西安建筑垃圾從填埋到利用 錯(cuò)位資源能否歸位
城市化步伐日益加快的西安，房地產(chǎn)建設(shè)、城中村改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在產(chǎn)生越來(lái)越多的建筑垃圾。若不能及時(shí)處理，未來(lái)西安早晚會(huì)垃圾圍城。
建筑垃圾，其實(shí)是“放錯(cuò)地方的資源”，嘗試將建筑垃圾變廢為寶已初顯成效，但其綜合利用過(guò)程中仍面臨著復(fù)雜的利益博弈。
1.簡(jiǎn)單填埋侵占土地還帶來(lái)污染
專業(yè)公司可以將垃圾“吃干榨凈”
華燈初上，西安市民樂(lè)園的海鮮大排檔賓客盈門(mén)。23時(shí)剛過(guò)，一連串馬達(dá)的轟鳴聲中，從附近某在建工地魚(yú)貫駛出渣土車。沿途飛塵，令路邊食客紛紛皺眉——這是夜幕下發(fā)生在西安繁華街市的一個(gè)場(chǎng)景。同一時(shí)刻，古城近郊還有更多的清運(yùn)車隊(duì)在反復(fù)裝卸、往返穿梭于工地和建筑垃圾消納場(chǎng)的途中。
建筑垃圾，指建筑物、園林綠化、市政設(shè)施建設(shè)、維修、拆除等施工過(guò)程中所產(chǎn)生的渣土、棄土、棄料、淤泥及其它廢棄物。“國(guó)內(nèi)建筑垃圾處理方式主要有三種，大部分送消納場(chǎng)填埋，還有的用于回填、造景，再有就是資源化利用”，西安市容園林局建筑垃圾管理處處長(zhǎng)王俊峰說(shuō)。
“填埋的建筑垃圾，絕大部分未經(jīng)技術(shù)處理”，中國(guó)建材西安墻體材料研究設(shè)計(jì)院高級(jí)工程師權(quán)宗鋼說(shuō)，從2003年即著手研究建筑垃圾資源化利用問(wèn)題，他認(rèn)為“這種國(guó)內(nèi)普遍采用的簡(jiǎn)易填埋方式，實(shí)則是‘垃圾搬家’，一方面越來(lái)越多的土地被侵占，另一方面，建筑垃圾中的高分子聚合物、有害重金屬元素會(huì)給土壤和地下水帶來(lái)污染。”
在西安市繞城高速以外，目前環(huán)形分布著18座建筑垃圾消納場(chǎng)。王俊峰介紹，未來(lái)3到5年，西安市將完成三環(huán)以內(nèi)187個(gè)城中村的改造。“建筑垃圾總量只增不減，而填埋場(chǎng)容量越來(lái)越小，從節(jié)約土地、減少環(huán)境污染的角度出發(fā)，推進(jìn)建筑垃圾的綜合利用毫無(wú)疑問(wèn)是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向。”王俊峰說(shuō)。
近日，記者輾轉(zhuǎn)來(lái)到位于西安市西郊、占地145畝的陜西建新環(huán)？萍及l(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱“建新環(huán)保”），工人們正忙著將集中收置區(qū)內(nèi)的建筑垃圾傾倒入生產(chǎn)線。經(jīng)過(guò)機(jī)器破碎、篩分、加工等工序，眼前堆積成山的“城市傷疤”將變成再生環(huán)保建材，回歸城市建設(shè)的大循環(huán)之中，實(shí)現(xiàn)資源再生和綜合利用。
走進(jìn)建新環(huán)保的破碎線廠房，只見(jiàn)滿滿一斗建筑垃圾通過(guò)輸送帶運(yùn)往地下的破碎裝置，再經(jīng)過(guò)輕物質(zhì)分離工序，短短幾分鐘，原先的廢舊磚石甚至是整塊的鋼筋混凝土樓板，就變成了不同規(guī)格的成品骨料，被輸送帶運(yùn)往另一端的集料倉(cāng)，經(jīng)過(guò)十幾道加工工藝，一臺(tái)大型全自動(dòng)制磚機(jī)不間斷地將成品骨料制成透水磚，經(jīng)過(guò)養(yǎng)護(hù)窯8個(gè)小時(shí)的蒸養(yǎng)后，成品透水磚被運(yùn)送出車間。廠房外，一座生產(chǎn)道沿石、溝蓋板、輕質(zhì)墻板的小型構(gòu)件廠也已投產(chǎn)。
“2012年6月投產(chǎn)以來(lái)，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)原料的‘吃干榨凈’”，建新環(huán)？偨(jīng)理陳靜透露，他們公司年處理建筑垃圾可達(dá)150萬(wàn)—200萬(wàn)噸，所生產(chǎn)的產(chǎn)品全部達(dá)到國(guó)標(biāo)要求。
