空氣污染防治技術才是最大“吸塵器”
北京，窗外，霧霾漫天。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署亞太區(qū)辦公室主任樸英雨坐在主席臺上，從口袋里拿出一個口罩蒙住口鼻。會場上的人們都被他這一近似行為藝術的舉動觸動了。
“毋庸諱言，整個亞太地區(qū)的大氣污染已經很嚴重了。不幸的是，這一地區(qū)還有很多人買不起口罩。雖然一個口罩花不了多少錢，但很多人一天掙不到兩美元，口罩對他們來說都是奢侈品。即使為了這個理由，我們也必須治理大氣污染，讓人們不再需要口罩。”
這一幕發(fā)生在由中國環(huán)境保護部、外交部近日聯(lián)合主辦的亞歐空氣污染防治能力建設研討會上。面對大氣污染這一亞歐國家面臨的共同挑戰(zhàn)，來自近20個亞歐會議成員的政府官員、專家學者、業(yè)界代表及聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、亞歐基金等機構代表各抒己見，介紹了各自國家大氣污染防治政策和技術的最新進展，并表達了對大氣污染治理的獨到見解和看法。
■大氣污染是全球共同問題
□歐洲離世衛(wèi)組織標準也很遠
去過歐洲的人往往對歐洲清新干凈的空氣印象深刻。事實上，歐洲國家在發(fā)展過程中也曾留下諸如1930年比利時馬斯河谷煙霧事件、1952年倫敦煙霧事件等慘痛記憶。經過幾十年的治理實踐，歐洲空氣質量大為改善，其間積累了豐富的政策和管理經驗、先進技術，并建立了發(fā)達的環(huán)保產業(yè)。
盡管經過治理，歐洲的排放水平以及一些大氣污染物濃度都有所下降，但說歐洲大氣污染問題已經解決還為時過早。根據(jù)歐洲環(huán)境局最新發(fā)布的《2013歐洲空氣質量報告》，在歐洲城市人口中，若按歐盟指導值衡量，20%~31%的人生活在PM2.5超標的環(huán)境中，22%~33%的人生活在PM10超標的環(huán)境中；若按世界衛(wèi)生組織（WHO）指導值衡量，這一比例分別高達91%~96%和85%~88%。數(shù)據(jù)表明，歐洲空氣質量遠未達到WHO指導值，離歐盟指導值也還有一段距離。
空氣質量讓國人羨慕的歐洲尚且不能達標，我國離國際標準的差距自不待言。環(huán)境保護部環(huán)境保護規(guī)劃院副院長王金南表示，我國大氣環(huán)境污染十分嚴重，大部分城市PM2.5濃度超過WHO第一階段目標值的標準，北方城市基本都達不到，南方城市只有少數(shù)能達到。
根據(jù)我國現(xiàn)行空氣質量評價標準，我國重點區(qū)域城市超標率為15％；根據(jù)我國新修訂的《環(huán)境空氣質量標準》，重點區(qū)域城市超標率將達82％；若按WHO第二階段目標值（即美國、香港水平），重點區(qū)域城市超標率將達99％；若按WHO第三階段目標值（即歐盟水平）和空氣質量指導值，重點區(qū)域城市將無一達標。
■各國治理經驗可供借鑒
□日本摸索中找到治理之道
比起歐美國家，鄰國日本的經驗更容易得到我們的關注。來自日本地球戰(zhàn)略研究機關的小柳秀明先生用中文向大家介紹了東京、川崎、北九州等城市大氣質量的變遷。日本在長達近50年的時間里，堅持不懈地開展大氣污染防治工作，過去布滿陰霾的天空如今被藍天白云取代，曾經的公害多發(fā)地也已成為今天的環(huán)保模范城。
小柳秀明說，大約半個世紀前日本也是發(fā)展中國家，在1964年東京奧運會前后，經濟得到了飛速發(fā)展，但發(fā)展模式走的也是“先污染后治理”的老路。和現(xiàn)在中國的情況不同，當時的日本，沒有能夠借鑒的先進的大氣污染防治政策方面的經驗，也沒有脫硫、脫硝、集塵等優(yōu)秀的環(huán)保技術。在這種惡劣的條件下，日本一邊進行技術研發(fā)一邊推動污染治理工作。
