孟偉談環(huán)保方略:優(yōu)先保護(hù)更能事半功倍
全國“兩會”召開期間，籠罩多日的霧霾尚未散去，地下水污染又引起人們關(guān)注。在媒體和公眾治理污染的急切期待中，來自各領(lǐng)域的人大代表、政協(xié)委員紛紛為如何解決環(huán)境問題建言獻(xiàn)策。全國人大代表、中國環(huán)境科學(xué)研究院院長孟偉提出了保護(hù)優(yōu)先的建議。
優(yōu)先保護(hù)更能事半功倍
“黨的十八大報告明確提出，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。這為建設(shè)美麗中國指明了方向。”孟偉說，保護(hù)優(yōu)先的方針充分體現(xiàn)了自然規(guī)律的內(nèi)在要求，準(zhǔn)確反映了我國面臨突出矛盾和問題的客觀現(xiàn)實(shí)，明確指出了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的著力方向。他認(rèn)為，保護(hù)優(yōu)先正是經(jīng)過我們自身多年探索和借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)后得出的結(jié)論，經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。
孟偉介紹說，自“九五”以來，國家大力開展重點(diǎn)湖泊水污染防治工作，通過治理，近年來太湖、巢湖和滇池的水質(zhì)總體呈好轉(zhuǎn)狀況，水質(zhì)惡化的趨勢基本得到遏制，但是中央和地方政府也為此付出了巨大財政支出的經(jīng)濟(jì)代價。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，為消滅滇池流域劣Ⅴ類水質(zhì)，各級財政投入高達(dá)約171億元。與滇池艱難、曲折的治污歷程相比，洱海的保護(hù)工作可謂事半功倍。10年前，洱海的水質(zhì)隨著大理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了下降，從地表水Ⅱ類退化到Ⅳ類，還發(fā)生了水華現(xiàn)象。雖然這是一個初期湖泊富營養(yǎng)化的問題，但有關(guān)部門認(rèn)識到了遏制洱海水質(zhì)進(jìn)一步惡化的緊迫性。環(huán)境保護(hù)部把洱海列入水體污染控制與治理重大科技專項(xiàng)的范疇，組織國家科研院所突破核心技術(shù)，研究生態(tài)環(huán)境發(fā)展規(guī)律。5年間，各級政府共投入洱海保護(hù)治理資金21.21億元，實(shí)施了生態(tài)濕地、入湖河道治理、污水收集處理等項(xiàng)目，開展了控氮減磷測土配方施肥技術(shù)推廣、洱海全湖半年封湖禁漁、畜禽糞便加工資源化利用、洱海流域垃圾收集清運(yùn)、沿湖賓館飯店餐飲廢水整治等工作。2012年，洱海水質(zhì)連續(xù)7~9個月達(dá)到Ⅱ類，成為全國城市近郊保護(hù)情況最好的淡水湖泊之一。
孟偉說，洱海是典型的高原湖泊，生態(tài)環(huán)境非常脆弱，一旦退化到像滇池一樣的程度，將很難修復(fù)。只有采取保護(hù)優(yōu)先、休養(yǎng)生息的辦法，才能從根本上杜絕污染。洱海是一面鏡子，也是一面旗幟，它的成功說明，保護(hù)優(yōu)先不僅是水環(huán)境治理的一條重要經(jīng)驗(yàn)，更是摒棄“先污染后治理”傳統(tǒng)治污模式的必然要求，是尊重自然規(guī)律的重要體現(xiàn)。
保護(hù)環(huán)境更是保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁
從堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重到節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，在引領(lǐng)當(dāng)代中國發(fā)展的進(jìn)程中，黨和政府對發(fā)展與保護(hù)關(guān)系的認(rèn)識越來越深刻，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的把握越來越明確。
