溫州市委書(shū)記要求環(huán)保局長(zhǎng)游泳檢驗(yàn)治污引爭(zhēng)議
浙江省溫州市委書(shū)記陳德榮要求市環(huán)保局局長(zhǎng)下河游泳、以此檢驗(yàn)治污是否取得實(shí)效的消息，成為這幾天的熱點(diǎn)新聞。
在贊賞市委書(shū)記敢于直言、考核下屬方法簡(jiǎn)單明了的同時(shí)，一些網(wǎng)友也對(duì)“環(huán)保局長(zhǎng)下河游泳”的說(shuō)法發(fā)表質(zhì)疑，認(rèn)為要從根本上治理污染，溫州市政府應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定，擔(dān)當(dāng)起加強(qiáng)對(duì)溫瑞塘河綜合整治和保護(hù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)的法定責(zé)任。“如果下河游泳可以作為河水治理好的標(biāo)準(zhǔn)，那么還是請(qǐng)溫州市委書(shū)記、市長(zhǎng)身先士卒吧！”
“治污成效不以數(shù)字為準(zhǔn)”語(yǔ)出驚人
“檢驗(yàn)溫瑞塘河治污成效，不以部門(mén)報(bào)上來(lái)的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，要以環(huán)保局局長(zhǎng)和公用集團(tuán)董事長(zhǎng)帶頭下河游泳作為河水治理好的標(biāo)準(zhǔn)。”浙江省副省長(zhǎng)、溫州市委書(shū)記陳德榮最近的一番話引起了廣泛關(guān)注。
5月2日下午，陳德榮率部門(mén)負(fù)責(zé)人察看南白象污水處理廠選址，研究城市污水治理問(wèn)題，在談到豐門(mén)河整治問(wèn)題時(shí)，陳德榮說(shuō)：“老天爺給予溫州的生態(tài)資源都很好，但是我們自己做得實(shí)在不盡如人意。塘河被我們這代人污染了，必須在我們手里整治好了交給下一代。”“環(huán)保局局長(zhǎng)和公用集團(tuán)董事長(zhǎng)在哪條河道游泳，要由大家說(shuō)了算。”
這一講話引發(fā)網(wǎng)友們諸多評(píng)論。網(wǎng)友@駕駛員說(shuō)：“榮哥太有才了，大家等著看環(huán)保局長(zhǎng)游泳。”網(wǎng)友@瘋長(zhǎng)的南瓜說(shuō)：“這是檢驗(yàn)塘河治理的一個(gè)好辦法。”網(wǎng)友@漏氣的末班車說(shuō)：“痛快，榮哥可以上今年的‘感動(dòng)中國(guó)’。”網(wǎng)友@穿越喧囂說(shuō)：“除非陳書(shū)記兼環(huán)保局長(zhǎng)，這河才能游泳。環(huán)保局長(zhǎng)能管住誰(shuí)啊，企業(yè)要上項(xiàng)目的時(shí)候環(huán)保局敢說(shuō)不嗎？”網(wǎng)絡(luò)評(píng)論家@中一在線說(shuō)：“水環(huán)境保護(hù)需要黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，但更需要的是法治而不是人治手段，需要的是持久的、長(zhǎng)效的制度化管理，而不是說(shuō)一些豪言壯語(yǔ)，搞運(yùn)動(dòng)式治理。”新浪微博實(shí)名認(rèn)證為浙江大學(xué)管理學(xué)院黨委書(shū)記、副院長(zhǎng)的網(wǎng)友@浙大應(yīng)飚說(shuō)：“陳書(shū)記游效果會(huì)更好。”
更多網(wǎng)友則在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布拍自各處的溫瑞塘河照片，為環(huán)保局長(zhǎng)游泳推薦地方。記者看到，在這些圖片上，蒼蠅飛舞、垃圾滿河，透過(guò)那黑乎乎的河流似乎可聞到那令人反胃的惡臭味。
42億元治污水質(zhì)仍是最差劣V類
溫瑞塘河是溫州一條重要的河道水系，東晉時(shí)由人工開(kāi)鑿，經(jīng)唐、宋大規(guī)模疏浚修筑，形成“八十里荷塘”，水面面積22平方公里，河道水系縱橫交錯(cuò)，流經(jīng)鹿城、甌海、龍灣、瑞安等三區(qū)一市，被溫州人民稱之為“母親河”。
上世紀(jì)80年代以后，隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，大量生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)污水長(zhǎng)期直排入河，溫瑞塘河被嚴(yán)重污染。據(jù)2000年檢測(cè)，水質(zhì)V類及劣V類河段占85.0%，許多河段水體發(fā)黑發(fā)臭。河床淤積、填占河道等現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。