有記者問到，日本出臺一系列政策標準對促進大氣污染治理起到了多大作用，小柳秀明對此表示：“倘若沒有技術，制定法律、制定排放標準都沒有用。我們采取的辦法是，積極鼓勵企業(yè)進行技術研發(fā)，企業(yè)若缺乏資金，則由政府提供一些補貼。”
另外，日本之所以能在上世紀七八十年代，實現(xiàn)污染物減排的顯著成效，與其及時進行能源結構調整有很大關系。“由于日本是能源、資源匱乏的國家，能源儲備大多依賴進口，因此我們在發(fā)現(xiàn)煤的消費可能造成大氣污染問題后，就大幅減少煤的進口，而改用天然氣了。”小柳先生這樣解釋。
■國際合作應對治理難題
□亞太地區(qū)急需技術、人力和資金
“韓國的大氣污染治理比較成功，因為有政策，但主要還是因為有技術和人力，以及最重要的——資金。”聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署亞太區(qū)辦公室主任樸英雨說，“不幸的是，亞太地區(qū)很多國家有很好的政策，但沒有付諸實施，因為缺乏必要且有力的手段，因此我們需要國際合作，需要技術、人力和資金，幫助這些國家應對大氣污染問題。”
“‘共同但有區(qū)別的責任’原則不僅適用于應對氣候變化，也同樣適用于解決大氣污染問題。”樸英雨表示，“目前技術是有的，但很多國家用不起，所以我們要找到一種機制，讓他們也用得起這些技術。”
樸英雨認為，進一步加強國際合作，對于治理大氣污染來說意義重大。相較于固體廢棄物污染和水污染，各國大氣污染中主要因子大致趨同，也就是說，面對共同的敵人；而水污染或固廢污染，由于地域不同可能會存在較大差異。在發(fā)達國家適用的技術，在發(fā)展中國家不一定能直接用。但大氣污染物基本是標準化的，所以技術是可以通用的。
談及國際合作，小柳秀明也表示，中國有“后發(fā)優(yōu)勢”，能夠從發(fā)達國家引進有關大氣污染防治政策的經驗和優(yōu)秀的節(jié)能、環(huán)保技術。同時，中國經濟發(fā)展勢頭良好，也有足夠的環(huán)境投資能力，即可以采取‘跨越式’對策。“日本愿意為中國采取‘跨越式’對策提供所需的經驗和技術。”小柳秀明表示。
■大氣污染治理刻不容緩
□各國都把公眾健康放在首位
歐盟委員會代表EnricoPisoni介紹說，歐盟空氣質量政策的長期目標是：“達到對人體健康和環(huán)境無重大負面影響的空氣質量等級。”為此，歐盟制定了到2030年，全面評估當前政策、詳細檢查未來排放計劃及其對健康和環(huán)境影響的計劃。由此可見，歐盟制定嚴格的空氣質量標準自有其道理。
在大氣污染物指標的選擇上，我國也把公眾健康作為首要考慮因素。王金南表示，由于常規(guī)的3項指標難以真實反映環(huán)境質量狀況，與公眾直觀感覺相矛盾。此外，PM2.5對人體健康的危害遠高于傳統(tǒng)污染物，且重點區(qū)域PM2.5污染異常嚴重，部分地區(qū)年均濃度為國家標準的兩倍以上；谝陨峡紤]，選取SO2、NO2、PM10和PM2.54項指標全面反映重點區(qū)域空氣質量改善情況。
現(xiàn)場有人問，大氣污染治理與應對氣候變化誰更重要？目前有沒有協(xié)同控制技術？“這主要取決于對公眾健康的影響。在大氣治理過程中，有可能同時產生更多溫室氣體，這是一個世界性難題。但從各國治理歷程來看，還是優(yōu)先考慮治理大氣污染，因為大氣污染對公眾健康影響是正在進行時，而氣候變化對人體健康的影響則是長期的過程。”王金南說，“不能說現(xiàn)在考慮氣候變化，就不治理大氣污染了。至于有沒有比較好的協(xié)同控制技術，還有待科學研究。”
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