孟偉表示，好的經(jīng)濟(jì)政策就是好的環(huán)境政策，而好的環(huán)境政策也是好的經(jīng)濟(jì)政策。保護(hù)好優(yōu)良的空氣、水、土壤資源，保護(hù)好生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的健康，就是最大程度地獲取經(jīng)濟(jì)利益。高消耗、高排放的發(fā)展模式導(dǎo)致環(huán)境問題大面積、高頻率暴發(fā)，先污染后治理的老路使整個經(jīng)濟(jì)社會付出了沉重的代價，環(huán)境問題層出不窮，制約著經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，有利于緩解環(huán)境壓力、解決環(huán)境問題、推動發(fā)展轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，就是要求地方政府轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，正確處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，把環(huán)境保護(hù)放在更加突出的位置。
孟偉認(rèn)為，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，可以改善環(huán)境質(zhì)量，緩解環(huán)境約束壓力，為發(fā)展預(yù)留更多的空間；堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，可以從根本上遏制環(huán)境問題，保障人民群眾身體健康；堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，并不是不要發(fā)展，而是為了又好又快發(fā)展。越貫徹落實(shí)好保護(hù)優(yōu)先這一方針，越能增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。誰先貫徹落實(shí)好保護(hù)優(yōu)先這一方針，誰就能占據(jù)新一輪發(fā)展的制高點(diǎn)。
他說，我國水質(zhì)良好湖泊大多具有重要的生態(tài)功能和資源服務(wù)價值。比如東江湖，總庫容達(dá)91.5億立方米，正常蓄水量81.2億立方米。自1986年蓄水以來，東江湖一直發(fā)揮著生活供水、湘江應(yīng)急補(bǔ)水、防洪調(diào)峰、生態(tài)服務(wù)和發(fā)電等綜合作用，在湖南省乃至華中、華南地區(qū)占有重要的戰(zhàn)略地位。目前，東江湖已成為長沙、株洲、湘潭、衡陽、郴州等湘江沿線城市群的生活飲用水第二水源地。據(jù)湖南省直引東江湖水調(diào)研組調(diào)研，啟動?xùn)|江湖直引水工程可充分解決下游湘江流域沿線8個地市2000多萬人的安全飲水問題。過去，每當(dāng)湘江出現(xiàn)枯水情況，都是通過引用東江湖緊急補(bǔ)水得以緩解。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2003年至2011年，東江湖因湘江干旱實(shí)施應(yīng)急補(bǔ)水總量達(dá)72億立方米。湖南省防指一位資深專家指出，若沒有東江湖生態(tài)補(bǔ)水作保障，湘江流域城市群在枯水期每年將損失百億元以上。更重要的是，自1990年以來，湘江流域發(fā)生12次大洪水，均靠東江湖巨大的庫容截流調(diào)峰，成功保障了下游地區(qū)特別是長株潭城市群和京廣線、武廣高鐵、107國道、京珠高速等交通干線汛期的安全。
同時，東江湖也因其流域內(nèi)豐富的生物多樣性成為華南地區(qū)最大的生物基因庫之一。據(jù)《湖南省重點(diǎn)飲用水源地東江水庫生態(tài)補(bǔ)償研究報告》評估，東江湖水資源服務(wù)功能價值為196億元/年，森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能間接使用價值為130億元/年，非使用價值為90億元/年，3項(xiàng)合計(jì)為416億元/年。孟偉說，據(jù)初步估算，“十二五”期間，保障東江湖出水水質(zhì)維持Ⅰ類和撫仙湖水質(zhì)好于Ⅱ類，約需投入40億元和30億元。每年保護(hù)東江湖的投入只需要幾億元，而換來的是大自然幾百億元的豐厚回報，這既尊重了自然規(guī)律，又符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，用的是四兩撥千斤的巧勁，得到的是以一換百的好處。
把優(yōu)先保護(hù)良好資源提升到國家戰(zhàn)略高度