從2000年開(kāi)始，溫州市開(kāi)始治理溫瑞塘河，成立了溫瑞塘河整治領(lǐng)導(dǎo)小組，市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，成立了溫瑞塘河整治工程指揮部。2009年9月，浙江省人大常委會(huì)通過(guò)了《浙江省溫瑞塘河保護(hù)管理?xiàng)l例》，這也是改革開(kāi)放30年來(lái)第一部專門(mén)為溫州制定的地方性法規(guī)。
“2011年，用于塘河保護(hù)治理的經(jīng)費(fèi)大約在4億元左右。”5月7日，溫州市環(huán)保局副局長(zhǎng)瞿自杰在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，總投入究竟是多少，環(huán)保局沒(méi)有詳細(xì)統(tǒng)計(jì)。
“我掌握的數(shù)字是42億。”5月12日，溫州市人大常委會(huì)原副主任翁錦武在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，塘河治污應(yīng)從源頭著手。河底淤泥、重金屬污染再不清除，塘河污染就很難得到根治，這錢(qián)花了也是白花。
記者的一位熟人攬過(guò)塘河整治的一個(gè)清淤活，工程額500萬(wàn)元左右。他說(shuō)，所謂清淤，就是用機(jī)器把河底的淤泥挖起來(lái)，用船只運(yùn)到甌江里傾倒。如何核定工程量，如何考核結(jié)算，全由工程發(fā)包方說(shuō)了算。他說(shuō)：“你別驚訝，我算是有良心的，拿了公家的錢(qián)還干點(diǎn)活。有些承包人賺錢(qián)才叫缺德，為省事，在船底挖了個(gè)洞，滿滿一船淤泥一路開(kāi)一路漏，到了甌江，你說(shuō)還剩多少？”
12年治理，投入了42億資金，那么，溫瑞塘河的水污染得到改變了嗎？瞿自杰回答說(shuō)，“目前塘河的絕大部分水質(zhì)仍然是劣V類”。
記者了解到，按功能高低，國(guó)家環(huán)保部將水質(zhì)依次劃分為5類：Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ類，其中適用于游泳的為Ⅲ類水質(zhì)。按瞿自杰說(shuō)法，溫瑞塘河的水質(zhì)目前仍是最差的劣V類，這與可以游泳的Ⅲ類之間，差距無(wú)疑很大。
10年內(nèi)一個(gè)村有50多人死于肺癌
“九山河、會(huì)昌河現(xiàn)在就可以游泳。如果到網(wǎng)友指定的河道里游泳，坦率地說(shuō)，只能白身子下去黑身子上來(lái)。環(huán)保局長(zhǎng)究竟何時(shí)可以下河游泳，我也說(shuō)不出時(shí)間。”瞿自杰對(duì)記者說(shuō)，“我們只能說(shuō)，想辦法在‘十二五’期間消除溫瑞塘河水質(zhì)劣V類，最終實(shí)現(xiàn)岸上能游人、水中能游泳、河里能游船的目標(biāo)。”
瞿自杰說(shuō)，網(wǎng)友邀請(qǐng)環(huán)保局長(zhǎng)下河游泳的那些黑臭河道，基本都在城郊接合部，這些城中村沒(méi)有污水處理設(shè)施，大量居住在此的外來(lái)務(wù)工人員將生活垃圾、生活污水隨意排放在河道中，日積月累，使這些河成了盲河、死河。要根治，不是一朝一夕可以完成的。
“按照塘河條例，治理這些河流的法定責(zé)任在屬地政府和街道辦事處。”瞿自杰說(shuō)，以豐門(mén)河為例，那天陳德榮書(shū)記其實(shí)已說(shuō)得很明白，“豐門(mén)河的整治主體在鹿城區(qū)，要先拆違清污，再截污納管、河道疏浚，用今明兩年時(shí)間整治好。”
