中國式“鄰避運動”如何終結(jié)？
更新時間：2012-12-24 12:15
來源：經(jīng)濟觀察報
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如果高鐵經(jīng)過你的家，你愿意嗎？北京多個小區(qū)的居民因為擔憂可能存在的環(huán)境污染問題，對于京沈高鐵的環(huán)評方案提出異議。按照規(guī)劃，京沈高鐵將穿過北京多個密集居民區(qū)，其中最近的小區(qū)離鐵路只有30米。
最近幾年，“鄰避運動”（也稱鄰避效應(yīng)）引發(fā)的群體性事件屢屢出現(xiàn)。從廈門的PX事件開始，到后來大連的PX事件，再到2012年的什邡、啟東、寧波、北京等，對環(huán)境污染的擔憂，已成為民眾最大的心病。而且表達的方式也從溫和走向激烈，廈門PX事件中，還僅僅是“散步”，而到什邡、寧波時，已經(jīng)演化為街頭抗爭，處于暴力的邊緣。
鄰避運動（Not-In-My-Back-Yard，簡稱“NIMBY”），是指居民或所在地單位因擔心附近設(shè)施（如垃圾場、核電廠等）對身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價值等帶來諸多負面影響，從而激發(fā)人們的嫌惡情結(jié)，滋生“不要建在我家后院”的心理，并采取強烈和堅決的、有時高度情緒化的集體反對甚至抗爭行為。
世界多個發(fā)達國家和地區(qū)大都經(jīng)過鄰避運動期，亞洲最早的鄰避運動出現(xiàn)在日本，中國臺灣和香港地區(qū)也經(jīng)歷過此浪潮。而中國式的鄰避運動其固有模式是：民眾街頭抗議，政府壓制，抗議升級，政府妥協(xié)，抗議結(jié)束。然而高鐵必須要鋪，工廠還得要建，于是項目到了哪里，哪里就會出現(xiàn)鄰避運動。我們始終找不到一條中國式“鄰避運動”的終結(jié)之道。
要開出解決中國式“鄰避運動”的藥方，必須了解病源在哪里？實質(zhì)上，“鄰避運動”是一種事先預(yù)防型抗議——基于對未來可能存在的危險的擔憂。而這種擔憂又緣于當下環(huán)境污染事件頻發(fā)的現(xiàn)實。鉛、鎘等重金屬污染，水污染，數(shù)據(jù)高得讓人吃驚的PM2.5等等。我們悲哀地發(fā)現(xiàn)，在地方GDP高歌猛進的時候，我們正失去健康和美麗的家園。
所以保護健康、拯救家園成為“鄰避運動”的最終訴求；蛘哒f滿足了民眾的這兩項要求，就有可能終結(jié)“鄰避運動”。這個訴求的滿足，并不是說，我們不再鋪高鐵、不再建工廠，而是說我們?nèi)绾巫屆癖娤嘈，我們的發(fā)展與環(huán)境并不沖突，我們的高鐵，我們的工廠并不會造成“雞屎拉在我家后院，雞蛋卻下在別人家里”的后果。其實，現(xiàn)在中國式“鄰避運動”的結(jié)果是沒有贏家。
我們現(xiàn)在的大項目建設(shè)，對于環(huán)境評估這塊，信息不公開，不透明。受影響最大的民眾沒有任何發(fā)言權(quán)，利益補償上沒有任何代言人或者“被代言”了，最后民眾除了雞屎，啥都沒得到。
所以要終結(jié)“鄰避運動”，首先從地方政府來說，必須想明白發(fā)展的最終目的不是GDP，而是民眾的福利最大化，把發(fā)展建立在資源可接續(xù)、環(huán)境可承載的基礎(chǔ)之上。在這個發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，再選擇項目。
然后在項目建設(shè)之初，必須信息全透明、全公開，讓所有的利益方及其代言人都能參與其中，兼顧各方利益。如果談判失敗，政府寧愿讓項目暫停而非強行上馬。這就需要有法律和制度的約束，強化政府對環(huán)境的責任，一旦出事，必須追究決策官員的責任，現(xiàn)在這種追責常常被忽略。
可以設(shè)想，有一天，當所有的利益方都能坐下來談，甚至是吵架，這也意味著街頭式的抗議運動的終結(jié)。我們實際上不是終結(jié)“鄰避運動”——那也是利益的博弈方式，要終結(jié)的是暴力化抗議方式。從站到坐，需要的是對發(fā)展的重新認識。
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