溫州市“十二五”期間重污染高耗能行業(yè)深化整治促進(jìn)提升實(shí)施方案
為加快推進(jìn)重污染高耗能行業(yè)整治提升工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于“十二五”時(shí)期重污染高耗能行業(yè)深化整治促進(jìn)提升的指導(dǎo)意見》（浙政發(fā)〔2011〕107號(hào)），結(jié)合溫州市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
按照“三生融合·幸福溫州”戰(zhàn)略的總體要求，以“關(guān)停淘汰一批、整合入園一批、規(guī)范提升一批”的思路，全面推進(jìn)電鍍、印染、造紙、制革、化工、合成革等重點(diǎn)行業(yè)整治提升工作。力爭(zhēng)到“十二五”末，6大重點(diǎn)行業(yè)存在的突出環(huán)境問題從根本上得到解決，污染物排放總量大幅下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局明顯優(yōu)化，步入可持續(xù)發(fā)展軌道。
——電鍍行業(yè)：2012年6月底前，所有擬原地保留的企業(yè)完成整治并通過(guò)驗(yàn)收，污染物得到妥善處置并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；市區(qū)范圍除少數(shù)環(huán)保標(biāo)桿式企業(yè)外，其他電鍍企業(yè)全部入園生產(chǎn);市區(qū)電鍍業(yè)通過(guò)整治驗(yàn)收。2012年底前，樂清、瑞安、平陽(yáng)、永嘉、蒼南等地電鍍園區(qū)建成投用，應(yīng)入園而未按時(shí)入園的企業(yè)一律關(guān)停；有電鍍企業(yè)的縣（市）通過(guò)整治驗(yàn)收。
——印染行業(yè)：2013年底前，所有印染、水洗企業(yè)完成整治并通過(guò)驗(yàn)收。2014年9月底前，有印染、水洗企業(yè)的縣（市、區(qū)）通過(guò)整治驗(yàn)收。2014年底前，全市印染、水洗行業(yè)化學(xué)需氧量和氨氮排放總量均在2010年基礎(chǔ)上削減25%以上，平均重復(fù)用水率達(dá)到35%以上。
——造紙行業(yè)：2013年底前，所有造紙企業(yè)完成整治并通過(guò)驗(yàn)收。2014年9月底前，有造紙企業(yè)的縣（市、區(qū)）通過(guò)整治驗(yàn)收。2014年底前，全市造紙行業(yè)廢水和化學(xué)需氧量排放總量均在2010年基礎(chǔ)上削減30%以上，平均重復(fù)用水率達(dá)到60%以上。
——制革行業(yè)：2013年底前，所有企業(yè)完成整治并通過(guò)驗(yàn)收；2014年9月底前，有制革企業(yè)的縣（市、區(qū)）通過(guò)整治驗(yàn)收。2014年底前，全市制革行業(yè)化學(xué)需氧量和氨氮排放總量均在2010年基礎(chǔ)上削減30%以上，鉻排放量在2009年規(guī)劃調(diào)查數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上削減15%以上。
——化工行業(yè)：2013年底前，所有擬原地保留的企業(yè)完成整治并通過(guò)驗(yàn)收。2014年底前，其他企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)搬入工業(yè)園區(qū)（工業(yè)聚集區(qū)）整合發(fā)展。2015年9月底前，有化工企業(yè)的縣（市、區(qū)）通過(guò)整治驗(yàn)收。2015年底前，全市現(xiàn)有化工企業(yè)特征污染物排放總量在2010年基礎(chǔ)上削減20%以上，全行業(yè)單位產(chǎn)值排污量在2010年基礎(chǔ)上降低30%以上。
——合成革行業(yè)：2013年底前，所有合成革企業(yè)完成整治并通過(guò)驗(yàn)收。2014年9月底前，有合成革企業(yè)的縣（市、區(qū)）通過(guò)整治驗(yàn)收。到2014年底前，全市合成革行業(yè)化學(xué)需氧量、氨氮和廢氣特征污染物排放總量均在2010年基礎(chǔ)上削減25%以上。
二、工作要求
——統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。電鍍、印染、造紙、制革、化工等行業(yè)的整治技術(shù)要求按照省有關(guān)部門出臺(tái)的方案組織實(shí)施；合成革行業(yè)整治技術(shù)要求由市環(huán)保局、市經(jīng)信委會(huì)同有關(guān)部門制定。
——具體實(shí)施。各縣（市、區(qū)）根據(jù)本方案確定的各階段整治目標(biāo)，盡快組織開展6大重點(diǎn)行業(yè)基本情況排查，于2012年3月15日前制定當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，并抓緊組織實(shí)施。除本方案確定的6大重點(diǎn)行業(yè)外，各地可根據(jù)實(shí)際情況，擴(kuò)大整治范圍。
——分批驗(yàn)收。各縣（市、區(qū)）政府組織對(duì)企業(yè)驗(yàn)收，市政府組織對(duì)各縣（市、區(qū)）驗(yàn)收。電鍍、印染、造紙、制革、化工等行業(yè)執(zhí)行省有關(guān)部門制訂的驗(yàn)收規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)；合成革行業(yè)由市環(huán)保局、市經(jīng)信委會(huì)同有關(guān)部門制定驗(yàn)收規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。
三、主要任務(wù)
