北京市環(huán)保局:停車3分鐘應(yīng)強制熄火
京華時報訊“鼓勵環(huán)保駕駛，減少機動車污染排放。在不影響車輛正常行駛的地段，提倡機動車駕駛員在停車3分鐘以上時熄滅發(fā)動機。”這是《北京市大氣污染防治條例（草案修改稿）》第81條規(guī)定。這一規(guī)定是否合理、可行？
10月25日，北京市大氣污染防治立法聽證會在北京市人大常委會機關(guān)召開，就此規(guī)定進行聽證。市環(huán)保局就聽證事項進行了簡要說明，建議改為強制規(guī)定。9位發(fā)言的代表并無一人明確反對該規(guī)定，但不管是“強烈支持派”還是“抱有隱憂派”，都就是否強制、如何執(zhí)法等細節(jié)問題提出意見。
代表總體同意怠速污染
聽證代表、空軍指揮學(xué)院退休教師李小溪一發(fā)言就表明態(tài)度：“我對停車熄火這事已經(jīng)觀察了好幾年。眾所周知，北京的大氣污染已經(jīng)嚴(yán)重到了非重視不可、非解決不可的程度，而最主要的污染源就是汽車尾氣污染，F(xiàn)在81條倡導(dǎo)的條款非常必要，但還遠遠不夠，要有懲罰措施。”
她援引數(shù)據(jù)支持自己：2.0排量的汽車重新啟動一次，耗油1毫升，怠速5秒鐘，就要耗油1.1毫升，怠速耗油遠遠超過熄火重啟。同樣，怠速排放的污染量也不可小視。
類似數(shù)據(jù)也被不少其他發(fā)言代表援引，其中包括兩名來自汽車行業(yè)內(nèi)的專家。代表們總體同意，怠速比熄火重啟往往更耗油、更污染環(huán)境，還有人指出，數(shù)據(jù)表明怠速比正常行駛對空氣的危害還要大。
停車3分鐘時限存爭議
原北京汽車研究所有限公司的汽車排放技術(shù)總監(jiān)肖亞平作為專家代表參加了聽證會。她指出，發(fā)動機重啟瞬間的油耗和污染物排放其實是最高的，其中一氧化碳的排放量可以比怠速時高出2至3倍。因此從熄火到重啟之間應(yīng)當(dāng)有個時間間隔，平均下來低于怠速的污染量，這條規(guī)定才談得上有意義。她認為，3分鐘是個妥當(dāng)?shù)臅r間段。
但也有人覺得3分鐘過短，或者過長。市人大代表、豐臺區(qū)民政局科長李鳳芝提出，單位司機們普遍覺得3分鐘在路口不好操作，尤其堵車的時候，建議把容許時間延長。國家民委研究室退休干部黃飛則說，3分鐘可以靈活變動，比如天氣污染預(yù)警3級時，可以縮至更短。
大氣污染防治法規(guī)下月審
來自環(huán)保組織“自然之友”的葛楓代表提出疑問：“提倡”是一種立法愿望，沒有說明誰有權(quán)利，誰有義務(wù)，誰來執(zhí)行，誰負責(zé)任，不應(yīng)在法律中這樣寫。如果把“提倡”變?yōu)?ldquo;應(yīng)當(dāng)”，并加上罰則？罰款額度怎么定，用于什么用途？這些都是有待澄清的問題。
市人大法制委員會副主任委員李小娟指出，聽證會中大家提出的意見市人大在后期修改的過程中會認真進行研究，最后的聽證報告和采納的情況，特別是采納的情況會用法規(guī)說明的方式向媒體、社會公開。
大氣污染防治立法目前已經(jīng)過兩次審議，11月進行三審，然后提交到明年十四屆二次人代會上討論。“市人大常委會下了很大決心，這項立法要讓大家真正地參與進來，不怕得票少，甚至于不通過，也要讓大家把這個問題很好地討論。”李小娟說。
>>共同建議
停車熄火從公車“開刀”
李小溪代表發(fā)言時向公車“開炮”，痛批一些司機停車不熄火，開著空調(diào)等領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)上車時覺得車?yán)餃囟炔粔蚴孢m；有的是自己貪圖空調(diào)舒適，長時間待在車?yán)铩?ldquo;這些現(xiàn)象也源于公車的油耗是公家買單，不用個人掏錢。”
來自國家民委研究室的退休干部黃飛、來自中國人民大學(xué)的教授周珂以及楊燕秋、李鳳芝等多位代表也建議，這一規(guī)定應(yīng)從公車開始實行。
代表們建議，第81條增加處罰內(nèi)容，先從公車開始嚴(yán)管和處罰。李小溪認為拿公車“開刀”具有可行性，首先北京公車數(shù)量較大，出駛率比較高；停車不熄火的現(xiàn)象，公車遠甚于私車。此外公車便于控制管理。在治理北京大氣污染方面，公車也理應(yīng)率先垂范，賦有更大的責(zé)任，為社會車輛作出表率。目前對私車主要還是進行提倡和勸導(dǎo)，以后條件成熟時再加強執(zhí)法力度。
>>焦點1減排效果
環(huán)保局車輛怠速產(chǎn)生巨量污染物
