浙江嘉興啟動(dòng)非居民水價(jià)調(diào)整緣由
水關(guān)乎千家萬戶，其價(jià)格一有風(fēng)吹草動(dòng)就牽動(dòng)社會(huì)大眾的神經(jīng)。8月10日，市發(fā)改委、市物價(jià)局在“中國嘉興”網(wǎng)站上的一則水價(jià)調(diào)整公告引起了嘉興市民的注意。公告稱，鑒于近年來嘉興市自來水和污水處理運(yùn)行成本大幅增加，為適當(dāng)補(bǔ)償成本，維持企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，同時(shí)促進(jìn)全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排、轉(zhuǎn)型升級，報(bào)經(jīng)市政府同意，其中嘉興聯(lián)合污水處理工程范圍內(nèi)的非居民生活污水處理費(fèi)價(jià)格按管理權(quán)限報(bào)省物價(jià)局批準(zhǔn)，從2012年9月10日(用水或排水時(shí)間)起調(diào)整嘉興市非居民生活用戶自來水和嘉興聯(lián)合污水處理工程范圍內(nèi)的非居民生活污水處理費(fèi)價(jià)格。那么，此次非居民水價(jià)為什么要進(jìn)行調(diào)整？調(diào)整的具體方案是怎樣的？這次調(diào)價(jià)又將給非居民用戶帶來哪些影響？帶著上述問題，我們專訪了市水務(wù)集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人，聽他細(xì)算水價(jià)成本賬，細(xì)述調(diào)價(jià)緣由。
問：為什么要對非居民水價(jià)進(jìn)行調(diào)整？
答：水價(jià)主要包括自來水費(fèi)、污水處理費(fèi)。此次非居民水價(jià)調(diào)整，主要來自成本上漲的壓力。水務(wù)集團(tuán)作為公益性企業(yè)，不以盈利為目的，但可持續(xù)的健康發(fā)展需做到盈虧自求平衡。近幾年，隨著電價(jià)的上漲、上繳水資源費(fèi)的增加、新水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行、污水處理標(biāo)準(zhǔn)的提高、污泥無害化處置以及服務(wù)鏈的延伸(城鄉(xiāng)一體化供水)等等，使我市自來水供水和污水處理的成本都大大增加，導(dǎo)致企業(yè)連續(xù)兩年虧損運(yùn)行。
自來水方面，隨著國家電價(jià)的調(diào)整，現(xiàn)在生產(chǎn)每噸自來水的電費(fèi)支出增加了0.04元；加之城鄉(xiāng)一體化管網(wǎng)和水廠建設(shè)，每噸自來水增加成本0.196元；投資建設(shè)濕地，每噸自來水增加成本0.062元；我們在河道取水，要向省水利廳繳納水資源費(fèi)，每噸自來水增加成本0.062元。這些累計(jì)起來，每噸自來水成本增加了0.36元。經(jīng)過測算，我們的單位售水成本為2.10元每噸(含稅)，而我們的自來水平均售價(jià)只有1.75元每噸。
污水方面，由于我們嘉興的內(nèi)河水環(huán)境的容量沒有了，污水必須經(jīng)過外排處理，即分散收集、集中輸送、集中處理，將市區(qū)的污水用管網(wǎng)收集起來，然后長距離輸送到海邊進(jìn)行集中處理，致使污水處理的成本高于周邊地區(qū)。因?yàn)殡妰r(jià)調(diào)整，處理每噸污水電費(fèi)支出也增加了0.052元；污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)提升，藥劑費(fèi)提高，處理每噸污水成本增加0.13元；污泥處置方式由填埋改為焚燒，處置費(fèi)增加，每噸污水處理成本增加0.173元；污水處理二期工程投入運(yùn)行，財(cái)務(wù)成本也有大幅上升。經(jīng)過測算，市區(qū)污水收集處理單位成本為2.17元每噸，而市區(qū)污水處理費(fèi)平均價(jià)格只有1.43元每噸。
問：水價(jià)的調(diào)整牽一發(fā)而動(dòng)全身，盡管此次調(diào)整的是非居民水價(jià)，老百姓還是相當(dāng)關(guān)心的。有居民問，調(diào)整之后，嘉興的水價(jià)在全省11個(gè)地市中處于什么樣的位置？
