全球汞污染強(qiáng)制減排協(xié)議分歧大
全球汞污染強(qiáng)制減排協(xié)議分歧大來(lái)自超過(guò)130個(gè)國(guó)家、約900名代表團(tuán)成員1月14至18日齊集瑞士日內(nèi)瓦，就聯(lián)合國(guó)汞公約進(jìn)行最后一輪談判，試圖制定出一個(gè)帶有法律約束力的全球協(xié)議，以此阻止和控制重度毒性重金屬汞的全球性污染和排放。
此全球協(xié)議談判的焦點(diǎn)之一是，在汞排放問(wèn)題上，各國(guó)是自愿控制還是強(qiáng)制減排。這一分歧，與聯(lián)合國(guó)另一艱難前進(jìn)的全球溫室氣體減排談判的焦點(diǎn)如出一轍。
推動(dòng)此協(xié)議的瑞士外交官弗蘭茨·裴瑞茲（Franz Perrez）在日內(nèi)瓦表示，“我們相信能夠在本周結(jié)束談判”，但他并未指明，最后的結(jié)果是否會(huì)是一個(gè)“有法律約束力的強(qiáng)制性協(xié)議”，而只是說(shuō)，會(huì)得出一個(gè)“文件”，并在今年年底執(zhí)行。
在聯(lián)合國(guó)環(huán)境署（UNEP）理事會(huì)的支持下，聯(lián)合國(guó)汞公約談判已歷時(shí)10年、歷經(jīng)四次國(guó)際性談判。此次第五輪談判得出妥協(xié)性的、不具雄心協(xié)議的可能性仍然很高。
由于中國(guó)是全世界最大的汞生產(chǎn)、汞消費(fèi)和汞排放國(guó)，也面臨著越來(lái)越大的談判和履約壓力。去年7月的第四輪談判，中國(guó)環(huán)境保護(hù)部有18名官員參加，在各國(guó)代表團(tuán)中人數(shù)居多。
汞污染與人類生活息息相關(guān)。比如汞污染的暴露，對(duì)大氣質(zhì)量和PM2.5（可入肺顆粒物）數(shù)值構(gòu)成挑戰(zhàn)。最近包括北京在內(nèi)的全國(guó)多地PM2.5數(shù)值超標(biāo)，再次引起社會(huì)對(duì)大氣質(zhì)量的極度擔(dān)憂。
自愿與強(qiáng)制管控的分歧
此次日內(nèi)瓦談判的草案名為“一個(gè)全球的、有法律約束力的汞協(xié)議”。根據(jù)獲得的44頁(yè)的草案文本，在汞排放控制上存在“強(qiáng)制”和“自愿”兩個(gè)選項(xiàng)。這表明各國(guó)尚未就此達(dá)成一致。
在強(qiáng)制減排選項(xiàng)下，草案稱，對(duì)現(xiàn)存的汞排放源實(shí)施帶有減排額的強(qiáng)制控制；同時(shí)對(duì)新增的汞排放源則放寬至采用“最好的可用技術(shù)和環(huán)境措施”控制排放。在自愿減排選項(xiàng)下，各國(guó)需制定全國(guó)性的、針對(duì)所有排放源的控制措施。
汞排放主要來(lái)自發(fā)電廠、工廠的鍋爐、 冶煉廠、水泥廠、焚化爐，主要產(chǎn)生于含汞的煤炭、礦石、和垃圾廢物的燃燒。
知情人士對(duì)本報(bào)透露說(shuō)，美國(guó)在談判中希望把火電廠加入汞排放源控制名單，中國(guó)表示反對(duì)。另一位在現(xiàn)場(chǎng)的知情者補(bǔ)充說(shuō)，中國(guó)似乎愿意將新增火電廠納入其中，但對(duì)既有火電廠的態(tài)度不明確。
在排放控制之外，聯(lián)合國(guó)汞公約也要求對(duì)汞生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)進(jìn)行控制。中國(guó)和吉爾吉斯斯坦是目前全球僅存的兩個(gè)還在大規(guī)模開(kāi)采汞礦的國(guó)家。吉爾吉斯斯坦開(kāi)采的汞主要用于出口，而中國(guó)開(kāi)采的汞則主要用于國(guó)內(nèi)使用，消費(fèi)量占全球總消費(fèi)量的三分之一。
參加日內(nèi)瓦談判的美國(guó)自然資源委員會(huì)（NRDC）汞污染和談判專家大衛(wèi)·勒奈特（David Lennett）對(duì)本報(bào)說(shuō)，在汞生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)，汞公約的規(guī)定將是強(qiáng)制的。與中國(guó)相關(guān)的（談判問(wèn)題）是，中國(guó)的汞開(kāi)采還會(huì)持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間。
聯(lián)合國(guó)汞公約的談判也將對(duì)美國(guó)產(chǎn)生極大影響。世界資源研究所（WRI）高級(jí)研究員楊愛(ài)倫對(duì)本報(bào)說(shuō)：“在美國(guó)氣候立法缺位的情況下，汞治理是美國(guó)環(huán)保署（EPA）下一波管控火電的重要切入點(diǎn)。如果汞排放要求再提高，美國(guó)又會(huì)有一批火電廠要淘汰。”
大氣汞含量魅影
汞污染如影隨形。燃煤火電廠是主要排放源之一。而煤炭仍然占中國(guó)總能源消費(fèi)的約70%。
由燃煤電廠排放出的汞也對(duì)大氣質(zhì)量構(gòu)成危害。而重度毒性的汞，也是灰霾天氣中的致毒因素之一。NRDC的大衛(wèi)·勒奈特說(shuō)，上周末中國(guó)多地的灰霾天氣部分來(lái)自于燃煤，但是“肉眼是看不到其中的汞污染的”。
微陶環(huán)保聯(lián)合創(chuàng)始人董良杰說(shuō)，最毒的PM2.5來(lái)自于燒煤，特別致癌重金屬包括汞、砷等。我國(guó)的煤品質(zhì)量監(jiān)督很弱，不光取暖還有發(fā)電都用煤。目前我國(guó)還停留在常規(guī)的脫硫除硝階段，脫汞脫砷都沒(méi)有提上議事日程。
而環(huán)境汞污染暴露對(duì)人體健康危害極大，這點(diǎn)對(duì)于孕婦和嬰幼兒尤甚。根據(jù)NRDC提供的說(shuō)明，即便是很低劑量的攝入，汞也會(huì)對(duì)嬰幼兒的大腦發(fā)育造成嚴(yán)重影響。對(duì)于成年人而言，較大劑量的汞中毒， 會(huì)危害生殖能力、血壓紊亂、失憶等。
中科院地球化學(xué)研究所環(huán)境地球化學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任馮新斌此前接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》采訪時(shí)說(shuō)，我國(guó)當(dāng)前面臨汞污染防治以及履行國(guó)際汞公約的雙重壓力。
“我國(guó)大氣汞含量明顯高于歐美同類地區(qū)，一些地區(qū)居民頭發(fā)中甲基汞含量遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家建議的限值，存在巨大的生態(tài)和健康風(fēng)險(xiǎn)。”
而此次汞公約談判已成為全球汞污染管控最后一博。大衛(wèi)·勒奈特說(shuō)，目前沒(méi)有下一輪談判了。
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