2.中小企業(yè)做不大、大企業(yè)“吃不飽”
各項(xiàng)政策總是落不了地
記者從西安市容園林局了解到，西安現(xiàn)有建筑垃圾綜合利用企業(yè)40余家，絕大部分規(guī)模有限、垃圾消納率低，且多為“移動(dòng)式辦公”。將機(jī)械拉到施工工地進(jìn)行垃圾現(xiàn)場(chǎng)粉碎，露天揚(yáng)塵、噪聲污染大，生產(chǎn)出來(lái)的再生產(chǎn)品質(zhì)量不過(guò)關(guān)，“相當(dāng)于把大垃圾變成小垃圾，再利用范圍小”。
由于享受土地相關(guān)政策難，投資大，產(chǎn)品周轉(zhuǎn)周期長(zhǎng)，一般中小企業(yè)難以做大。像建新環(huán)保這樣累計(jì)投資1.5億元，涉及產(chǎn)品門(mén)類多的“巨無(wú)霸”，西安目前僅此一家。“土地財(cái)政是全國(guó)地方政府收入的重要來(lái)源，社會(huì)效益高、經(jīng)濟(jì)效益小的環(huán)保企業(yè)很難申請(qǐng)用地建廠”，一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士向記者介紹，建筑垃圾綜合利用企業(yè)的再生產(chǎn)品周轉(zhuǎn)周期最長(zhǎng)可達(dá)兩到三個(gè)月，資金回流慢，且利潤(rùn)微薄，“近乎于公益項(xiàng)目，‘小作坊企業(yè)’尚可小打小鬧掙點(diǎn)辛苦錢(qián)，沒(méi)有政府的扶持，大企業(yè)很難上馬。”
作為西咸新區(qū)灃東新城管委會(huì)2011年招商引資進(jìn)來(lái)的第一家企業(yè)，建新環(huán)保屬于灃東新城市政配套項(xiàng)目，管委會(huì)對(duì)于資源循環(huán)利用的看重與“力挺”，為建新環(huán)保在供銷兩端“打上雙保險(xiǎn)”，“原則上灃東新城的建筑拆遷垃圾都送到這里，再生產(chǎn)品也主要用于當(dāng)?shù)厥姓诮?xiàng)目”，陳靜說(shuō)，“如果能夠達(dá)到設(shè)計(jì)年處理能力400萬(wàn)噸的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)可以進(jìn)入良性運(yùn)轉(zhuǎn)，然而現(xiàn)在的產(chǎn)能與設(shè)計(jì)能力仍有距離”。
今年4月19日，西安市容園林局印發(fā)了《關(guān)于建立建筑垃圾綜合利用企業(yè)備案制度的通知》，明確要求“城六區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門(mén)根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)需求，按照就近利用的原則，將可利用的建筑垃圾審批至綜合利用企業(yè)”，為何原料渠道穩(wěn)定的建新環(huán)保仍然“吃不飽”？
“上面有政策，底下落實(shí)時(shí)卻牽扯到各方利益，沒(méi)有形成規(guī)范管理。”建新環(huán)保董事長(zhǎng)楊小寶表示，“相鄰區(qū)縣的建筑垃圾清運(yùn)車隊(duì)，為了節(jié)省運(yùn)距、運(yùn)費(fèi)等成本，通常選擇到最近的垃圾消納場(chǎng)傾倒。更有甚者，一些黑車為了牟利沿途非法拋撒垃圾，誰(shuí)又會(huì)舍近求遠(yuǎn)？”因此，“就近利用”的行政命令往往形同一紙空文。而亟待落實(shí)的政策還不止這些。“國(guó)家針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)有優(yōu)惠扶持政策，涉及資金補(bǔ)助、土地優(yōu)惠、電力優(yōu)先使用等層面，但省市還沒(méi)有就建筑垃圾綜合利用企業(yè)出臺(tái)具體的方案”，楊小寶告訴記者，稅收是最大問(wèn)題，政策上鼓勵(lì)減免，但難以實(shí)施。
由于產(chǎn)能未得到充分釋放，“今年前三季度已經(jīng)虧損五六百萬(wàn)元”，陳靜表示，為了擴(kuò)展產(chǎn)品銷路，企業(yè)期盼能夠在同等條件下納入政府采購(gòu)網(wǎng)并推廣使用，“希望將再生利用產(chǎn)品從區(qū)域‘小循環(huán)’推向更高層面的‘大循環(huán)’”。
