徐銘擁：青年視角看國內(nèi)環(huán)保NGO發(fā)展現(xiàn)狀
2012年12月29日，由中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，中國人民大學(xué)氣候變化與低碳經(jīng)濟(jì)研究所與中國人民大學(xué)風(fēng)險資本與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)研究中心聯(lián)合舉辦，中關(guān)村數(shù)字媒體產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)辦的2012第二屆世界青年低碳論壇在北京召開。前CYCAN官員、參加過德班會議的NGO組織代表徐銘擁從自身經(jīng)歷出發(fā)指出當(dāng)前中國NGO存在的不足及改進(jìn)的方向。以下為徐銘擁演講全文。
自2011年3月起，我以一名項目官員的身份加入了環(huán)境領(lǐng)域中國最有影響力青年NGO——青年應(yīng)對氣候變化行動網(wǎng)絡(luò)（China Youth Climate Action Network，簡稱CYCAN），在此兼職的1年半的時間里，參與過一些環(huán)境相關(guān)的項目，接觸過一些環(huán)境領(lǐng)域的專家學(xué)者，其中有環(huán)境NGO的工作者、社會企業(yè)家、研究所研究員以及政府官員。在參與這些工作和與這些人交流的過程中，對于NGO這個社會組織類型有了一些新的認(rèn)識。對NGO的社會地位、工作現(xiàn)狀有了更多的了解。下面我將分四部分介紹我眼中的NGO。
一、最具影響力的青年NGO——CYCAN
CYCAN由7個優(yōu)秀的青年環(huán)境組織于2007年8月，結(jié)合各自優(yōu)勢資源共同發(fā)起成立，是中國第一個針對青年應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的非營利性組織。
自CYCAN成立以來，超過450所高校曾參與CYCAN組織或發(fā)起的活動，直接參與學(xué)生人數(shù)上十萬人，間接影響人數(shù)超過百萬人次，有力地推動了青年人了解、認(rèn)識并積極參與氣候變化的進(jìn)程，并為有能力的有志青年提供成長的平臺和機(jī)會。
經(jīng)過三年多的發(fā)展，CYCAN從一個學(xué)生志愿者團(tuán)隊逐漸成長為一個青年環(huán)保非營利性組織，逐步明確了自己的發(fā)展方向，在不斷完善組織建設(shè)的同時積極開拓項目，為推動中國青年參與應(yīng)對氣候變化的進(jìn)程而不懈努力。
在2010年5月，CYCAN走上艱難的機(jī)構(gòu)改革道路，經(jīng)過兩個月的籌備，在各界同仁的支持下，于2010年7月4日成功召開改革會議。改革會議確立了“會員大會——理事會、監(jiān)事會——秘書處”的治理結(jié)構(gòu)，制定了《中國青年應(yīng)對氣候變化行動網(wǎng)絡(luò)過渡期章程》，并選舉產(chǎn)生了理事會和監(jiān)事會及新的秘書處執(zhí)行 團(tuán)隊。
改革后的CYCAN把自身定位于青年行動的推動者，促進(jìn)者和協(xié)調(diào)者，致力于為一個成員驅(qū)動，民主治理，廣泛參與，積極創(chuàng)新，開放透明的青年氣候行動網(wǎng)絡(luò)搭建平臺。
CYCAN在理事會和監(jiān)事會的指導(dǎo)之下，秘書處下設(shè)四大部門及一個地區(qū)分部，分別是運營部，主要負(fù)責(zé)日常行政、人事、財務(wù)管理、檔案管理工作；媒體部，主要負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)平臺搭建、媒體宣傳、宣傳設(shè)計等工作；項目部，主要負(fù)責(zé)組織項目的整體運作；國際部，主要負(fù)責(zé)參與國際會議、國際組織溝通交流等工作；華南分部，是2012年建立，作為分管華南地區(qū)的事務(wù)管理。
二、所參與的NGO項目
在CYCAN工作的一年半時間里，我參與了大大小小的活動主要有四項，分別是第三屆青年能源與氣候變化峰會的籌辦、赴新加坡代表中國青年參加世界青年領(lǐng)導(dǎo)力峰會、赴南非德班參加COP17氣候變化大會，在這其中擔(dān)當(dāng)了不同的角色，也從中收獲了很多寶貴的經(jīng)驗。
