200噸受污染淤泥引發(fā)環(huán)境公益訴訟
一場歷時4個月的環(huán)境公益民事訴訟,近日在江蘇常州溧陽市人民法院水資源保護巡回法庭以調(diào)解的方式審結(jié)。被告高某為自己破壞環(huán)境的行為付出了沉重的經(jīng)濟代價。據(jù)了解,這是常州市審結(jié)的首例環(huán)境公益訴訟案。
事發(fā)：200噸受污染河道淤泥
今年2月24日,溧陽市戴埠鎮(zhèn)紅武村的一些村民突然發(fā)現(xiàn),村里一廢棄魚塘內(nèi)發(fā)出刺鼻的怪味,而且散發(fā)出的怪味隨風飄散,整個村莊幾乎都能聞到。村民們一打聽,原來是高某將從溧城鎮(zhèn)戴埠港橋河段清淤后的200多噸淤泥傾倒在這個魚塘內(nèi),隨后村民向環(huán)保等部門舉報。
溧陽市環(huán)保局接到舉報后趕赴現(xiàn)場調(diào)查,并對污泥滲出液采樣分析。隨后作出了檢測報告:淤泥中化學需氧量濃度為303毫克每升,氨氮濃度為18.2毫克每升,揮發(fā)酚濃度為48.7毫克每升,石油類濃度為3.11毫克每升,均超過國家規(guī)定的相應標準。
污染事件發(fā)生后,當?shù)卮迕褚庖姾艽?很長一段時間內(nèi),村民經(jīng)過那個魚塘的時候都要捂著鼻子。在環(huán)保部門及當?shù)卣块T的協(xié)調(diào)下,今年3月31日,高某承諾,在4月5日前處置清理完該環(huán)境污染損害,同時賠償損失。
但是直至6月13日,溧陽市檢察機關(guān)、當?shù)丨h(huán)保部門、村民代表等趕赴被污染的魚塘現(xiàn)場時,發(fā)現(xiàn)魚塘還是沒有完全清理干凈,而且在場人員仍然聞到了刺鼻的氣味。對于此次現(xiàn)場檢查,到場單位的人員均簽字并形成了書面證據(jù)材料。第二天,常州市環(huán)境公益協(xié)會向溧陽法院提交了“環(huán)境民事公益起訴書”。
庭審：是否仍存在環(huán)境損害
溧陽法院水資源保護巡回法庭受理此案后,依法組成了由行政審判庭法官、民事審判庭法官和水利局特邀陪審員為成員的合議庭。7月20日,該案在位于溧陽市水利局內(nèi)的水資源保護巡回法庭公開開庭審理。
庭審中,常州市環(huán)境公益協(xié)會認為,被告高某傾倒含揮發(fā)酚污泥的行為,給當?shù)鼐用裆詈蜕鷳B(tài)環(huán)境造成極大的損害,根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定,被告應承擔恢復原狀、消除環(huán)境污染損害危險和賠償損失等侵權(quán)責任。
被告高某就損害是否仍然存在、清理污染范圍、對處置結(jié)束之后再次進行評估以及對今后可能會產(chǎn)生的損害承擔責任等問題,與原告方進行了激烈的辯論。
最后,在合議庭的主持下,雙方將爭議焦點集中為被告侵權(quán)事實所造成的影響是否還存在以及存在什么程度的影響。庭審結(jié)束時,原、被告均表示愿意庭后調(diào)解處理此案。
調(diào)解：以利于環(huán)境恢復為前提
8月9日,溧陽法院水資源保護巡回法庭召集原、被告以及溧陽市檢察院、溧陽市環(huán)保局等多家單位召開調(diào)解座談會。
座談會上,原、被告雙方對庭審中的爭議焦點分歧仍然很大,最終在合議庭的主持下,雙方一致同意由被告高某委托常州市環(huán)境科學研究院對傾倒污泥的影響進行評估,并以常州環(huán)科院的評估結(jié)果為準。
8月27日,常州環(huán)科院對廢棄魚塘內(nèi)的土壤和表層水樣采樣檢測,并進行數(shù)據(jù)評估與分析。9月29日,常州環(huán)科院作出了戴埠鎮(zhèn)紅武村傾倒污泥區(qū)域土壤調(diào)查項目技術(shù)評估報告。
報告稱,場地堆積污泥增加了場地污染物種類,個別點位數(shù)據(jù)超標,污泥堆放增加了背景污染物的因子數(shù)量,場地受污泥堆積的影響,仍存在一定風險,但堆積污泥區(qū)域水體質(zhì)量經(jīng)監(jiān)測分析達標。
報告建議,禁止該廢棄魚塘短期內(nèi)用作魚類養(yǎng)殖和食用類農(nóng)作物的生產(chǎn),充分利用該場地類似于自然濕地生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)勢,加強生態(tài)修復,建議種植蘆葦?shù)确鞘秤妙惤?jīng)濟作物,使該場地污染物得以自然衰減。
經(jīng)合議庭及多方做思想工作,被告高某與對廢棄魚塘擁有承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶協(xié)商續(xù)簽了兩年的合同,以確保短期內(nèi)不將此污染地用于種植或養(yǎng)殖。10月25日,溧陽法院水資源保護巡回法庭又一次召開調(diào)解會,雙方在合議庭的主持下自愿達成協(xié)議:被告高某在魚塘租用期限內(nèi)不得將該魚塘用地用于食用類農(nóng)作物種植或魚類等養(yǎng)殖；被告高某自愿捐贈兩萬元給常州市環(huán)境公益協(xié)會,用于今后的環(huán)境保護公益訴訟；原告常州市環(huán)境公益協(xié)會放棄其他訴訟請求。
被告高某在調(diào)解會上表示,其前期因清理污泥并送交環(huán)保公司處理花費了70多萬元,環(huán)保部門也對其環(huán)境違法行為進行了相應的行政罰款,代價慘痛,其承諾并呼吁大家做個環(huán)境守法公民,從自身利益和他人利益出發(fā),珍惜和保護我們賴以生存的環(huán)境。
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