3.垃圾來(lái)源管理差、產(chǎn)品銷路不暢、推廣應(yīng)用難
產(chǎn)業(yè)化處置建筑垃圾路難走
“所謂‘建筑垃圾’，只是放錯(cuò)地方的資源。”權(quán)宗鋼說(shuō)。但要實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的有效綜合利用，卻并非易事。“建筑垃圾資源化利用難題的根本解決之道，在于實(shí)現(xiàn)建筑垃圾處置產(chǎn)業(yè)化。政府應(yīng)在垃圾來(lái)源、市場(chǎng)出口以及中間環(huán)節(jié)等方面給予支持，如此產(chǎn)業(yè)鏈才能打通、實(shí)現(xiàn)真正產(chǎn)業(yè)化。”中國(guó)城市環(huán)衛(wèi)協(xié)會(huì)建筑垃圾管理與資源化工作委員會(huì)常務(wù)副主任陳家瓏表示。
據(jù)了解，日前，西安市容園林局起草了《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑垃圾綜合利用工作的意見(jiàn)》（代擬稿），已報(bào)請(qǐng)西安市政府審訂、印發(fā)，同時(shí)征求發(fā)改委、國(guó)土、稅務(wù)、財(cái)政、市政等部門(mén)意見(jiàn)。其中，加大資金與政策支持力度和產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度成為重心所向。
“在政策帶動(dòng)方面，涉及9個(gè)部門(mén)的工作，向發(fā)改委、科技部門(mén)要立項(xiàng)，向國(guó)土部門(mén)要土地，旨在形成合力打通建筑垃圾綜合利用的產(chǎn)業(yè)化鏈條”，王俊峰表示！兑庖(jiàn)》中建議，稅務(wù)部門(mén)應(yīng)依法對(duì)建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目進(jìn)行所得稅減計(jì)收入優(yōu)惠；財(cái)政部門(mén)應(yīng)對(duì)綜合利用項(xiàng)目建廠和設(shè)備購(gòu)置資金按照所需的30%予以補(bǔ)助。
而針對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)銷路不暢、推廣應(yīng)用難的現(xiàn)狀，《意見(jiàn)》建議將建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品納入政府采購(gòu)目錄，各級(jí)主管部門(mén)及設(shè)計(jì)單位應(yīng)在城市公用設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中予以優(yōu)先采用；城建、市政、園林綠化主管部門(mén)應(yīng)對(duì)綜合利用產(chǎn)品進(jìn)行推廣使用。
在“有形的手”建章立制之外，加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，也成為規(guī)范未來(lái)市場(chǎng)的一個(gè)導(dǎo)向。“我們希望，盡早編制建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品的技術(shù)導(dǎo)則、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和施工與驗(yàn)收規(guī)范”，王俊峰表示。權(quán)宗鋼則呼吁，應(yīng)提倡發(fā)展有固定廠房、成規(guī)；奶幚砥髽I(yè)，同時(shí)加大應(yīng)用技術(shù)的研發(fā)力度，“有朝一日形成對(duì)建筑垃圾的源頭治理，實(shí)現(xiàn)從拆遷、分類到進(jìn)廠、應(yīng)用的全程控制。”
但是，建筑垃圾來(lái)源管理方面所牽涉到的復(fù)雜利益博弈，似乎讓專家的論斷顯得過(guò)于樂(lè)觀。不過(guò)，來(lái)自建新環(huán)保的好消息是，今年企業(yè)通過(guò)與地方政府商談，業(yè)已準(zhǔn)備擴(kuò)大生產(chǎn)面積和規(guī)模，高附加值生產(chǎn)線的建設(shè)也已提上日程。
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