在上述的工作中，校園節(jié)能是最為重要的項目之一。依據(jù)此項目我們想洛克菲勒基金會申請了近4萬元的項目基金。本項目共涉及四所高校，以競賽的方式進(jìn)行促進(jìn)。校園節(jié)能的主要流程是：首先在收集校園能耗的相關(guān)數(shù)據(jù)，根據(jù)建立能耗指標(biāo)對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，分析出校園能耗水平和用能結(jié)構(gòu)，設(shè)計相關(guān)的問卷和訪談對于學(xué)生和能耗相關(guān)負(fù)責(zé)單位個人的行為和體質(zhì)進(jìn)行了解，分析能耗水平的原因，對學(xué)校整體用能進(jìn)行合理的規(guī)劃，提出解決相關(guān)能耗問題的建議和措施，為校方提供建議。在整個項目的過程中有兩個較為困難的問題，其一是與人溝通的問題，這里的人主要是我們所講的利益相關(guān)方，在學(xué)校這個特定的環(huán)境下，其主要利益相關(guān)方是用能者（學(xué)生、老師、工作人員等）、管理方（校方領(lǐng)導(dǎo)、后勤部門）。學(xué)生的問題在于，如何能夠真正了解學(xué)生的用能習(xí)慣，并且使他們接受提出的建議而改變一些行為，而管理方的問題則是如何與他們溝通獲得數(shù)據(jù)，同時提出的建議能夠被他們采納。其二則是操作方面的問題如何設(shè)計能耗指標(biāo)體系、如何評判用能水平。以上兩個問題都是實踐中遇到的問題，我們覺得應(yīng)該在實踐中解決，而不能總是坐而論道。
在項目籌備的過程中，我學(xué)會了，首先要明確項目的目標(biāo)，校園節(jié)能項目的目標(biāo)主要有三，建立校園能耗評價體系，提出校園節(jié)能規(guī)劃，整理校園節(jié)能行動方案。再次我們還要明確項目的背景和客觀條件，進(jìn)而提出有效的行動方案，增加項目的可行性。同時還要按照不容成員的擅長的能力進(jìn)行合理的工作安排，是項目效率得以提升。
除了負(fù)責(zé)校園節(jié)能項目之外，我作為嘉賓聯(lián)系部主管參與籌辦了第三屆國際青年能源與氣候變化峰會，在籌備過程中，通過與專家學(xué)者溝通交流了解了一些環(huán)境領(lǐng)域的工作現(xiàn)狀及研究現(xiàn)狀，同時鍛煉了自己的溝通能力，以及如何做出應(yīng)急預(yù)案。
同時在作為中國青年代表參加在新加坡舉行的世界青年領(lǐng)導(dǎo)力峰會，與外國的青年進(jìn)行了交流，發(fā)現(xiàn)外國的青年并沒有那么多機(jī)會參與這些會議，同時他們對于環(huán)境問題有很大的熱情，也很認(rèn)真的參與研究，但是對于中國這樣的能源大國有一些不正確的了解，他們大多會抱怨中國的能源消耗導(dǎo)致的氣候變化影響了他們周邊國家的環(huán)境，我很懷疑為什么他們會有這樣的想法。我仔細(xì)思考之后，我想大概有兩個原因，其一是因為西方輿論的宣傳，環(huán)境領(lǐng)域的輿論話語權(quán)主要還是有西方媒體把控，他們背后有很多對中國的不了解，以及政府在后的支持；其二是由于屁股決定腦袋，參與會議的外國學(xué)生，往往也是他們國家優(yōu)秀的代表，他們所持的很多觀點有一些官方色彩在里面，當(dāng)然我不奢求能夠改變他們的價值觀，希望能夠強(qiáng)壯自己，在未來能夠把我自己的話語權(quán)。
我還在2011年11月底作為青年觀察員，赴南非德班參加了COP17德班氣候大會。共兩周時間感觸良多。起初我對氣候變化大會的期待還是很高的，希望能夠在整個締約方會議進(jìn)程中真正起到一次有實際性進(jìn)展的作用。但是到了現(xiàn)場，我才慢慢發(fā)現(xiàn)，這都是不知情的人的幻想。在整個12天的會議中似乎前十天都是悶聲不響的，只有最后的三天才開始極度升溫，但最后又草草收尾，這人遺憾頗多。參與氣候變化大會主要分為三類人群：政府工作人員、NGO工作者、媒體記者。其中政府工作人員作為大會的主體部分并沒有太多的努力，反而NGO的行動正在影響著政府的決策。在國內(nèi)與國外的對比之后我的出了以下的結(jié)論：
1、 就政府而言，中外的國家分別綁定在自己的利益集團(tuán)下面，需要考慮到自己集團(tuán)的核心利益，同時還要考慮自己國際的利益。但是利益集團(tuán)之間往往都是在打太極，相互推卸責(zé)任，自己卻不擔(dān)當(dāng)，缺乏雄心勃勃的目標(biāo)，讓人們很失望。