“塘河污染，問(wèn)題在河里，根子在岸上。僅讓環(huán)保局長(zhǎng)下河游泳是沒(méi)有用的，關(guān)鍵是科學(xué)治河、依法治河。”翁錦武向《法制日?qǐng)?bào)》記者介紹，溫瑞塘河保護(hù)管理并非環(huán)保局一家的事情。按照塘河條例規(guī)定，負(fù)責(zé)塘河規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理的，涉及多個(gè)政府職能部門(mén)，比如規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)劃審批，水利部門(mén)負(fù)責(zé)河道保潔、疏浚清淤、護(hù)岸駁坎，市政園林部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)污水、垃圾收集處理系統(tǒng)，環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)工業(yè)、飲食業(yè)污水治理，農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治，城管部門(mén)負(fù)責(zé)建筑廢土和泥漿管理。
那么，這些職能部門(mén)是否做到各司其職了呢？《法制日?qǐng)?bào)》記者在采訪中了解，塘河條例自2010年1月1日起施行，兩年多時(shí)間過(guò)去了，但塘河的保護(hù)管理規(guī)劃至今仍在規(guī)劃、環(huán)保等職能部門(mén)之間旅行等候會(huì)審，遲遲沒(méi)有出臺(tái)。
行政監(jiān)管的缺位，使溫瑞塘河環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重。龍灣區(qū)黃石村是甌江邊一個(gè)美麗的漁村，原來(lái)河水清澈可飲用可游泳，然而，自扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)在此落戶后，河道變黑、空氣變臭，村民四處反映投訴卻無(wú)人理睬。5月12日，《法制日?qǐng)?bào)》記者驅(qū)車到該村采訪，剛下車，河道散發(fā)的臭氣熏得人差點(diǎn)嘔吐暈倒。村支書(shū)周巨華說(shuō)，由于環(huán)境污染，10年內(nèi)已有50多名村民死于肺癌。
讓局長(zhǎng)下河游泳并非治理良策
“要論責(zé)任，按法律規(guī)定，市政府是溫瑞塘河治理的第一責(zé)任人，沿河基層政府是第二責(zé)任人。”翁錦武說(shuō)，但現(xiàn)在的狀況卻是，做得好或者做得不好，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)、沒(méi)有考核、沒(méi)有追責(zé)。由于環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生不了GDP,保護(hù)治理溫瑞塘河也就說(shuō)起來(lái)重要，忙起來(lái)次要，轉(zhuǎn)個(gè)頭不要，一陣風(fēng)，吹過(guò)去也就算了。
溫州市環(huán)保局負(fù)責(zé)人告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，溫州市委這幾年成立有考核辦，負(fù)責(zé)對(duì)基層政府及街道辦事處完成中心工作業(yè)績(jī)進(jìn)行考核，但溫瑞塘河治理狀況并沒(méi)有列入其中，只是由設(shè)立在環(huán)保局的塘河管委會(huì)自行考核。“都是平級(jí)兄弟單位，這樣考核，誰(shuí)聽(tīng)誰(shuí)的？”
“陳德榮治理溫瑞塘河污染的決心可謂不小，但讓環(huán)保局局長(zhǎng)和公用集團(tuán)董事長(zhǎng)帶頭下河游泳作為河水治理好的標(biāo)準(zhǔn)，并非良策。”行政法學(xué)家、浙江大學(xué)法學(xué)院教授章劍生對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)，天下人都知道，治理環(huán)境污染問(wèn)題早已經(jīng)“有法可依”了，但要“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，僅僅靠環(huán)保局局長(zhǎng)和公用集團(tuán)董事長(zhǎng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。治理環(huán)境污染與GDP之間此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，使得治理環(huán)境污染成功與否，基本上取決于一方黨政領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)觀。