答：周邊地區(qū)城市的水價(jià)普遍比我們高。2010年底，全省自來水售水綜合單價(jià)為2.28元每噸，我市為1.81元每噸，相差0.47元每噸。單項(xiàng)中，居民用水全省平均是2.11元每噸，我們是1.6元每噸；行政事業(yè)單位全省平均是3.3元每噸，我們是2.15元每噸；工業(yè)全省平均是3.4元每噸，我們是2.2元每噸；商業(yè)全省平均是3.59元每噸，我們是2.2元每噸。特種行業(yè)全省平均是5.45元每噸，我們是4元每噸，全部都低于平均值。《2010年浙江省城市水業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，在全省11個(gè)地市中，我們嘉興的水價(jià)排在第8位，屬于比較低的。即便是調(diào)整以后，嘉興水價(jià)也處于中下水平。
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》規(guī)定，已開征污水處理費(fèi)的城市，在調(diào)整供水價(jià)格時(shí)，要優(yōu)先將污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到保本微利的水平，即4%至8%的利潤。為此，省內(nèi)其他城市早在2010年就按照國家要求把水價(jià)調(diào)整到位，嘉興當(dāng)時(shí)由于主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整，一直耽擱了下來。
問：我市現(xiàn)行的非居民水價(jià)是多少？
答：水費(fèi)主要分自來水和污水處理兩塊。自來水這一塊，非經(jīng)營性用水2.15元每噸，經(jīng)營性用水2.20元每噸，特種行業(yè)用水4.00元每噸，二級管網(wǎng)供水1.50元每噸。污水處理這一塊，非經(jīng)營性污水1.70元每噸，經(jīng)營性污水中：化工、制革、印染、電鍍、制藥和造紙企業(yè)污水2.40元每噸，其他工業(yè)企業(yè)污水2.00元每噸，商業(yè)和服務(wù)企業(yè)污水1.70元每噸，特種行業(yè)污水1.70元每噸。工業(yè)企業(yè)另按污染物濃度征收污水處理費(fèi)。
問：調(diào)價(jià)的具體方案是怎樣的？
答：自來水方面，按省物價(jià)局新的水價(jià)分類，非經(jīng)營性和經(jīng)營性用水合并為非居民生活用水，即：非經(jīng)營性用水、經(jīng)營性用水分別由2.15元每噸和2.20元每噸統(tǒng)一調(diào)整為2.60元每噸；特種行業(yè)用水由4.00元每噸調(diào)整為4.50元每噸。二級管網(wǎng)供水由1.50元每噸調(diào)整為1.60元每噸。污水處理方面，非經(jīng)營性污水由1.70元每噸調(diào)整為2.00元每噸；經(jīng)營性污水，其中：化工、制革、印染、電鍍、制藥和造紙企業(yè)污水由2.40元每噸調(diào)整為2.80元每噸，其他工業(yè)企業(yè)污水由2.00元每噸調(diào)整為2.40元每噸，商業(yè)和服務(wù)企業(yè)污水由1.70元每噸調(diào)整為2.00元每噸，特種行業(yè)污水由1.70元每噸調(diào)整為2.40元每噸。工業(yè)企業(yè)另按污染物濃度征收污水處理費(fèi)作適當(dāng)調(diào)整，同時(shí)試行對入網(wǎng)污水中有害污染物濃度實(shí)行多因子收費(fèi)。
居民水價(jià)這次不作調(diào)整。
問：調(diào)價(jià)后是否會(huì)大幅增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)？
答：不會(huì)，在調(diào)價(jià)之前我們進(jìn)行過深入細(xì)致的分析。本次調(diào)價(jià)主要集中在199家用水大戶企業(yè)(含嘉善、平湖、海鹽、嘉興港區(qū))，主要是年用水量超過10萬噸的130家大戶，其中75家印染企業(yè)，占了非居民排污量的49%，17家造紙企業(yè)占了非居民排污量的近15%，27家化工企業(yè)占了非居民排污量的近9%。這130家企業(yè)2011年的排污總量達(dá)到6572萬噸，占了排污總量的一半以上。
我們嘉興創(chuàng)建節(jié)水型城市，調(diào)價(jià)將促進(jìn)企業(yè)調(diào)整工藝，節(jié)約用水，促使他們少用水、少排污，從而節(jié)能減排，降低污染。其次，可以促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，淘汰高能耗、高污染、高用水的企業(yè)，可以騰出排污容量給其他低能耗、低污染的企業(yè)。再次，可以促進(jìn)我們污水處理基礎(chǔ)設(shè)施平穩(wěn)發(fā)展。
