中國式鄰避運(yùn)動(dòng) 制度應(yīng)先脫困
2012年，習(xí)慣了互相詢問所在城市房價(jià)、人均收入的中國人，開始漸漸在談話中加入更多“你們那里空氣如何？”“附近有工廠嗎？”之類的言語。
這一年，許多居民都開始以一種更謹(jǐn)慎的目光四處打量自己生活多年的環(huán)境，對(duì)任何新出現(xiàn)的、有可能對(duì)居住環(huán)境帶來負(fù)面影響的工業(yè)設(shè)施，保持著極大的敏感和警惕。
這是近年公眾心理上出現(xiàn)的一個(gè)明顯信號(hào)：社會(huì)對(duì)環(huán)境安全的關(guān)注已經(jīng)上升到了一個(gè)新的階段，洶涌的城鎮(zhèn)化發(fā)展至今天，在就業(yè)拉動(dòng)、GDP貢獻(xiàn)之外，城市居民對(duì)居住環(huán)境的考量也日益嚴(yán)肅。
隨著中國式環(huán)保維權(quán)現(xiàn)出雛形，將會(huì)有越來越多的工廠發(fā)現(xiàn)，只需手持一紙批文便能上馬快干的年代可能要過去了，現(xiàn)在它們需要對(duì)更多人做出解釋。
將是中國正繼續(xù)的城市化進(jìn)程中一大潛在沖突。
中國式“鄰避運(yùn)動(dòng)”
“別建在我家后院。”
無論是什邡反鉬銅、大連與寧波PX危機(jī)，還是南通抗議紙企排污，加入抗議的本地居民們，歸根結(jié)底想喊出的都是這句話。
“別建在我家后院”（Not in my back yard），簡稱鄰避（NIMBY），指某一地居民希望保護(hù)所居住生活領(lǐng)域，避免受到對(duì)居住地域具有負(fù)面效應(yīng)的設(shè)施干擾。
過去這一年發(fā)生的鄰避運(yùn)動(dòng)，從發(fā)生到收場幾乎都沿襲了同一套模式：某地被曝有重大污染項(xiàng)目在當(dāng)?shù)鼐用癫恢闋顟B(tài)下準(zhǔn)備興建，激起當(dāng)?shù)孛癖娍棺h，又通過網(wǎng)絡(luò)等載體進(jìn)一步發(fā)酵、擴(kuò)大事態(tài)，使當(dāng)?shù)卣扔诜袩崦褚庾罱K取消被反對(duì)項(xiàng)目。
維護(hù)合法私利，尤其是捍衛(wèi)家園環(huán)境是天經(jīng)地義的，每次地方政府最終妥協(xié)叫停項(xiàng)目也往往被視為是抗議居民最終的勝利，能夠引得鼓掌而呼。
但偕理性回顧許多類似的事件發(fā)展，就算政府能夠一時(shí)平息眾怒，暫緩事態(tài)，但人群散去、輿論漸冷后，同一個(gè)項(xiàng)目往往又會(huì)在另外一個(gè)地方重新出現(xiàn)，默默開工，或再度曝光。比如原本選址廈門的PX項(xiàng)目，受到當(dāng)?shù)鼐用窦ち曳磻?yīng)后遷址漳州，再度受到當(dāng)?shù)鼐用竦钟|。
在各地類似事件的一場場輪回已經(jīng)非常清晰地說明，如果沒有更細(xì)密的制度與更客觀的衡量、處理標(biāo)準(zhǔn)，未來還將出現(xiàn)的不過又是一個(gè)個(gè)曾經(jīng)相識(shí)的項(xiàng)目，輕率而起，潦草而停。
多重價(jià)值判斷
如果隨意挑出今年一個(gè)環(huán)保維權(quán)的事例來，在每一個(gè)環(huán)節(jié)逐一分析，就不僅能直觀地看到為何事情最后竟釀至沖突，還能窺一葉而見全豹地在發(fā)展與保護(hù)、理性與情緒等多重價(jià)值交鋒。
首先“鄰避運(yùn)動(dòng)”含義中本身就有著天然的不自洽之處。比如出于地方自身利益的考慮，沒有人愿意在家附近建造垃圾場、污水處理廠、核電廠等。但從整個(gè)社會(huì)來說，從綜合考量上總有一些地方會(huì)成為“更適合”興建類似設(shè)施的場所。
那么出于對(duì)社會(huì)的整體利益考慮而言，這些地方是否就應(yīng)該犧牲自身的利益來成全大局？正如廈門以保護(hù)旅游城市的理由驅(qū)趕走PX項(xiàng)目后，PX再次落地的漳州人民就不禁要問一句，難道不是熱門旅游城市的漳州就更應(yīng)該被污染？
但如果全國人民都反對(duì)，是否PX行業(yè)從此自化工產(chǎn)業(yè)鏈上銷聲匿跡了？
其次，如何區(qū)分“鄰避運(yùn)動(dòng)”中不同性質(zhì)項(xiàng)目的處理方式？比如就算可以放棄發(fā)展叫；ろ(xiàng)目，還有許多有污染嫌疑的公共設(shè)施卻是很難也無法取消的。比如垃圾填埋場、污水處理廠等。比如廣東番禺垃圾焚燒廠曾因引發(fā)居民強(qiáng)烈抗議而停建，南通啟東王子造紙廠排污管道也最后因民意而被取消。但問題在于任何像廣州這樣的人口密集地域，如果不想要“垃圾圍城”，靠近城區(qū)的垃圾焚燒處理廠的建設(shè)是必需的；而也很少有人在歡呼民意大勝后進(jìn)一步追問，排污管道取消后王子造紙廠的廢水又將排往何處？