“一個(gè)法治政府應(yīng)該是剛?cè)嵯酀?jì)的政府，該硬的時(shí)候很剛性，該柔的時(shí)候很人性。如果該硬的時(shí)候柔了，就是豆腐政府；該柔的時(shí)候硬了，就是專制政府，都有違政府職能并引發(fā)嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題。”溫州大學(xué)法政學(xué)院院長(zhǎng)方益權(quán)教授認(rèn)為，溫瑞塘河的嚴(yán)重環(huán)境污染，與當(dāng)?shù)卣ㄎ簧系腻e(cuò)誤有關(guān)：在創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件上，并未成為民眾期待的服務(wù)型政府；在治理污染保障民生上，并未成為民眾期待的管制型政府。如果政府能像治理酒駕一樣，切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任，加大執(zhí)法力度，環(huán)保局長(zhǎng)下河游泳就不會(huì)是遙不可及的夢(mèng)想。
“只有書(shū)記、市長(zhǎng)、環(huán)保局長(zhǎng)下河游泳是不夠的。”方益權(quán)認(rèn)為，治理塘河污染不是環(huán)保局以一局之力所能解決的，需要九龍治水：每個(gè)有管理職責(zé)的部門(mén)都應(yīng)該去管，去依法履行自己的法定責(zé)任，而不是像現(xiàn)在這樣相互推諉責(zé)任。他建議再過(guò)幾年，在群眾指定的河段，每年都舉行一次公務(wù)員游泳比賽，請(qǐng)書(shū)記、市長(zhǎng)帶領(lǐng)與塘河保護(hù)管理有關(guān)責(zé)任部門(mén)的所有科級(jí)以上干部參加。這游泳比賽還不能隨著市委領(lǐng)導(dǎo)的變動(dòng)，隨著領(lǐng)導(dǎo)看法和注意力的轉(zhuǎn)變而不了了之，應(yīng)該使之成為一種溫州治河文化傳承。
浙江省社會(huì)科學(xué)院調(diào)研中心主任楊建華教授認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)與百姓近日對(duì)溫州溫瑞塘河的高度關(guān)注，是一件好事。但溫瑞塘河保護(hù)不力也折射出了我們的社會(huì)在發(fā)展過(guò)程中仍存在著這樣幾個(gè)問(wèn)題：第一，我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)代價(jià)實(shí)在太大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然沒(méi)有擺脫高投入、高生產(chǎn)、高污染的傳統(tǒng)粗放的模式。第二，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)。省人大已經(jīng)專門(mén)制定了溫瑞塘河保護(hù)的相關(guān)條例，但地方政府卻責(zé)任缺位，管理缺位，作為保護(hù)環(huán)境的責(zé)任機(jī)構(gòu)環(huán)保部門(mén)監(jiān)管缺位。第三，社會(huì)管理方式相對(duì)落后，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人民群眾期盼要求。在針對(duì)像溫瑞塘河環(huán)境保護(hù)等的社會(huì)事務(wù)管理中，看來(lái)最管用的還是領(lǐng)導(dǎo)講話與批示，其次是政策，然后才是法律。
楊建華認(rèn)為，對(duì)溫瑞塘河治理，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，減少發(fā)展代價(jià)，提高發(fā)展質(zhì)量。要嚴(yán)格依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)和規(guī)章，強(qiáng)化政府責(zé)任，理順政府部門(mén)的職能分工，切實(shí)解決政出多門(mén)、多頭管理、交叉扯皮的問(wèn)題，加強(qiáng)公民參與，落實(shí)社會(huì)監(jiān)督。健全質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)、責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，健全以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度，明確問(wèn)責(zé)范圍，加大責(zé)任追究力度，提高政府執(zhí)行力和公信力。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
