常州傾倒淤泥公益訴訟案達(dá)成調(diào)解
經(jīng)過兩個多小時法庭庭審、舉證和激勵辨論，作為被告的高某終于當(dāng)庭表達(dá)了自己的悔恨之情：“我這次隨意傾倒有毒污泥，給周圍老百姓帶來了痛苦，這個教訓(xùn)對我來說是極其深刻的。我愿意盡快、徹底把污染場地清理干凈，不留下任何后患”。
法庭在征得原告方——常州市環(huán)境公益協(xié)會的同意，雙方當(dāng)庭達(dá)成了庭外調(diào)解：被告高某立即著手徹底清理被污染的場地，溧陽市環(huán)保局提供技術(shù)支持，作為環(huán)境公益訴訟方的常州市環(huán)境公益協(xié)會，將督促被告的整改行動，這是近日發(fā)生在江蘇省溧陽市人民法院水資源保護(hù)法庭上的一幕。
淤泥傾倒禍害蠶農(nóng)
時間倒退到今年2月底，位于溧陽市戴埠鎮(zhèn)紅武村的村民們突然聞到了一股股刺鼻的化工異味，而且隨著時間的推移，這種味道也越來越濃烈。
村民們開始著急起來，原來這一帶的村民都有養(yǎng)蠶的副業(yè)。眼見著周圍的桑樹已經(jīng)開始抽枝長葉，飼養(yǎng)春蠶的季節(jié)馬上就要到來。如果桑樹被化工異味熏染，極有可能讓幼嫩的蠶寶寶全部夭折。于是，村民們開始集體上訪。
溧陽市環(huán)保局接到舉報后，立即派出環(huán)境監(jiān)察人員前去實地調(diào)查。經(jīng)過現(xiàn)場監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)紅武村附近的一個約占地12畝的廢棄魚塘內(nèi)，共堆了約1800余立方米河道淤泥，強烈的化工異味就是從這里散發(fā)到周圍大氣環(huán)境中去的。
誰是河道淤泥的傾倒者？溧陽市環(huán)境監(jiān)察人員經(jīng)過“順泥查源”，發(fā)現(xiàn)肇事者是溧陽市一名在職人員高某。原來，高某在一家單位工作，但業(yè)余時間他與弟弟一起成立了一家河道清淤施工隊，在外承包河道清淤工程。
今年1月13日，高某的清淤施工隊與當(dāng)?shù)氐囊粋村委會簽訂了承包戴埠鎮(zhèn)港橋南側(cè)小支河的清淤合同。
于是，從2月24日開始，高某就將施工隊拉到港橋南側(cè)小支河上開始清淤。到3月2日，高某先后在港橋南側(cè)小支河內(nèi)清出河道淤泥5船，共約600噸的淤泥，全部運到了紅武村附近的廢棄魚塘內(nèi)，加上原來高某從戴埠碼頭河道上運來的1200噸淤泥，共計堆放了約1800噸河道淤泥。
聽完高某的情況介紹后，溧陽市環(huán)境監(jiān)察人員就開始懷疑，高某從港橋南側(cè)小支河內(nèi)清理的600噸河道淤泥可能存在問題。于是，在責(zé)成高某立即停止作業(yè)的情況下，環(huán)境監(jiān)察人員在廢棄魚塘內(nèi)取了新運來的泥水樣品。
很快，環(huán)境監(jiān)察人員取來的泥水樣品化驗結(jié)果出來，化學(xué)需氧量、氨氮、揮發(fā)酚、石油類等污染物全部超過國家規(guī)定的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。尤其是揮發(fā)酚濃度為48.7mg/L，超過國家相關(guān)二級標(biāo)準(zhǔn)的97.2倍。
據(jù)相關(guān)當(dāng)事人回憶，過去，在港橋南側(cè)小支河附近，曾有一家早已關(guān)閉的“小化工”，常年向小支河里直排化工污水，導(dǎo)致河道嚴(yán)重污染，使大量污染物沉積到河床內(nèi)。這次高某進(jìn)行河道清淤，便把大量遭受污染的淤泥傾倒在紅武村附近的廢棄魚塘內(nèi)。
淤泥沒有清理干凈
事件發(fā)生之后，立即引起了各方的高度關(guān)注。溧陽市政府立即組織召開專題協(xié)調(diào)會，責(zé)成傾污行為的高某限期從紅武村附近的廢棄魚塘內(nèi)清理出淤泥，妥善進(jìn)行無害化處置。溧陽市政府還向負(fù)有屬地監(jiān)管責(zé)任的溧城鎮(zhèn)、戴埠鎮(zhèn)政府發(fā)出加強環(huán)境風(fēng)險防范排查的要求。
同時，溧陽市人民檢察院對這次淤泥傾倒事件可能引發(fā)的一系列危害也進(jìn)行了風(fēng)險研判評估。在這種情況下，為從根本上消除環(huán)境污染隱患，溧陽市人民政府還要求兩鎮(zhèn)政府認(rèn)真落實環(huán)保部門的整改規(guī)范和人民檢察院的檢察建議。
面對各級政府和相關(guān)部門給予的強大壓力，肇事者高某懊惱不已，直罵自已“干了件蠢事”。
在溧城、戴埠兩鎮(zhèn)政府的督促和溧陽市環(huán)保局技術(shù)支持下，3月3l日，高某承諾：最遲到4月5日前處置清理完污染場地，同時賠償損失。
