環(huán)保公益訴訟漸成氣候
7月2日，浙江省嘉興市桐鄉(xiāng)法院受理了由桐鄉(xiāng)市檢察院提起的訴張某賠償因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失2萬(wàn)元的環(huán)境公益訴訟案，這是該省第二例環(huán)境保護(hù)公益訴訟案。
今年4月，有群眾向桐鄉(xiāng)市環(huán)保局反映烏鎮(zhèn)陳莊村一個(gè)非法舊桶切割作坊污染了當(dāng)?shù)丨h(huán)境。接舉報(bào)后，烏鎮(zhèn)環(huán)保所到現(xiàn)場(chǎng)展開(kāi)調(diào)查，并查證舉報(bào)屬實(shí)。
被張某切割的這些廢舊工業(yè)用鐵桶，是從全國(guó)各地的化工廠收購(gòu)來(lái)的，很多舊桶里面還剩有一些不知名的難聞液體。張某未向環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)審批，并把加工作坊選在了偏僻地。
附近村民反映，自從該作坊偷偷開(kāi)起來(lái)之后，他們養(yǎng)殖場(chǎng)里的雞鴨就常常莫名死亡。
環(huán)保執(zhí)法部門(mén)取締了該窩點(diǎn)，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的殘液、土壤進(jìn)行了取樣。經(jīng)檢測(cè)，該作坊排放的殘液屬于危險(xiǎn)廢物。
檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，被告張某明知自己在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的危險(xiǎn)物質(zhì)可能對(duì)環(huán)境有重大污染，既未向環(huán)保部門(mén)申報(bào)登記，也未采取污染防治措施，嚴(yán)重?fù)p害了公眾利益，故提起公益訴訟。
同樣在7月初，由新疆呼圖壁縣人民檢察院提起的一起刑事附帶民事公益訴訟案，在呼圖壁縣法院開(kāi)庭審理。這是新疆首起由檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家利益代表人提起的公益訴訟案件。
被告人何某自2006年至2011年，在未辦理任何手續(xù)的情況下，多次非法開(kāi)墾國(guó)家重點(diǎn)公益林地1900余畝，造成經(jīng)濟(jì)損失800余萬(wàn)元，在社會(huì)上產(chǎn)生了惡劣影響。今年6月23日，呼圖壁縣檢察院向呼圖壁縣法院遞交了以原告身份起訴被告何某的民事訴狀，請(qǐng)求法院依法判決被告承擔(dān)造成的國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失，并返還侵占的國(guó)有資產(chǎn)（土地）。
關(guān)于公益訴訟的定義有很多，其中一種認(rèn)為是指特定的國(guó)家機(jī)關(guān)和相關(guān)的組織和個(gè)人，根據(jù)法律的授權(quán)，對(duì)違反法律法規(guī)，侵犯國(guó)家利益、社會(huì)利益或特定的他人利益的行為，向法院起訴，由法院依法追究法律責(zé)任的活動(dòng)。
在外國(guó)，有人做過(guò)一個(gè)實(shí)驗(yàn)：取一塊草地，將其劃分成幾塊分給牧羊人，但在中間留了一塊作為公共用地。結(jié)果，一年下來(lái)，分給個(gè)人的草地被有計(jì)劃有節(jié)制地使用，而作為公共用地的草地卻因?yàn)檫^(guò)度放牧而寸草不生。試驗(yàn)得出的結(jié)論是：由于每個(gè)人都有將自己的生存空間和資源向外拓展的天性，在公共利益處于無(wú)人管理的狀態(tài)下，每個(gè)人都會(huì)自覺(jué)或不自覺(jué)地榨取公共資源為己所用。因此，處于無(wú)保護(hù)狀態(tài)下的公共利益是最易受到侵害的。如果別的牧羊人的羊群吃了你的草地，你可以要求他賠償，但公共草地受到損害時(shí)，由誰(shuí)來(lái)提起訴訟呢？
近年來(lái)，諸如環(huán)境污染，以及食品、藥品安全等涉及公眾利益的問(wèn)題，日益成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。但如何通過(guò)訴訟手段維護(hù)公眾利益？誰(shuí)有資格提起公益訴訟等問(wèn)題，卻一直困擾著業(yè)界及社會(huì)大眾。我國(guó)現(xiàn)有《民事訴訟法》將原告限定為“直接利害關(guān)系”當(dāng)事人，使無(wú)直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織、社會(huì)團(tuán)體難以提起公益訴訟。然而，許多侵害公眾利益事件，其直接受害人的界定，以及受害程度的計(jì)算，是一時(shí)很難確定的。
去年，云南“鉻渣污染事件”震驚全國(guó)。當(dāng)年10月19日，曲靖市中院受理了由北京自然之友環(huán)境研究所和重慶綠色志愿者聯(lián)合會(huì)和曲靖市環(huán)保局共同提起的公益訴訟。這是國(guó)內(nèi)法院受理的首起由民間環(huán)保組織提起的公益訴訟，被業(yè)界稱為具有里程碑的意義。
5天后，即2011年10月24日，全國(guó)人大常委會(huì)首次審議的《民事訴訟法修正案》（草案）增加了公益訴訟制度。草案擬規(guī)定：對(duì)環(huán)境污染、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，有關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體可以向人民法院提起訴訟。今年4月24日，草案第二次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，二審稿將“有關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體”修改為“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體”。
有關(guān)人士認(rèn)為，如果《民事訴訟法》最終能夠確立這一條款，無(wú)疑將為民間組織提起公益訴訟打開(kāi)一扇“廣闊的大門(mén)”。但也有人表示，如果這一條款得以通過(guò)，像自然之友和綠色志愿者聯(lián)合會(huì)作為原告提起公益訴訟的事情，將成為既是“首唱”，也是“絕唱”。因?yàn)，法律上?ldquo;社會(huì)團(tuán)體”，只是社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例規(guī)定的組織，是官辦的社會(huì)組織，而像自然之友和大多數(shù)民間組織，只屬于“民辦非企業(yè)單位”，從我國(guó)法律上講，不算“社會(huì)團(tuán)體”。
不管法律最后如果規(guī)定，隨著我國(guó)法治進(jìn)程的推進(jìn)，公益訴訟將成不可阻擋之勢(shì)，已是不爭(zhēng)的事實(shí)。在這方面，曾經(jīng)是改革開(kāi)放前沿的深圳再次走到了前面。2006年7月26日，深圳市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例》，第五十條規(guī)定“建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生環(huán)境污染，對(duì)單位和個(gè)人造成損害的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。重大環(huán)境污染損害單位或者個(gè)人民事權(quán)益的，檢察機(jī)關(guān)可以支持受損害的單位或者個(gè)人向人民法院提起訴訟。”這是全國(guó)首次地方立法明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)可以作為公益訴訟的主體。
今年1月，深圳市首宗環(huán)保公益訴訟案件圓滿辦結(jié)，這是深圳檢察機(jī)關(guān)首次以原告身份提起的公益訴訟案件。該案經(jīng)法院庭前調(diào)解，達(dá)成調(diào)解協(xié)議，被告方深燃石油氣有限公司承認(rèn)其深圳市石巖供應(yīng)站的設(shè)立，對(duì)公共環(huán)境存在污染隱患，承諾將按照檢察院起訴狀的要求，停止石巖供應(yīng)站燃?xì)怃N售業(yè)，并將供應(yīng)站搬離水源保護(hù)區(qū)。
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