（一）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行省環(huán)保廳關(guān)于電鍍、印染、造紙、化學(xué)原料藥、農(nóng)藥等產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見，根據(jù)我市實(shí)際，逐步制定合成革、水洗等行業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見。項(xiàng)目審批嚴(yán)格與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染減排績(jī)效指標(biāo)等掛鉤，實(shí)施以新代老、總量削減替代措施，新、改、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目新增排污權(quán)指標(biāo)要通過(guò)排污權(quán)交易取得。堅(jiān)決控制重污染、高耗能和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新建（含搬遷）項(xiàng)目，工業(yè)園區(qū)或工業(yè)功能區(qū)外不再新建（含搬遷）重污染、高耗能項(xiàng)目。改、擴(kuò)建項(xiàng)目選址必須符合環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等。
（二）推動(dòng)園區(qū)建設(shè)。強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)電鍍園區(qū)建設(shè)，全市范圍內(nèi)，除經(jīng)縣（市、區(qū)）政府同意，在園區(qū)外保留的少數(shù)標(biāo)桿式企業(yè)外，其他電鍍企業(yè)一律搬入電鍍園區(qū)。平陽(yáng)縣要加快水頭制革園區(qū)改造建設(shè)，完成水頭制革企業(yè)整合。有條件的縣（市、區(qū)）要建設(shè)印染、水洗工業(yè)園區(qū)，整合印染、水洗企業(yè)入園生產(chǎn)；ば袠I(yè)原則上均要遷入當(dāng)?shù)貤l件適合的工業(yè)園區(qū)整合發(fā)展（經(jīng)當(dāng)?shù)卣，園區(qū)外可保留少數(shù)環(huán)保標(biāo)桿式企業(yè)）。按照“減量置換”原則，采取上大壓小、兼并重組等方式，優(yōu)先在園區(qū)發(fā)展規(guī)模大、技術(shù)先進(jìn)的重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目，扶持一批企業(yè)做強(qiáng)做大，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
專業(yè)化園區(qū)和工業(yè)園區(qū)必須符合各類規(guī)劃要求，并經(jīng)過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查，園區(qū)內(nèi)要做到統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，要嚴(yán)格實(shí)行雨污分流，配套建設(shè)廢水集中處理設(shè)施，6大重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的廢水必須全部納管，并實(shí)行分質(zhì)分流。園區(qū)要實(shí)行集中供熱、污水集中治理、危險(xiǎn)廢物集中收集處置，要編制環(huán)保應(yīng)急預(yù)案，并設(shè)立廢水、廢氣檢測(cè)化驗(yàn)室，要建立完善環(huán)保管理機(jī)構(gòu)和管理制度。
（三）加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)決淘汰國(guó)家、省和市確定的落后產(chǎn)品、技術(shù)和工藝設(shè)備。在整治過(guò)程中，堅(jiān)決關(guān)閉規(guī)模小、能耗高、污染重、治理無(wú)望的企業(yè)和生產(chǎn)線，逐年淘汰一批不具環(huán)境保護(hù)優(yōu)勢(shì)、污染物排放強(qiáng)度大、產(chǎn)品附加值低的相對(duì)落后產(chǎn)能。2013年底前，要淘汰一批規(guī)模較小、工藝設(shè)備落后、布局不合理的合成革企業(yè)。優(yōu)先發(fā)展低毒、低污染、低能耗的替代工藝和清潔生產(chǎn)工藝，鼓勵(lì)使用先進(jìn)、環(huán)保的生產(chǎn)工藝和裝備，采用安全、可靠的污染治理技術(shù)，不斷提高資源能源循環(huán)利用率，鼓勵(lì)企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)改造，拓展清潔生產(chǎn)審核覆蓋面，6大重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)在整治驗(yàn)收前均應(yīng)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，完成強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。