我國是一個多湖泊國家，依據(jù)2009年環(huán)境保護(hù)部組織實(shí)施的湖泊基本情況調(diào)查結(jié)果，有超過一半湖泊(水庫)受到了不同程度的污染，還有大量湖泊處于水質(zhì)良好狀態(tài)。但是此類湖泊所處地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較慢，快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的沖動強(qiáng)烈，加之湖泊本身的生態(tài)系統(tǒng)也較為敏感，這些湖泊也是“脆弱湖泊”，一旦遭到破壞，將很難恢復(fù)。但若此時用較少的投入進(jìn)行保護(hù)，科學(xué)優(yōu)化流域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，可以達(dá)到投入少、見效快、事半功倍的效果。但目前，水質(zhì)良好的湖泊由于生態(tài)環(huán)境問題不夠突出，保護(hù)工作尚未列入有關(guān)部門的議事日程。
孟偉強(qiáng)調(diào)，無論是從維護(hù)良好生態(tài)環(huán)境的角度還是站在保障國家環(huán)境安全的迫切需要上看，優(yōu)先保護(hù)水質(zhì)良好的湖泊都處于非常突出、重要的位置。因此，必須遵照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律來制定保護(hù)的具體內(nèi)容，充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，綜合運(yùn)用工程、技術(shù)、生態(tài)方法，加大保護(hù)力度。他建議，應(yīng)該從國家層面組織編制全國水質(zhì)良好湖泊的保護(hù)規(guī)劃，對這一類環(huán)境資源做深入調(diào)查和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排，按照生態(tài)服務(wù)功能的重要性，分級、分類、分區(qū)制定環(huán)境保護(hù)政策和財政支付轉(zhuǎn)移政策，做到重點(diǎn)保護(hù)、重點(diǎn)投入、重點(diǎn)實(shí)施。
他還指出，保護(hù)優(yōu)先的辦法不僅適用于保護(hù)水質(zhì)良好湖泊，也包括大氣、土壤等方方面面。他建議開展空氣質(zhì)量良好城市試點(diǎn)保護(hù)工作，不要等出現(xiàn)了鋼鐵廠、水泥廠等排放大戶后再著手治理，而是要把國家空間功能格局戰(zhàn)略部署與優(yōu)先保護(hù)的試點(diǎn)結(jié)合在一起。在深入研究和認(rèn)識我國環(huán)境保護(hù)規(guī)律的基礎(chǔ)上，從優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的角度出發(fā)，探索一條投入小、見效快的生態(tài)環(huán)境保護(hù)新道路。不僅要末端治理，還要源頭控制；不僅要償還舊賬，還要不欠新賬；不僅要高度重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源和生態(tài)系統(tǒng)健康，還要上升到環(huán)境保護(hù)理念、模式的轉(zhuǎn)變。他認(rèn)為，遼河保護(hù)區(qū)管理局的成立就是個很好的例子，為遼河摘掉重度污染的帽子發(fā)揮了重要作用。我們已經(jīng)嘗到了改革的紅利，就更應(yīng)該勇于實(shí)踐、試點(diǎn)示范，積極探索機(jī)制體制創(chuàng)新。
孟偉欣慰地說，2012年中央財政收入達(dá)到11.7萬億元，2013年將突破12萬億元，“這錢怎么花，會不會考慮增加環(huán)保領(lǐng)域的投入？我們已經(jīng)得到了肯定的答復(fù)。”“十二五”期間，太湖、巢湖、滇池流域治理規(guī)劃資金將分別達(dá)到1200億元、113.19億元和420.14億元。同時，財政部已經(jīng)決定從過去每年投入10億元保護(hù)水質(zhì)良好湖泊，逐步增加到100億元。財政預(yù)算的增加體現(xiàn)了國家對保護(hù)優(yōu)先理念的支持和實(shí)施保護(hù)優(yōu)先方針的緊迫性，相信必要的財政轉(zhuǎn)移支付也能夠緩解水質(zhì)良好湖泊所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與保護(hù)環(huán)境之間的矛盾。
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