轉(zhuǎn)型發(fā)展中的“生態(tài)司法”探索
隨著區(qū)域轉(zhuǎn)型的不斷發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)越來越受到社會(huì)各界的關(guān)注。為適應(yīng)太湖環(huán)境綜合治理的需要，地處太湖之濱的無錫濱湖區(qū)法院提出了打造“生態(tài)司法”這一創(chuàng)新理念，著力以司法權(quán)能推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。那么，該院在環(huán)境保護(hù)方面究竟做了哪些工作？又有哪些要進(jìn)一步完善呢？近日，記者就此專門采訪了無錫濱湖法院院長(zhǎng)王春年。
記者：2007年太湖“藍(lán)藻事件”爆發(fā)后，無錫中院就成立了“環(huán)境保護(hù)審判庭”，濱湖法院作為第一批成立環(huán)保合議庭的基層法院，近年來在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域都做了哪些工作？
王春年：濱湖區(qū)位于太湖北岸，沿湖岸線較長(zhǎng)，是太湖生態(tài)治理工作的重點(diǎn)區(qū)域。2008年5月，我院率先在全市法院成立環(huán)保合議庭，作為“第一個(gè)吃螃蟹”的基層法院，我們主要在“三條主線”上布局謀劃。
首先是“強(qiáng)意識(shí)”，促使環(huán)保理念根植人心。實(shí)踐中，我們深刻認(rèn)識(shí)到，倡導(dǎo)環(huán)保的根本還是要落實(shí)到人，讓每一名群眾成為環(huán)境保護(hù)的“傳遞者”，形成全民環(huán)保的共識(shí)。2009年起，“全市首例水污染侵權(quán)案”等案例及亮點(diǎn)舉措被媒體廣泛宣傳，鮮活的事例逐步改善著群眾的環(huán)保意識(shí)。
其次是“謀局勢(shì)”，我們選派優(yōu)秀法官與環(huán)保行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)接，探討有關(guān)行政執(zhí)法中的疑難問題，加強(qiáng)法律業(yè)務(wù)指導(dǎo)，增強(qiáng)行政執(zhí)法人員的能力和水平，力求行政處罰程序公正、認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律精準(zhǔn)。通過五年的積累，我們將走訪環(huán)保職能部門的范圍從環(huán)保局延伸至農(nóng)林局、城管局以及風(fēng)景園林管理部門等各種涉環(huán)保類行政機(jī)關(guān)。
再次是“變方式”，切實(shí)提升案件審判質(zhì)效。我們成立環(huán)保合議庭后，該庭對(duì)環(huán)保行政非訴案件進(jìn)行形式審查后立即發(fā)布“禁止令”，在最短的時(shí)間內(nèi)為環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供有力的司法保障。
記者：濱湖法院在保護(hù)生態(tài)環(huán)境過程中，采取了很多強(qiáng)有力的舉措，甚至您也在今年年初提出了要建設(shè)“生態(tài)司法”的設(shè)想。那么，究竟是什么促使您打算把環(huán)境保護(hù)這一塊做大做強(qiáng)呢？
王春年：濱湖區(qū)作為無錫全市建設(shè)山水城市、生態(tài)城市的主要承載地，在生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域，正面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我院“生態(tài)司法”概念的提出也是基于前期開展了大量“恢復(fù)性司法”實(shí)踐活動(dòng)。過去，針對(duì)侵害公共利益的案件，往往只是以各種處罰的形式結(jié)案，由此造成的公共利益損失則因立法滯后而無法獲得補(bǔ)償。恢復(fù)性司法被稱為“實(shí)現(xiàn)公正的一條捷徑”，其基本內(nèi)容可以歸納為責(zé)任、恢復(fù)和回歸，即在判令被告人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的同時(shí)，致力于通過讓其履行能力范圍內(nèi)的補(bǔ)救措施修復(fù)被損害的社會(huì)公益和秩序。
2012年起，我院環(huán)保審判正式實(shí)施“四審合一”模式，受理“環(huán)”字號(hào)案件，并且開始為受理公益訴訟案件作準(zhǔn)備。至2012年10月，我院已經(jīng)發(fā)出兩份環(huán)保“禁止令”，受理并審結(jié)多起環(huán)保案件，主要涉及毀林、空氣粉塵污染、噪音污染等新類型案件。今年年初，環(huán)保合議庭形成了《環(huán)保案件訴訟指南》，用于指導(dǎo)環(huán)保案件的審理和宣傳。下半年，三篇環(huán)保判例刊登在國(guó)家級(jí)《環(huán)保法庭案例選編》，這也是全國(guó)范圍內(nèi)自2008年成立環(huán)保審判庭、環(huán)保合議庭組織以來第一次匯編的有典型性意義的環(huán)保案例選編。