2、 就NGO而言，顯然外國的NGO要比國內(nèi)的要專業(yè)的多，無論是專業(yè)程度還是其影響力，都不是國內(nèi)所能比擬的，外國的NGO人員大多都是這個領(lǐng)域跟蹤了很多年的專家元老，他們的觀點和專業(yè)性是比我們強(qiáng)的，國內(nèi)的NGO確實在專業(yè)性和經(jīng)驗上都有很多的不足，遇到突發(fā)的挑戰(zhàn)又是很難應(yīng)付，尤其是在外交語言的拿捏上還欠火候。同時，由于國外的政府大多是通過競爭性選舉上臺的政黨，而背后都是社會公民的支持，所以政府通常需要按照公民的意愿辦事，在這樣的背景下，NGO往往更容易與政府溝通，同時能夠提出其意見硬性政府的決策，而其本身也可以作為政府的智囊，這也是國內(nèi)NGO沒有力度的表現(xiàn)。
3、 就媒體而言，國內(nèi)的媒體顯然更不具有專業(yè)水準(zhǔn)。這個專業(yè)水準(zhǔn)不是他們先文章的能力，而是缺乏專業(yè)背景，繼而導(dǎo)致了把握問題的核心本質(zhì)的素養(yǎng)欠缺。有些東西較為失真。國外的媒體相對成熟，但是需要指出的是，成熟的媒體更加善于做輿論的導(dǎo)向，與國內(nèi)媒體人的“無心”失真相比，國外的媒體卻是 “有意”失真的報道，充分體現(xiàn)了其掌控話語權(quán)的能力，有一些發(fā)達(dá)國家資助的媒體通過一些是真的報道對一些國家惡意的抨擊，詆毀國家形象，我們國家經(jīng)常是西方媒體的抵制對象。這不僅進(jìn)發(fā)了我的民族自強(qiáng)情懷，還讓我認(rèn)識到了媒體輿論的力量。
三、我對國內(nèi)NGO的認(rèn)識
我一直是贊成環(huán)境領(lǐng)域的三權(quán)分立的觀點的，這三權(quán)的代表方分別是政府，企業(yè)和NGO，我認(rèn)為環(huán)境問題需要這三方的配合才能夠真正的得到解決。本著這樣的前提，和自身能力的考量，我首先選擇進(jìn)入準(zhǔn)入門檻相對最低的NGO領(lǐng)域進(jìn)行學(xué)習(xí)和探索。在青年NGO工作的時間內(nèi)，我對NGO有了更多的了解。
首先，中國的NGO大多數(shù)缺乏專業(yè)背景。許多NGO的從業(yè)者的專業(yè)背景大多不是與環(huán)境相關(guān)的，少部分精英是具有環(huán)境相關(guān)的海外學(xué)術(shù)背景的工作者。這兩個群體特點鮮明，前者雖然缺乏相關(guān)的專業(yè)知識，但是具有較大的熱情從事環(huán)境相關(guān)的工作，但也由于專業(yè)受限，他們所從事的工作并沒有直接參與環(huán)境問題的解決工作，他們從事的活動往往停留在宣政策宣傳、公民運動等方面的工作；后者雖然具有較強(qiáng)的專業(yè)能力，但是其中一部分人并不是熱衷于NGO工作，從價值層面講，并不完全認(rèn)同其工作，另一部分比較認(rèn)同NGO工作的人，大多數(shù)工作較不穩(wěn)定，跳槽很頻繁，而經(jīng)常工作的對象往往是由國際背景的NGO，例如GREEN PACE、WWF等，因為往往這些國際組織的薪酬更高，影響力更大，本土NGO優(yōu)勢不大。從側(cè)面可以看出NGO難以留住人才原因。
其次，國內(nèi)NGO的發(fā)展尚缺乏合適的環(huán)境。國內(nèi)的環(huán)保NGO往往處于比較尷尬的角色， NGO不太受到政府的關(guān)注和支持，他們的接觸的對象更多的是與社區(qū)公民和社會企業(yè)打交道。而我以為，NGO本應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧且砸粋第三方身份監(jiān)督政府和企業(yè)的工作，并且具有一定的專業(yè)能力，解決相關(guān)的問題。這樣的NGO才能夠搭建出一個三方合作的環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)，使之更加有效的、高校的發(fā)揮作用。
最后，國內(nèi)的NGO合作意識非常強(qiáng)烈，大多數(shù)本土NGO意識到自己的不足，和所面臨問題的嚴(yán)峻性，同時，還意識到同一領(lǐng)域大家所善長的方向有所不同，尋求合作有助于組織的發(fā)展和壯大。所以，很多的本土NGO緊密聯(lián)系在一起，形成抱團(tuán)之勢，共同解決一些環(huán)境領(lǐng)域的問題，例如“C+通往2020”的節(jié)能減排項目就是有國內(nèi)NGO聯(lián)合發(fā)起的，旨在通過行動幫助政府完成其既定的減排目標(biāo)？梢哉f這標(biāo)志著國內(nèi)NGO的發(fā)展正在走向強(qiáng)大。
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