湖南實行最嚴格的水資源管理制度
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。在現(xiàn)實生活中，不少人的水資源意識、節(jié)水觀念十分淡薄，總認為水是天上落的、地下流的，取之不盡、用之不竭，F(xiàn)在，是時候轉變這種觀念了。正如2011年中央1號文件所強調的，要“實行最嚴格的水資源管理制度”。
作為南方豐水地區(qū)，湖南的水資源相對豐富，為什么也要實行最嚴格的水資源管理制度？
從水資源的地位和作用來看，實行最嚴格的水資源管理制度刻不容緩。水資源是基礎性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是生態(tài)與環(huán)境的重要控制性要素。水帶來了人類文明、世界進步，水造就了“湖廣熟、天下足”的盛景，洞庭天下水描繪出一幅幅山水美景。實行最嚴格的水資源管理制度，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。我國傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式付出的代價過高，部分流域水資源開發(fā)利用已接近或超過水資源承載能力。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須轉變用水方式。實行最嚴格的水資源管理制度，是保障國家糧食安全的關鍵環(huán)節(jié)。我省糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“8連增”，以占全國3%的耕地面積生產(chǎn)了全國6%的糧食，其中重要因素就是水資源的支撐保障作用。但從長遠來看，人增地減水缺的矛盾十分突出。只有建設節(jié)水高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才能有力保障糧食安全。實行最嚴格的水資源管理制度，是“兩型社會”建設的應有之義。資源節(jié)約，包括了水資源的節(jié)約；環(huán)境友好，離不開水生態(tài)環(huán)境的友好。
從我省的基本水情來看，實行最嚴格的水資源管理制度勢在必行。去年，我省用水總量控制指標為336億立方米，實際用水量已達到323億立方米，長株潭地區(qū)已逼近用水控制紅線指標，水資源供需矛盾日益突出。近幾年的秋冬時節(jié)，湘江流域缺水問題越來越嚴重，湘江下游最低水位連創(chuàng)新低。洞庭湖區(qū)三口斷流時間延長，部分河段斷流達300天以上，南縣、華容、安鄉(xiāng)等傳統(tǒng)水鄉(xiāng)都一度發(fā)生飲水困難。這說明，我省的水資源情勢在發(fā)生變化，水資源時空分布不均、工程性缺水、季節(jié)性缺水和水質性缺水等問題越來越突出。當前，我省正在加快推進“四化兩型”建設。如果不實行最嚴格的水資源管理制度，水資源短缺將成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重大制約因素。
作為水資源大省，湖南應如何落實最嚴格的水資源管理制度？
加強水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴格實行用水總量控制。在科學核定流域水資源可用量的基礎上，按效率、公平原則對可用水資源量按行政區(qū)域科學配置，對每個行政區(qū)域用水實行總量控制，并實行嚴格的取水許可制度和技術監(jiān)測措施，保證流域內(nèi)各行政區(qū)域取用水量不超過控制指標。這樣，可促使流域內(nèi)各區(qū)域轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，并積極采取行政、市場、經(jīng)濟、技術等手段推進區(qū)域內(nèi)企業(yè)、單位、居民的節(jié)約用水，不斷提高用水效率和效益。要強化規(guī)劃的指導和約束作用，抓緊完成全省水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃修編，明確水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護的控制性指標。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和重大建設項目必須依法進行水資源論證。
加強用水效率控制紅線管理，全面推進節(jié)水型社會建設。加快建立用水總量控制與定額管理相結合的用水管理制度，推動各行業(yè)各領域全面開展節(jié)水工作。農(nóng)業(yè)領域繼續(xù)抓好大中型灌區(qū)和井灌區(qū)的節(jié)水改造，大力推廣噴灌、滴灌和管灌等先進實用的節(jié)水灌溉技術，發(fā)展湖南特色的節(jié)水農(nóng)業(yè)；工業(yè)領域要在優(yōu)化調整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的基礎上，重點抓好高耗水行業(yè)節(jié)水；城市生活領域要加強供水和公共用水管理，全面推行城市節(jié)水，在全省建設一批節(jié)水型城市、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型院校、節(jié)水型社區(qū)。
加強水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴格控制入河湖排污總量。以水功能區(qū)管理為載體，進一步加強水資源保護。認真抓好水功能區(qū)管理，建立飲用水水源保護區(qū)管理制度，保護好地下水。科學核定水域納污能力，依法向有關部門提出限制排污的意見，加強市州界和重要控制斷面的水質監(jiān)測以及入河排污總量的監(jiān)控。強化飲用水水源區(qū)保護和監(jiān)測，完善突發(fā)性供水安全應急預案，加快重要飲用水水源地綜合治理，保障人民群眾飲用水安全。
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