（四）加強(qiáng)污染防治。6大重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)廠區(qū)應(yīng)設(shè)置嚴(yán)格的清污分流系統(tǒng)，原則上只能設(shè)置1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化廢水排放口和1個(gè)清水下水排放口，排放口應(yīng)設(shè)于廠區(qū)外以便監(jiān)督監(jiān)測(cè)，清下水化學(xué)需氧量濃度不得高于50mg/L或不高于進(jìn)水20mg/L。企業(yè)產(chǎn)生廢氣應(yīng)設(shè)置高效收集系統(tǒng)，采用適用技術(shù)進(jìn)行回收處理，減少無(wú)組織排放。主要廢氣排放口和標(biāo)準(zhǔn)化廢水排放口應(yīng)按要求安裝廢氣、廢水主要污染物在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。按照“減量化、資源化、無(wú)害化”的原則，對(duì)固體廢物進(jìn)行分類收集、規(guī)范處置。鼓勵(lì)合成革生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的二甲基甲酰胺（DMF）廢水集中精餾。
（五）嚴(yán)格執(zhí)法檢查。各縣（市、區(qū)）政府要組織開展專項(xiàng)檢查，查清6大重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)基本情況，并視情作出處理：對(duì)于不具備合法環(huán)保手續(xù)的企業(yè)，位于工業(yè)園區(qū)或工業(yè)功能區(qū)內(nèi)的，一律責(zé)令限期補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，逾期仍不能補(bǔ)齊手續(xù)的，一律依法關(guān)閉；位于工業(yè)園區(qū)或工業(yè)功能區(qū)外的，原則上要予以依法關(guān)閉。對(duì)布局不符合相關(guān)規(guī)劃要求、位于人口密集的敏感區(qū)、衛(wèi)生防護(hù)距離不達(dá)標(biāo)、環(huán)境糾紛或投訴較多、存在重大環(huán)境安全隱患的企業(yè)，一律實(shí)行停產(chǎn)整治、限期搬遷或鼓勵(lì)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，逾期仍不能達(dá)到要求的一律依法關(guān)閉。對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，依法實(shí)施限期治理，逾期仍不能達(dá)標(biāo)的，一律依法關(guān)閉。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，要建立健全多方聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，形成分工明確、責(zé)任清晰、協(xié)同有力的工作制度，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)整治工作。
（二）嚴(yán)格督查考核。市政府將重污染高耗能行業(yè)整治工作列入“十二五”各年度的重要目標(biāo)任務(wù)，對(duì)相關(guān)工作年度完成情況納入各縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核。市政府督查室將對(duì)各縣（市、區(qū)）整治工作進(jìn)行過(guò)程督查，定期通報(bào)。市、縣兩級(jí)紀(jì)檢部門要實(shí)施跟蹤監(jiān)督，對(duì)在整治行動(dòng)中不依法履職、查處違法行為不力甚至包庇縱容違法行為造成嚴(yán)重后果的，一律追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。
（三）強(qiáng)化部門合力。市經(jīng)信委牽頭負(fù)責(zé)落后產(chǎn)能淘汰和專業(yè)園區(qū)建設(shè)工作，市環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)環(huán)境污染整治工作，市發(fā)改委、市公安局、市監(jiān)察局、市農(nóng)業(yè)局、市國(guó)土資源局、市衛(wèi)生局、市住建委、市工商局、市安監(jiān)局、市規(guī)劃局、市城管與執(zhí)法局、溫州電力局、市公用集團(tuán)等部門各司其職，密切配合，建立以項(xiàng)目立項(xiàng)、安全生產(chǎn)許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)、職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)、能耗評(píng)價(jià)、工商注冊(cè)登記為主要內(nèi)容的聯(lián)合執(zhí)法排查機(jī)制，對(duì)被責(zé)令關(guān)閉或停產(chǎn)的環(huán)境違法企業(yè)，溫州電力局、市公用集團(tuán)要分別采取停電、停水措施；環(huán)境違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，公安部門要提前介入調(diào)查處理；對(duì)依法關(guān)閉的企業(yè)，相關(guān)部門要及時(shí)責(zé)令其依法辦理注銷登記，共同推進(jìn)整治工作順利開展。
（四）深化宣傳教育。廣泛開展宣傳重污染高耗能行業(yè)深化整治提升工作的重要意義，進(jìn)一步提高社會(huì)公眾對(duì)這項(xiàng)工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。進(jìn)一步完善公眾參與機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界支持、參與和監(jiān)督整治提升工作。
主題詞： 環(huán)保 污染 整治 通知
發(fā)布機(jī)構(gòu)： 溫州市人民政府辦公室
發(fā)布時(shí)間： 2012-02-23
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