另外，正如有學(xué)者指出，“鄰避運(yùn)動(dòng)”另一大特色就是其“情緒主義”，有時(shí)并不會(huì)基于技術(shù)、經(jīng)濟(jì)或行政層面來進(jìn)行理性討論，而僅僅是一種情緒性的抵制。
比如在輿論一再引爆之下，人人聞PX色變，見垃圾焚燒而避之不及，一些本身可能中性的專業(yè)名詞在恐慌的情緒助推下，其風(fēng)險(xiǎn)部分被一再放大直至形成了與危險(xiǎn)同義的刻板印象，殊不知還有許多比PX項(xiàng)目污染更嚴(yán)重的項(xiàng)目正在默默出現(xiàn)。
此外，在關(guān)鍵時(shí)刻按理應(yīng)該普及科學(xué)常識(shí)的專家也會(huì)和公眾產(chǎn)生一種微妙的關(guān)系，在后者情緒激蕩面前，前者解釋往往會(huì)顯得蒼白無力又容易被認(rèn)為與利益集團(tuán)相勾結(jié)。
從政府與企業(yè)的關(guān)系來看，企業(yè)在簽訂契約后又因停建而遭受的經(jīng)濟(jì)損失如何彌補(bǔ)以及項(xiàng)目的后續(xù)發(fā)展也無從知曉。
這其中每一個(gè)環(huán)節(jié)蘊(yùn)含的價(jià)值沖突都能衍生出一大串值得深思的議題，如果僅因最后“民意的勝利”而輕巧放過不做改進(jìn)，未免也是一種遺憾。
追求“路徑正義”
但事情畢竟要溯之以根本，我們還是要看到，民眾沒有選擇更合規(guī)的表達(dá)形式，乃是因?yàn)閺脑搭^上就制度缺失而無法可依；民眾抗議過程中容易偏離科學(xué)，乃是因?yàn)閺囊婚_始信息就不透明而無科學(xué)可講。
環(huán)境維權(quán)的特點(diǎn)，就是從來沒有一個(gè)一刀切性質(zhì)的解決方案。僅為發(fā)展而造的工業(yè)設(shè)施和生活必需的公共設(shè)施興建，兩者所適合的衡量標(biāo)準(zhǔn)勢必不同；而每個(gè)項(xiàng)目是否適合在某地建造，往往還與地方資源稟賦以及項(xiàng)目本身涉及的技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)管理，甚至當(dāng)?shù)孛癖姷木S權(quán)意識(shí)和科學(xué)水平等各方面都息息相關(guān)。因此，要對(duì)類似事件作出規(guī)范，需要的一定是專業(yè)、因地制宜又具備彈性的綜合解決方案，才能避免事態(tài)的激化。
雖然內(nèi)容上要具體問題具體分析，大原則仍然適用所有地區(qū)和項(xiàng)目：即在四面開花的“鄰避運(yùn)動(dòng)”中，號(hào)召百姓拿出理性之前，首先要政府拿出誠意。
要實(shí)現(xiàn)這個(gè)誠意最簡單來說，制度的設(shè)計(jì)要基于保障兩點(diǎn)：首先是利益共享機(jī)制；其次是信息透明機(jī)制。
建立合理的補(bǔ)償機(jī)制就是要讓當(dāng)?shù)鼐用裨诟冻鲆欢ǖ沫h(huán)境成本后，可以通過其他形式獲得“做出犧牲”后的回饋。比如國內(nèi)外都已經(jīng)有一些成功的案例，在建造垃圾填埋區(qū)后，將該區(qū)域繼續(xù)投資改造成公共綠地，有些還減免了當(dāng)?shù)鼐用竦睦幚碣M(fèi)，反而得到了周圍居民的好感；另外還有些案例中，大型化工廠遷入后要首先保障本地居民的就業(yè)權(quán)，以及通過一些形式來保障物業(yè)價(jià)值等。
信息透明機(jī)制，則是要從一開始就尊重公眾的知情權(quán)；仡櫭恳淮蔚沫h(huán)境維權(quán)事件，公眾的憤怒根源之一其實(shí)就是發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目在不知情的情況下已經(jīng)開工興建。雖然政府往往爭辯說公開信息已經(jīng)在網(wǎng)上發(fā)布，但方式之低效與信息之模糊深受詬病，也是后期處理過程中民眾對(duì)政府缺失信任感的根本原因。
如果在每一樁類似事件中，政府都能以誠意為本，將每一個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)行原理、技術(shù)分析、經(jīng)濟(jì)效益，權(quán)衡利弊地告之公眾，同時(shí)又能積極趨利避害，設(shè)計(jì)合理的利益分析與回饋制度，相信許多沖突皆不至于發(fā)生。
雖然“鄰避運(yùn)動(dòng)”一詞自出生起，就爭議不斷，并被許多學(xué)者認(rèn)為長期會(huì)給社會(huì)帶來許多不必要的成本，然而我們還是堅(jiān)信，在發(fā)展與環(huán)境、社區(qū)與整體等價(jià)值判斷日益多重化的今日，合理的“鄰避運(yùn)動(dòng)”仍有其重大的正面意義，因?yàn)檫@是讓公眾能共同參與價(jià)值決定的重要一步。
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