環(huán)境之改善 民生之所系
環(huán)境保護是發(fā)展問題，也是民生問題。黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院把環(huán)境保護作為惠及當(dāng)代、造福子孫的重大戰(zhàn)略和民生問題，給予了高度重視。2003年，胡錦濤總書記在中央人口資源環(huán)境工作座談會上指出，環(huán)境保護工作，要著眼于人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，集中力量先行解決危害群眾健康的突出問題。
黨的十六大以來的十年，是經(jīng)濟快速發(fā)展的十年，也是人民群眾生活環(huán)境和質(zhì)量逐步改善的十年。
環(huán)境綜合整治，讓城市宜居和諧
十年來，中國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，2011年底，我國城鎮(zhèn)化率首次突破50％關(guān)口，我國由此邁入城市型社會的新時代。在城市快速發(fā)展的過程中，由于區(qū)域規(guī)劃不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等原因，城市居民居住環(huán)境、空氣質(zhì)量、水環(huán)境等均出現(xiàn)了不同程度的污染問題。
以北京市為例，隨著城區(qū)擴張，不少重工業(yè)企業(yè)從當(dāng)年的郊區(qū)變至北京城區(qū)，成為首都空氣污染的重要來源。2004年，首鋼集團所在的石景山區(qū)全年二級及二級以上的天數(shù)僅為全年一半。2005年2月，國務(wù)院正式批準首鋼搬遷調(diào)整方案，統(tǒng)一實施壓產(chǎn)、搬遷、結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境治理，消除了京城一大污染源。
企業(yè)搬遷僅僅是城市環(huán)境綜合治理的一個縮影。為給城市居民營造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，實現(xiàn)城市環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，十年來，國家環(huán)保部門進一步擴大了開展城市環(huán)境綜合整治定量考核(以下簡稱"城考")的城市范圍，通過量化的環(huán)境質(zhì)量、污染防治、環(huán)境建設(shè)和環(huán)境管理指標體系，綜合評價城市在環(huán)境綜合整治工作中取得的成效，激勵城市政府開展環(huán)境綜合整治，促進城市環(huán)境管理水平的不斷提高。
《2010年全國城市環(huán)境管理和綜合整治年度報告》顯示，2010年，參加"城考"的城市已增加到661個；全國監(jiān)測的城市中，空氣質(zhì)量達到二級標準及以上的城市比例由2005年的60.3％上升至82.8％；全國地表水環(huán)境功能區(qū)(城區(qū))水質(zhì)達標率平均為86.81％，全國公眾對城市環(huán)境保護滿意率達到62.9％。
2002年，監(jiān)測的343個市(縣)中，城市空氣質(zhì)量達到二級以上(含二級)標準的比例只有34.1％，到2011年，這一數(shù)字達到了89％。
十年來，國家環(huán)境保護模范城市和省級環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建穩(wěn)步推進。一批環(huán)境質(zhì)量良好、資源合理利用、生態(tài)良性循環(huán)、城市優(yōu)美潔凈的示范城市和城區(qū)在全國范圍內(nèi)建立起來，城市居住環(huán)境持續(xù)改善。2010年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，國家環(huán)保模范城市全年空氣優(yōu)良天數(shù)比例平均為92.76％，高于全國平均值21.91個百分點；城市地表水環(huán)境功能區(qū)(城區(qū))水質(zhì)達標率平均為98.18％，高于全國平均值11.36個百分點。
以創(chuàng)建環(huán)保模范城和生態(tài)市為契機，各地同時采取綜合措施著力解決百姓關(guān)心的大氣污染、水污染及城市垃圾問題。今年2月29日，新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》正式發(fā)布，新增PM2.5、臭氧和一氧化碳3項常規(guī)監(jiān)測指標。省會以上城市按照新標準的監(jiān)測要求，陸續(xù)開始監(jiān)測PM2.5，積極回應(yīng)百姓關(guān)切，取得了良好效果。
城市人口的急劇膨脹及工業(yè)的迅猛發(fā)展，不僅威脅著城市的空氣質(zhì)量，也對城市用水造成了嚴重挑戰(zhàn)。水污染事故頻發(fā)，對城市居民的生活和飲用水安全構(gòu)成嚴重威脅。中央和地方政府積極采取措施加強飲用水水源地保護，保證讓人民喝上干凈的水。環(huán)境保護部2011年對地級以上城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況的調(diào)查結(jié)果顯示，達標水量占到了總供水量的88.6％。
與此同時，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，城市治污除廢能力不斷增強。2002年，全國共建設(shè)城市污水處理廠452座，城市污水處理率僅為36.5％。截至2012年6月底，全國設(shè)市城市(包括縣級市)累計建成城鎮(zhèn)污水處理廠3243座，處理能力達到1.39億立方米/日，城市污水處理率超過82.6％。2002年，全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率為54.2％，到2010年底，這個數(shù)字已達到63.5％。日益完善的城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施，有力地促進了城鎮(zhèn)環(huán)境的總體改善。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)治理，讓農(nóng)村山清水秀
相比城市，農(nóng)村地區(qū)一直是環(huán)保工作的薄弱環(huán)節(jié)。隨著城市化的推進，工業(yè)企業(yè)逐步向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，加之對農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保投入不多及重視程度不夠，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境問題日益凸顯。
