上海躍進(jìn)村垃圾填埋無人過問 出產(chǎn)作物或被污染
上周五，本報報道了《誰來為14年前的污染埋單》一稿。從當(dāng)天下午2點本報上報攤起，截至今天見報近72小時，僅崇明縣委宣傳部致電本報，詢問事件具體情況。包括瀛春毛紡廠、崇明縣豎新鎮(zhèn)、崇明縣環(huán)保局等涉事方均保持緘默。記者采訪發(fā)現(xiàn)，在市民心目中，崇明是一座生態(tài)島，躍進(jìn)村發(fā)生的被污事件目前至少還留下4個問號，有待上述各方進(jìn)一步厘清、妥善解決。
進(jìn)展
報道見報3天了只有1個關(guān)注電話
崇明縣豎新鎮(zhèn)躍進(jìn)村921號農(nóng)宅后是一片1.4畝的農(nóng)田。 1998年以前，這里本來是條U字型的宅溝，河水清澈，水生物種類很多。不過，當(dāng)年5月的某天，一輛輛拖拉機駛進(jìn)村莊，將來自瀛春毛紡廠成箱成箱的染色的廢毛絨纖維、廢渣等，向宅溝內(nèi)傾倒。至2006年，這條150多米長、7米多寬、2米深的宅溝被填滿。如今，當(dāng)年傾倒的廢毛絨纖維依然還在，可“后遺癥”卻不少。此后，附近村民們家的井水或 “泛紅泛綠”，或渾濁不清。部分村民家中曾跳蚤肆虐。而在記者已掌握的農(nóng)宅附近的10戶居民中，有5人罹患癌癥，其中4人已過世。
除了躍進(jìn)村的這塊土地，另外還有三處類似填埋地。上周五，本報獨家報道此事。可從當(dāng)天下午2點本報上報攤起，截至今天發(fā)稿，近72小時，記者僅接到過1個政府部門打來的電話。崇明縣委宣傳部宣傳科負(fù)責(zé)人，曾在報道刊發(fā)當(dāng)天下午2點40分，致電記者詢問有關(guān)采訪事宜，并表示將關(guān)注事態(tài)發(fā)展。
而該事件其他涉事方崇明縣豎新鎮(zhèn)人民政府、崇明縣環(huán)保局、上海瀛春毛紡廠、環(huán)保部門等均沒有反應(yīng)。躍進(jìn)村村民倪先生說，稿件見報后，也未曾有政府部門和他溝通過事件善后處理等動態(tài)。
72歲的趙國通給記者發(fā)來電郵。他是十屆全國政協(xié)委員、市政協(xié)卸任參事、環(huán)保專家，因在眾多場合大力推動自行車發(fā)展，更被人親切地稱為“趙兩輪”。他陸續(xù)發(fā)來8封電子郵件、30多幅照片和4段視頻，關(guān)于去年他去躍進(jìn)村調(diào)查的內(nèi)容，“檢測時，我愿再上崇明。 ”他說。
問題
這里種出的農(nóng)作物能吃嗎
“宅溝填滿垃圾后，荒了不少年，蔬菜什么的基本種不活，直到去年，我才開始種植小麥。”躍進(jìn)村921號農(nóng)宅后的麥田主人倪東浩說，“不過，去年的收成并不好，種下去便死了一大半。 ”即便如此，去年這塊1.4畝的麥田，仍然在收獲季收貨了不少小麥。“流動小販上門來回收的，本地人、外地人都有，總共大概賣了1500多元。”
家住躍進(jìn)村932號的楊偉香說，知道921號倪老夫婦倆患病的事情后，自己就不敢喝曾經(jīng)泛渾的井水了，“怕對身體不好”。不過，雖然已停止飲用，但大部分村民仍習(xí)慣用井水來洗衣服、灌溉自種的農(nóng)作物。
像倪東浩那樣在自家田地種植農(nóng)作物賣給上門回收的流動小販，在躍進(jìn)村幾乎沒啥稀奇。除了小麥，被村民們賣掉的農(nóng)作物還有黃豆、毛豆、青豆等等，小販幾乎隔三差五就會到農(nóng)民家前“敲門”。而在育才村直河752號以西約150米至350米處，原來有條10米寬的河，也被同一家廠的毛紡工業(yè)垃圾填埋近200米長。居住在此的王能逵老人，也證實每年都會有小販上門回收農(nóng)民家自種的農(nóng)作物，“收購價和一般的農(nóng)作物差不多，如黃豆2.2元/斤，油菜1元多/斤。 ”
那么，垃圾覆土后種植的農(nóng)作物到底是否能夠食用？會不會有什么問題？長期研究環(huán)境保護(hù)立法方面的著名專家王曦表示，目前從土壤的顏色來判斷，毛紡廠傾倒的廢毛絨纖維應(yīng)是帶有鉻、鋅等重金屬的。而這類無機物質(zhì)即便經(jīng)過長時間填埋，亦很難消解。除了污染土壤外，更將不可避免滲透并污染周邊的地下水系。 “從這種情況來說，污染農(nóng)田周邊的土地都不排除被污染的可能性。因此，用發(fā)渾的井水灌溉出來的農(nóng)作物，將很難擺脫被污染的可能。 ”他說。
目前，我國并未有法律明確規(guī)定。“這涉及的是道德問題，試想，你若知道農(nóng)作物是從垃圾地上種出來的，你會吃嗎？”趙國通說。他建議，應(yīng)對類似土地進(jìn)行地毯式排查。在工業(yè)垃圾上種植作物的情況，政府要盡快劃定禁止種植的區(qū)域，及時回收并停止買賣流通這些農(nóng)作物，防止流入市場，“而對于已經(jīng)流入市場的農(nóng)產(chǎn)品，政府應(yīng)盡快排查并公示。 ”
是否錯過追訴期無權(quán)處罰