于是，高某開始組織人力，對新近傾倒的600噸污染淤泥進(jìn)行清理，并送到溧陽市有關(guān)單位進(jìn)行無害化處置。但是，到5月9日，高某整改進(jìn)度較為緩慢。隨后，溧陽市政府辦公室又再次召開專題協(xié)調(diào)會，高某再次承諾，到5月15日對污染場地清理處置完畢，并自愿承擔(dān)相關(guān)的清理處置費用和污染受害損失。
然而時至6月中旬，在場地還遺留下大片污染痕跡和沒者采取生態(tài)修復(fù)措施的情況下，高某卻撒手不干了，并沒有兌現(xiàn)自已的兩次承諾。
6月上旬，溧陽市環(huán)保局派出4名環(huán)境監(jiān)察人員現(xiàn)場檢查高某的整改情況，發(fā)現(xiàn)被嚴(yán)重污染的淤泥雖已實施了清理，但沒有全部清理完畢。在現(xiàn)場檢查時，還有明顯的化工異味。
同時，環(huán)境監(jiān)察人員還看到，淤泥傾倒現(xiàn)場還沒有實施覆蓋石灰等后期處理的措施等。發(fā)現(xiàn)這種情況后，盡管溧陽市的溧城、戴埠兩鎮(zhèn)政府又多次督促高某進(jìn)行徹底整改。但是，高某卻以各種理由搪塞，導(dǎo)致紅武村這片廢棄魚塘污染場地的生態(tài)修復(fù)“卡殼”。
淤泥沒有清理干凈，肇事者又不愿意再干了，怎么辦？
環(huán)保NGO挺身而出
村民們的環(huán)境權(quán)益受到了侵害，肇事者不再履行生態(tài)修復(fù)的義務(wù)。誰能出面解決這個難題呢？
事件的來龍去脈傳到了管轄溧陽市的常州市，常州市環(huán)境公益協(xié)會馬上站了出來：“這事由我們來管，只要是群眾環(huán)境權(quán)益受到傷害，我們有責(zé)任和義務(wù)來承擔(dān)對肇事者的訴訟”。
常州市環(huán)境公益協(xié)會是一家經(jīng)常州市民政部門注冊、符合公益訴訟原告主體資格的環(huán)保民間組織，主要由10家團(tuán)體會員單位和70名個人會員組成。它的成立標(biāo)志著常州市環(huán)保事業(yè)又增添了一支強有力的社會力量，也為對造成環(huán)境污染事故或破壞的環(huán)境行為提起公益訴訟奠定了堅實基礎(chǔ)。
同時，它的成立也使破壞環(huán)境資源的案件，順利進(jìn)入司法程序不再有“原告”資格的障礙，這對創(chuàng)新環(huán)保司法機制，運用司法手段懲處環(huán)境污染與破壞行為、彌補環(huán)境行政執(zhí)法手段不足，具有極為重要的意義。
這樁案件是常州市環(huán)境公益協(xié)會接手的第一樁環(huán)境公益訴訟案件。為把肇事者送到法庭，達(dá)到“旗開得勝”目標(biāo)，常州市環(huán)境公益協(xié)會對案情反復(fù)推敲，掌握了大量可靠的證據(jù)。
6月14日，常州市環(huán)境公益協(xié)會把一份《環(huán)境民事公益起訴書》遞到了溧陽市人民法院。這份《環(huán)境民事公益起訴書》訴訟請求稱，為維護(hù)被污染地居民的環(huán)境權(quán)益和社會公共環(huán)境利益，作為原告的常州市環(huán)境公益協(xié)會根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護(hù)的決定》中關(guān)于“發(fā)揮社會團(tuán)體的作用，鼓勵檢舉和揭發(fā)各種環(huán)境違法行為，推動環(huán)境公益訴訟”的相關(guān)規(guī)定，特提起環(huán)境保護(hù)民事公益訴訟，請求溧陽市人民法院依法受理本案，并支持原告的全部訴訟請求，判令被告高某立即采取措施，消除環(huán)境污染損害，恢復(fù)原狀。
溧陽市人民檢察院在得知這一案情后，也對常州市環(huán)境公益協(xié)會遞交的《環(huán)境民事公益起訴書》進(jìn)行了認(rèn)真審查，認(rèn)為常州市環(huán)境公益協(xié)會作為原告，把損害群眾環(huán)境利益的高某作為被告告上法庭，符合我國的司法程序。因此，也很快出具了一份《支持起訴書》的公文，依法支持常州市環(huán)境公益協(xié)會作為原告，向溧陽市人民法院提出要求：被告高某應(yīng)立即采取措施，消除環(huán)境污染損害、恢復(fù)土地原狀的訴訟請求。
于是，經(jīng)過溧陽市人民法院水資源保護(hù)法庭內(nèi)緊鑼密鼓的籌備，7月20日上午，這起首例由常州市環(huán)境公益協(xié)會作為原告、污染肇事者高某作為被告的環(huán)境訴訟案件，便在溧陽市人民法院水資源保護(hù)法庭準(zhǔn)時開庭。
那么，案件還將有哪些變化呢？對這起環(huán)境公益訴訟案件調(diào)解結(jié)果的執(zhí)行進(jìn)展情況，中國環(huán)境報還將進(jìn)行跟蹤報道。
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