2006年的《中國環(huán)境狀況公報》顯示，農(nóng)村環(huán)境形勢嚴峻，點源污染與面源污染共存、生活污染和工業(yè)污染疊加、各種新舊污染與二次污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，土壤污染日趨嚴重，綜合整治措施滯后，已成為中國農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的制約因素。
10年來，我們在努力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的過程中，積極研究城市與農(nóng)村環(huán)境問題的共性，探索城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的可行對策。2008年以來，四川省以“美化城鄉(xiāng)容貌，規(guī)范環(huán)境管理，提升城鎮(zhèn)品位，改善人居環(huán)境，保持生態(tài)和人文環(huán)境的持續(xù)好轉(zhuǎn)”為目標，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。
2012年5月，成都市統(tǒng)計局發(fā)布的《成都市2011年度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平綜合評價監(jiān)測報告》顯示，2011年，成都鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水設(shè)施覆蓋率達到100％，城鄉(xiāng)安全飲水人口比例、城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率比例和城鄉(xiāng)居民清潔能源普及率比例接近1:1，城鄉(xiāng)間環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)水平日漸均等。
為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，黨中央和國務(wù)院將農(nóng)村環(huán)境保護作為改善民生的重要領(lǐng)域，提升到國家戰(zhàn)略高度。通過一系列政策支持和加大資金投入，著力改善農(nóng)村環(huán)境。
為鼓勵各地農(nóng)村積極開展環(huán)境保護工作，原國家環(huán)？偩址謩e于2002年和2006年在全國組織開展了環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國家級生態(tài)村創(chuàng)建活動。通過設(shè)定農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生合格率、空氣環(huán)境質(zhì)量、生活垃圾無害化處理率等一系列指標，鼓勵各地采取有效措施改善村容村貌。截至2011年10月，全國已有532個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和131個村分別獲得“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“國家級生態(tài)村”稱號。
通過全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村的創(chuàng)建活動，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，村容鎮(zhèn)貌得以美化，生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件得到改善，居民生活質(zhì)量和生態(tài)文明水平不斷提高。
10年來，一些農(nóng)村地區(qū)“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”的臟亂差局面在逐步改變，這離不開環(huán)保投入的增加。中央財政自2008年起設(shè)立農(nóng)村環(huán)境保護專項資金，實行“以獎促治”政策，推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治加速推進。截至2011年底，共安排80億元用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治，帶動地方投資97億元，惠及1.63萬個村莊，受益人口4234萬人，2012年將再安排55億元農(nóng)村環(huán)保資金。這是我國加強農(nóng)村環(huán)境保護的創(chuàng)新之舉，也是保障和改善民生的重要舉措。對于支持農(nóng)業(yè)及農(nóng)村地區(qū)加快發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展與保護的關(guān)系具有重要意義。
為進一步深化“以獎促治”政策，國務(wù)院決定進一步加大工作力度，以連片整治的方式，從2010年開始，分階段選取若干示范省(區(qū)、市)，集中資金進行農(nóng)村區(qū)域環(huán)境治理。
2010年，8個示范省(區(qū)、市)共選取24個示范區(qū)域?qū)嵤┻B片整治，涉及181個縣(區(qū)、市)、4000多個村莊的800多萬人。實施一年多來，各地突出重點問題，著力推進農(nóng)村污水、垃圾治理，深化畜禽養(yǎng)殖污染治理，加強農(nóng)村飲用水水源地保護，新建了一大批農(nóng)村環(huán)保設(shè)施，污染控制能力得到加強，改善了農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，受到了農(nóng)民的歡迎。各地群眾普遍反映，這是一項“順民意、解民憂、惠民生”的好政策。
2011年，吉林、山東、河南等地被財政部、環(huán)境保護部正式列為全國第二批9個“農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省”。至此，中國開展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范的省份達到17個，整治村莊近萬個，直接惠及農(nóng)村人口近1億人。
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