明確工作思路大力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工作
為期兩天的全國(guó)水利規(guī)劃計(jì)劃工作會(huì)議圓滿完成了各項(xiàng)議程，于22日下午在南京落下帷幕，此文是山東省水利廳副廳長(zhǎng)孫義福的發(fā)言。
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山東省委、省政府抓住國(guó)家實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程的機(jī)遇，結(jié)合我省農(nóng)村供水實(shí)際，作出了以飲水安全為主要內(nèi)容，以村村通自來(lái)水為主要形式，高標(biāo)準(zhǔn)解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的決策。2005年初，省十屆人大三次會(huì)議決定，用三年左右時(shí)間，讓全省80%以上的村莊用上安全衛(wèi)生的自來(lái)水。三年來(lái)，我省投入資金74.12億元，新增自來(lái)水受益人口2610萬(wàn)人，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到82.1%，完成了省委、省政府確定的目標(biāo)和國(guó)家下達(dá)的飲水安全任務(wù)，得到了廣大農(nóng)村群眾的擁護(hù)和支持，促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，F(xiàn)將我省在農(nóng)村飲水安全方面的主要做法匯報(bào)如下：
一、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，明確農(nóng)村飲水安全工作思路與方向
我省解決農(nóng)村供水工作經(jīng)歷過(guò)不斷投入建設(shè)，不斷失效淘汰的循環(huán)。為正確把握農(nóng)村飲水安全的方向，我們認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、深入分析存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，形成"農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化"的發(fā)展戰(zhàn)略和"規(guī)；l(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，市場(chǎng)化運(yùn)作，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，專業(yè)化管理，用水戶參與"的運(yùn)作思路，提出了"把農(nóng)村供水工程建設(shè)的像城市供水工程一樣漂亮，把農(nóng)村供水水質(zhì)處理的像城市供水一樣好"的建設(shè)目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水工程和城市供水工程統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。三年實(shí)踐表明，這一思路符合科學(xué)發(fā)展觀要求，符合山東省情，代表農(nóng)村供水發(fā)展方向，受到農(nóng)村群眾廣泛好評(píng)。
二、科學(xué)規(guī)劃，為工程實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
堅(jiān)持規(guī)劃先行，組織編制了農(nóng)村飲水安全和村村通自來(lái)水工程三年規(guī)劃，為工程實(shí)施提供了依據(jù)。為確保規(guī)劃能真正落到實(shí)處，更具可操作性，在規(guī)劃編制中，做到四個(gè)方面的結(jié)合：一是把國(guó)家實(shí)施的農(nóng)村飲水安全工程與我省實(shí)施的村村通自來(lái)水工程結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)解決飲用高氟水、苦咸水、污染水的問(wèn)題；二是把農(nóng)村飲水安全工程與原有工程的改造結(jié)合起來(lái)，充分利用和整合現(xiàn)有資源，降低建設(shè)管理成本，提高供水保證率；三是將城市用水和農(nóng)村飲水結(jié)合起來(lái)，以水源為依托，按照經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行、經(jīng)營(yíng)有效的原則，統(tǒng)一規(guī)劃供水區(qū)域；四是把農(nóng)村飲水安全工程與中小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革結(jié)合起來(lái)，按照市場(chǎng)化運(yùn)作的思路，建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)供水工程。2005年12月，省水利廳、發(fā)改委、財(cái)政廳組織專家對(duì)全省127個(gè)縣（市、區(qū)）的農(nóng)村飲水安全和村村通自來(lái)水工程規(guī)劃進(jìn)行了審查，并聯(lián)合對(duì)各縣規(guī)劃進(jìn)行了批復(fù)。三年來(lái)，各市均嚴(yán)格按照批復(fù)后的規(guī)劃進(jìn)行工程實(shí)施。另外，我省還按照要求，編制完成了《山東省農(nóng)村飲水安全"十一五"規(guī)劃》，為我省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)。