記者：自環(huán)保合議庭成立以來，建立了專業(yè)化的審判組織機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新舉措，完善機(jī)制。那么，審判實(shí)踐中有沒有遇到什么困難呢？面對(duì)這些困難，如何加以解決？
王春年：環(huán)境保護(hù)類審判相對(duì)刑事、民事審判而言屬于新興審判類型，法院在受理相應(yīng)案件時(shí)可參照的法律法規(guī)依據(jù)較少，這在一定程度上給法院的裁判帶來法律依據(jù)適用上的困難。尤其在環(huán)境公益訴訟的探索和實(shí)踐過程中，從啟動(dòng)公益訴訟的主體身份確定、生態(tài)損害賠償?shù)膬r(jià)值、范圍和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，都是在“摸著石頭過河”的嘗試階段。在這個(gè)過程中，法院也承擔(dān)了較大的證據(jù)保全、現(xiàn)場(chǎng)勘查等職責(zé)，給審判工作增加了非常大的工作量。
面對(duì)這些困難，我們并沒有局限于自身，而是選擇了第一時(shí)間“走出去”，尋求解決問題的良方。去年11月，合議庭成員遠(yuǎn)赴昆明、貴陽等地參加全國(guó)性的環(huán)境保護(hù)研討會(huì)；今年6月，我院又參加了由中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)、國(guó)家法官學(xué)院、北京大學(xué)法學(xué)院共同舉辦的“第二屆環(huán)境司法論壇”，與環(huán)境法學(xué)家、全國(guó)環(huán)保法庭法官、高校教授等共同探討環(huán)境保護(hù)方面的問題，通過多方“取經(jīng)”解決了很多實(shí)踐中遇到的困難。
下一步，我們也將全方位、多角度開展環(huán)境保護(hù)案件審判工作，針對(duì)環(huán)境保護(hù)糾紛案件專業(yè)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，準(zhǔn)備從高校、科研機(jī)構(gòu)、政府職能部門中邀請(qǐng)相關(guān)專家擔(dān)任環(huán)境保護(hù)糾紛案件咨詢員，為案件審理中的專業(yè)性疑難問題答疑解惑。
記者：今年11月，胡錦濤同志在十八大報(bào)告中明確了“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的重要性，提出了建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。那么，您對(duì)于“生態(tài)司法”建設(shè)的未來有哪些展望呢？
王春年：我院將以環(huán)保合議庭為依托，以“守護(hù)美麗的太湖”為主題，開展培育環(huán)保法律意識(shí)“進(jìn)高校”、建立環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制“進(jìn)機(jī)關(guān)”、考察環(huán)保污水防治現(xiàn)狀“進(jìn)企業(yè)”、加強(qiáng)環(huán)保司法宣傳活動(dòng)“進(jìn)社區(qū)”的“司法四進(jìn)”系列活動(dòng)。
近日，我院將與區(qū)環(huán)保局、水利局、農(nóng)林局、檢察院、公安局及其他有環(huán)保執(zhí)法職能的行政機(jī)關(guān)召開建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制的聯(lián)席會(huì)議，制定聯(lián)動(dòng)章程，由各機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)共同簽署聯(lián)動(dòng)機(jī)制承諾書。明確對(duì)環(huán)境保護(hù)相關(guān)職能部門和司法部門各自的職責(zé)，倡導(dǎo)行政機(jī)關(guān)就環(huán)境保護(hù)必須積極作為、及時(shí)作為的宗旨。
應(yīng)該說，在建設(shè)“生態(tài)司法”的過程中，我們倡導(dǎo)的是一種“大環(huán)保”理念，以司法的力量來推動(dòng)全區(qū)生態(tài)環(huán)保建設(shè)，形成一張輻射廣、覆蓋全、效果實(shí)的司法“防護(hù)網(wǎng)”，通過扎扎實(shí)實(shí)的舉措，打造全國(guó)一流的“生態(tài)司法”環(huán)保品牌。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