自來水調(diào)價(jià)市區(qū)年增加支出方面，非經(jīng)營性280.5萬元；經(jīng)營性中工業(yè)706.14萬元、商業(yè)服務(wù)業(yè)361.74萬元、基建120.92萬元；特種用水14.67萬元；二級管網(wǎng)供水244.71萬元。根據(jù)2011年統(tǒng)計(jì)資料，市區(qū)工業(yè)企業(yè)利潤總額63.79億元，市區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全年用水量1765.36萬噸，工業(yè)用水提價(jià)0.40元每噸，增加支出706.14萬元，占年度利潤總額的0.11%。
污水處理費(fèi)調(diào)價(jià)市區(qū)年增加支出方面，非經(jīng)營性108.68萬元，商業(yè)服務(wù)業(yè)384.76萬元，一般工業(yè)企業(yè)664萬元，重污染工業(yè)企業(yè)1167.41萬元，特種行業(yè)57.92萬元。根據(jù)2011年統(tǒng)計(jì)資料，市區(qū)工業(yè)企業(yè)利潤總額63.79億元，工業(yè)污水提價(jià)0.40元每噸，市區(qū)工業(yè)企業(yè)增加支出1831.41萬元，占工業(yè)企業(yè)年度利潤總額的0.29%。
對我們來說，供水企業(yè)調(diào)價(jià)后企業(yè)每年增加收入1500萬元左右，可以保持企業(yè)的正常運(yùn)行，污水公司調(diào)價(jià)后可以增加收入4000萬元(含嘉善、平湖、海鹽、嘉興港區(qū))，聯(lián)合污水公司年度虧損可以降到4000萬元以內(nèi)，基本保持企業(yè)的正常運(yùn)行和正常還貸，保證企業(yè)信貸不降級。
問：對非經(jīng)營性機(jī)構(gòu)來說，調(diào)價(jià)后又會(huì)有怎樣的影響？
答：非經(jīng)營性機(jī)構(gòu)，包括行政事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院等，平均每戶每年增加自來水及污水費(fèi)支出(下同)966元；經(jīng)營性工業(yè)企業(yè)，平均每戶每年增加22729元；商業(yè)，平均每戶每年增加445元；基建，平均每戶每年增加5717元；特種用水，平均每戶每年增加6481元。
問：在調(diào)價(jià)過程中，做了哪些具體的準(zhǔn)備工作？
答：首先，我們與上級主管部門進(jìn)行了充分溝通，省物價(jià)局已經(jīng)兩次聽取了我市水價(jià)調(diào)整方案匯報(bào)，并已經(jīng)原則上同意調(diào)價(jià)幅度。其次，按規(guī)定做好價(jià)格成本監(jiān)審，現(xiàn)在的價(jià)格是按照新的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)核定的。同時(shí)，召開非居民用戶價(jià)格調(diào)整座談會(huì)，專門聽取了用戶意見。用戶對具體方案和現(xiàn)有運(yùn)營管理提出了各自的意見和建議。此外，與相關(guān)縣市結(jié)算價(jià)格座談會(huì)也已經(jīng)開好，調(diào)價(jià)后與縣市結(jié)算工作已經(jīng)做好對接。
問：調(diào)價(jià)方案將于什么時(shí)候執(zhí)行？
答：市區(qū)非居民生活用水和污水處理費(fèi)調(diào)價(jià)方案已經(jīng)在市政府常務(wù)會(huì)議上通過，其中非居民生活污水處理費(fèi)價(jià)格，按規(guī)定的定價(jià)權(quán)限，報(bào)經(jīng)省物價(jià)局批準(zhǔn)，將于9月10日起正式執(zhí)行。市區(qū)非居民生活污水處理費(fèi)價(jià)格調(diào)整后，按省物價(jià)局現(xiàn)行規(guī)定，嘉興聯(lián)合污水處理工程范圍內(nèi)的南湖區(qū)、秀洲區(qū)、嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、嘉善、平湖、海鹽、嘉興港區(qū)的價(jià)格同步調(diào)整執(zhí)行。
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