三、實(shí)施集中供水，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益
打破行政區(qū)劃界限，大力發(fā)展跨區(qū)域規(guī)；泄┧。在魯北、魯西北黃泛平原高氟、高碘區(qū)，建設(shè)平原水庫(kù)，引蓄黃河水，發(fā)展平原水庫(kù)供水工程，實(shí)現(xiàn)一縣一網(wǎng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)一供水。在山區(qū)及山前平原區(qū)，以山區(qū)水庫(kù)或較豐富的地下水資源為依托，實(shí)現(xiàn)"一個(gè)流域一個(gè)供水網(wǎng)絡(luò)"。城市近郊和城鎮(zhèn)駐地周圍地區(qū)，以城市自來(lái)水供水管網(wǎng)向周邊村莊輻射，擴(kuò)大工程供水規(guī)模。三年來(lái)，建成萬(wàn)人以上供水工程800多處，受益人口1820萬(wàn)人。規(guī)；泄┧粌H降低了工程建設(shè)和管理成本，加快了工程建設(shè)進(jìn)度，而且有利于保障供水水質(zhì)安全，推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作和企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有利于工程發(fā)揮長(zhǎng)期效益。
四、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，著力打造精品工程
一是堅(jiān)持水質(zhì)高標(biāo)準(zhǔn)。從水源頭抓到水龍頭，選擇合格水源，加強(qiáng)水質(zhì)處理，杜絕二次污染。全省新建規(guī)模供水工程水質(zhì)均符合《農(nóng)村實(shí)施<生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)>準(zhǔn)則》要求。二是堅(jiān)持設(shè)計(jì)高標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)范，堅(jiān)持工程標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量不動(dòng)搖，體現(xiàn)前瞻性、科學(xué)性和可持續(xù)發(fā)展理念。三是堅(jiān)持技術(shù)高標(biāo)準(zhǔn)。大力推廣先進(jìn)的變頻控制技術(shù)、微機(jī)全信息采集技術(shù)、一體化水處理技術(shù)、遠(yuǎn)程信息控制技術(shù)，提高農(nóng)村供水工程的檔次和水平。全省90%以上的規(guī)模集中供水工程配套建設(shè)了自動(dòng)化控制設(shè)備。
五、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，推行市場(chǎng)化運(yùn)作
在加大政府投入、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用同時(shí)，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，通過(guò)制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)個(gè)體大戶、企業(yè)和外商等社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)村供水市場(chǎng)。三年來(lái)，省市縣三級(jí)財(cái)政共投入資金 31.39億元，占總投入的42.4%；吸納社會(huì)資金7.2億元，占總投資的9.7％，其中濱州、泰安社會(huì)融資份額都在1/3以上。市場(chǎng)化運(yùn)作，緩解了建設(shè)資金短缺問(wèn)題，也解決了供水工程經(jīng)營(yíng)難題。
六、堅(jiān)持建管并重，創(chuàng)新管理機(jī)制
著眼于工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益、農(nóng)民長(zhǎng)期得到實(shí)惠，在運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制創(chuàng)新上下功夫。規(guī)模供水工程推行"實(shí)體負(fù)責(zé)，自主經(jīng)營(yíng)，水價(jià)控制，以水養(yǎng)水"模式；單村供水工程推行供水協(xié)會(huì)管理模式；城市管網(wǎng)延伸供水工程由原工程管理單位進(jìn)行管理；個(gè)人或企業(yè)投資建設(shè)的工程按照"誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)獲利"的原則，由業(yè)主自主經(jīng)營(yíng)管理。2005年以來(lái)，新建規(guī)模集中供水工程80%以上采取了企業(yè)模式經(jīng)營(yíng)，效果良好。
我省農(nóng)村飲水安全工作雖然取得了初步成效，但還有很多工作要做。下一步我們將按照水利部黨組做好民生水利工作的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神，繼續(xù)推進(jìn)飲水安全工程建設(shè)，搞好剩余人口飲水安全問(wèn)題，啟動(dòng)原有單村工程改造。同時(shí)，著手制定出臺(tái)《山東省農(nóng)村供水管理辦法》，規(guī)范農(nóng)村供水工程的管理，保證供水工程長(zhǎng)效運(yùn)行。
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