“依照 《環(huán)保法》和 《侵權(quán)責(zé)任法》，躍進(jìn)村921號污染事件，仍可對傾倒工業(yè)垃圾的相關(guān)涉事方追責(zé)。 ”全國政協(xié)委員、上海交通大學(xué)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所所長、教授、博士生導(dǎo)師王曦說。
此前，4月24日，由上海市環(huán)保局出具的一份 “滬環(huán)保信訪復(fù)【2012】10號答復(fù)意見書”中則表達(dá)了相反的意見“按照《行政處罰法》規(guī)定，行政處罰的追溯時效期為兩年，凡違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的則不再予以追究。而在上述事件中，由于瀛春毛紡廠1998至2006年期間非法填埋工業(yè)固廢，屬于歷史遺留問題。為此，環(huán)保部門無法依據(jù)《固廢法》實施處罰。 ”
作為一名長期研究環(huán)境保護(hù)立法方面的著名專家，王曦說，1989年出臺的《環(huán)保法》第42條明確規(guī)定，因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時效期間為3年。具體時間點，應(yīng)從當(dāng)事人知道或應(yīng)當(dāng)知道受到污染損害時算起，“具體到躍進(jìn)村事件，村民知道身體受到損傷、或農(nóng)作物不能生長的時間為2010年，這樣算來，3年的時效期限還未過。 ”
而2009出臺的 《侵權(quán)責(zé)任法》關(guān)于“環(huán)境污染責(zé)任如何追究、誰來舉證”則有著更為細(xì)致的規(guī)定。 “其中，發(fā)生環(huán)境污染的情況下，受害人主張受到危害，應(yīng)由被告人一方，舉證證明其是否有過錯，即是否是造成損害的原因。如果不能證明無責(zé)，那么就應(yīng)由企業(yè)和相關(guān)政府，為污染造成的后果‘埋單’。 ”
當(dāng)然，針對兩份截然不同的檢測報告，趙國通則提出，首先應(yīng)按照規(guī)范流程再次取樣，為土地健康“驗明正身”。
村民受損該由誰來負(fù)責(zé)
趙國通說，要改善躍進(jìn)村及其他3個村目前的情況，為今之計只有“誰污染誰治理，盡快還上環(huán)保舊賬”。如美國法律就規(guī)定，土地若曾被污染，一旦產(chǎn)生糾紛，將由土地主負(fù)責(zé)埋單，處理善后。
王曦說，受害村民可主張包括健康受損產(chǎn)生的醫(yī)療費用、農(nóng)作物無法種植產(chǎn)生的經(jīng)濟損失等。
“對于上述案例，政府有責(zé)任進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評估，且急事急辦。崇明島正在打造現(xiàn)代化生態(tài)島區(qū)，不能走先污染后治理的老路，更要解決歷史遺留的污染問題。 ”市政協(xié)委員屠海鳴提出另一解決方案：不妨可以借第三方基金，或商業(yè)保險的模式，為今后處理類似事件提供解決思路。
“另外，工業(yè)垃圾在躍進(jìn)村傾倒后，有部分村民罹患癌癥的情況。雖目前還沒有確切的證據(jù)證明兩者之間有聯(lián)系，但衛(wèi)生疾控方面的專家應(yīng)該馬上介入，查明情況。”華元欽說。
土地修復(fù)如何解決
市政協(xié)常委、中科院研究員、中國毒理學(xué)會理事沈建華亦表示，與普通人更關(guān)注的空氣和水污染相比，土壤污染更隱蔽和滯后，且很難自然降解，這導(dǎo)致治理難度大，周期長。往往要通過土壤樣品分析和植物殘留檢測、甚至研究人畜健康狀況的影響后才能確定。
目前，美國、加拿大、日本等都出臺了污染場地的法律，而我國現(xiàn)行立法中，相關(guān)規(guī)定主要針對的是農(nóng)用土地，不成系統(tǒng)，操作性不強。沈建華說，2008年，國家環(huán)保部開始組織起草針對土壤污染的4個文件，但這些文件至今仍未定稿，而且都不是強制性法規(guī)，制約力有限。
王曦說，染色的廢毛絨纖維中含鉻、鋅等重金屬，若讓其自然消解、腐爛，只有加重土地的污染。他說，由于染色物質(zhì)中的重金屬很難降解，長期滯留，勢必造成土壤和地下水的污染。首先應(yīng)先將污染物移除，并送至危險廢棄物處置中心。 “至于受污染的土壤，要邊挖邊檢測，直到檢測合格為止。”
趙國通則提出，要盡快解決土地修復(fù)， “考慮到垃圾填埋對土地的污染，可將垃圾堆場旁的土地改為風(fēng)能和太陽能的發(fā)電場所，在 ‘不毛之地’上成功創(chuàng)造出了土地再利用的新模式。”
此前，世博會城市最佳實踐區(qū)的蒙特利爾館，著重展示了當(dāng)?shù)厝绾螢橐粋垃圾填埋場賦予新生的做法地塊上新覆蓋的土層就有7種，包括石頭、水泥、無紡布、沙子等，每層都有特定的功能，最后才是落葉堆肥，栽種植物。這樣的處置方案值得研究借鑒。
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