市環(huán)保局機動車排放管理處處長李昆生提供了一組測算數(shù)據(jù)：一輛國標(biāo)準(zhǔn)的小客車，每秒排放一氧化碳約11毫克，碳氫化合物3.7毫克，氮氧化合物0.3毫克，怠速3分鐘排出的污染物是2.7克。如全市有10萬輛國標(biāo)準(zhǔn)車，每天怠速3分鐘以上排污270公斤，一年近100噸；如果是100萬輛車，至少排污1000噸。
李昆生稱，經(jīng)相關(guān)科研機構(gòu)研究，這些污染物含幾百種有毒有害物質(zhì)，而且低空排放都在人們的呼吸帶上，對人體健康造成比較直接的危害。實際上國至國車，都會排放相應(yīng)污染物，只不過是容量多少的問題。
代表能否減排需專業(yè)證據(jù)支撐
來自環(huán)保組織的聽證代表葛楓指出，目前技術(shù)方面的材料不是很多，因此作為聽證代表，她對這個規(guī)定的判斷缺乏技術(shù)支持。有沒有專業(yè)的不同見解和主張？
“我發(fā)現(xiàn)試驗的次數(shù)比較少，車型也比較單一。不同車型、不同季節(jié)，是不是會有不同的試驗結(jié)果？現(xiàn)在我知道的，以及聽證會所列舉的證據(jù)還不充分，需要進一步的專業(yè)證據(jù)來支持。”因此她建議有關(guān)部門應(yīng)提供證據(jù)目錄、相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、檢測數(shù)據(jù)、試驗報告以及案例。
>>焦點2是否強制
環(huán)保局建議“強制”并設(shè)罰則
草案規(guī)定，提倡駕駛員停車三分鐘以上時熄滅發(fā)動機。但李昆生表示，從環(huán)保角度建議改為“減少機動車排放，凡在學(xué)校、醫(yī)院、賓館、商場、辦公場所、公園、社區(qū)、停車場等不影響車輛正常行駛的地段，機動車駕駛員在停車3分鐘以上應(yīng)熄滅發(fā)動機，并設(shè)立相應(yīng)罰責(zé)”，即將倡導(dǎo)調(diào)整為強制。
他指出，鑒于目前如此嚴(yán)重的空氣污染，“任何有效果的減排措施都應(yīng)該予以采納。怠速停機就是在一定的時間范圍之內(nèi)，如果不影響交通的情況下，停車3分鐘以上熄滅發(fā)動機，是廣大車主只要努力都能夠為環(huán)保直接作出貢獻的一種方式。”
代表一刀切強制“不近情理”
聽證代表，原北京汽車研究所有限公司汽車排放技術(shù)總監(jiān)肖亞平反對強制執(zhí)行。她指出，作為強制性法規(guī)條款必須具有可操作性。她認為該條款具有執(zhí)法的不可操作性，如何取證或界定司機已經(jīng)停車超過三分鐘還沒有熄火？“執(zhí)法是需要證據(jù)的。”肖亞平指出目前來看，取證很難。同時，北京冬天很冷、夏天很熱，臨時停車，車?yán)镉腥藭r很可能需要開冷氣或熱風(fēng)。“法律能規(guī)定停車、車?yán)镉腥藭r不許開空調(diào)嗎？”肖亞平說，況且還存在一些例外的特殊情況。因此她指出，如果一刀切地強制“太不近情理”，北京至少在目前的條件下是不可行的。
追問·誰來執(zhí)法
現(xiàn)有700執(zhí)法人員
北京有500多萬輛車，如何監(jiān)管停車熄火？
面對外界可行性的質(zhì)疑，北京市環(huán)保局機動車排放管理處處長李昆生表示，在設(shè)立這條法則的時候希望通過立法給大家警示。他介紹，從人員上現(xiàn)在全市有18個機動車排放管理站，執(zhí)法人員700多人。雖然靠這幾百人去執(zhí)法遠遠不夠，但畢竟是一支執(zhí)法力量，可以給大家相關(guān)的提示。他指出，今后在執(zhí)法過程中可以先以勸導(dǎo)為主，勸導(dǎo)無效再進入執(zhí)法程序。同時建議參照國外的經(jīng)驗，由交警輔助或共同執(zhí)法。
追問·如何執(zhí)法
主要針對路邊候車
北京城區(qū)路口普遍未裝倒計時紅燈，司機到了路口根本不知道要停多久，碰上堵車就更不好預(yù)測。執(zhí)法人員如何統(tǒng)計一名司機停車是否超過3分鐘？這些問題如何解決？
北京市環(huán)境保護局副局長、新聞發(fā)言人方力在接受媒體采訪時表示，規(guī)定中的“停車3分鐘以上時熄滅發(fā)動機”，更多指的是駐車，如路邊、停車場候車等情況，而非有些網(wǎng)友理解的等待紅綠燈超過3分鐘以上。不斷打火啟動車輛是否費油？方力解釋說，有專門的機構(gòu)研究證明，停車超過一分鐘再打火不會增加燃油量，同時還對減排起到幫助作用。
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