江蘇法院10年僅審26件環(huán)境刑案
“隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速變化,環(huán)境問題日益嚴(yán)重,成為社會大眾普遍關(guān)注的問題。強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)體系中的司法保護(hù)環(huán)節(jié),已經(jīng)刻不容緩。”江蘇省高級人民法院副院長李玉生今天在江蘇高院與省人民檢察院聯(lián)合舉辦的新聞發(fā)布會上表示。
發(fā)布會上通報了江蘇兩院制定的《關(guān)于依法辦理環(huán)境保護(hù)案件若干問題的實施意見》以及江蘇高院《關(guān)于開展資源環(huán)境案件“三審合一”集中審判的意見》兩個文件,掀開江蘇資源環(huán)境“大司法保護(hù)”新篇章。
嚴(yán)懲環(huán)境違法瀆職腐敗
長期以來,環(huán)保行政執(zhí)法與司法脫節(jié)問題,嚴(yán)重影響環(huán)保司法杠桿功能有效發(fā)揮。《法制日報》記者了解到,2008年至2012年間,江蘇省環(huán)保廳共立案查處環(huán)境違法企業(yè)14455家,其中重點(diǎn)環(huán)境違法案件被掛牌督辦的達(dá)1821家。2012年,全省環(huán)保機(jī)關(guān)接待群眾環(huán)境污染信訪超過4萬件。
與此成鮮明對比的是,2003年至2012年,江蘇法院審理與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的刑事案件26件,其中以重大環(huán)境污染事故罪或污染環(huán)境罪定罪的僅13件。2002年至2012年11年間,全省法院受理環(huán)保行政訴訟一審案件僅為449件。
李玉生說,依據(jù)刑法和最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》,江蘇將采取最嚴(yán)厲的環(huán)保刑事司法手段,通過發(fā)揮刑事司法職能,依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染犯罪行為。將對污染物排放標(biāo)準(zhǔn)超過“省控”指標(biāo)3倍以上的,即納入刑法規(guī)定的嚴(yán)重污染環(huán)境情形。在量刑上,構(gòu)成污染環(huán)境犯罪的起刑點(diǎn)為一年,并且將審慎適用緩刑；對判處緩刑的,將通過宣告禁止令,禁止其在緩刑考驗期內(nèi)從事與排污有關(guān)的活動。
江蘇省檢察院副檢察長陳劍虹介紹,2009年,全省立案查辦環(huán)保領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件僅涉及6人,到2012年已上升到40人,其間先后查處南通市環(huán)保局長陸伯新利用職務(wù)便利非法收受監(jiān)管企業(yè)133萬元案；蘇州某環(huán)？萍脊痉ǘù砣死罱饦s為壟斷環(huán)保工程行賄環(huán)保局人員近1000萬元犯罪案；海門市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測中隊長施偉斌敷衍群眾舉報,故意不履行監(jiān)管職責(zé),導(dǎo)致4年時間企業(yè)超標(biāo)廢水直排長江案等典型案例。
“從案發(fā)情況看,環(huán)保領(lǐng)域職務(wù)犯罪主要集中在日常監(jiān)管、行政審批、行政處罰以及專項資金補(bǔ)貼環(huán)節(jié),其中87.9%的案件存在收受賄賂或徇私現(xiàn)象。在近4年里,江蘇檢察機(jī)關(guān)查辦此類案件114人,縣處級干部要案8人。權(quán)錢交易普遍,失職瀆職比較嚴(yán)重。“陳劍虹說。
據(jù)介紹,針對群眾舉報的犯罪線索,省檢察院向社會承諾,在30日內(nèi)開展調(diào)查核實,3個月內(nèi)將結(jié)果答復(fù)舉報人。基層檢察機(jī)關(guān)必須在環(huán)境污染事故第一時間層報省院,第一時間介入調(diào)查。比如鹽城水污染事件、鎮(zhèn)江固體廢棄物污染事故、南京秦淮紙業(yè)水污染等事件后,檢察機(jī)關(guān)迅速查清相關(guān)監(jiān)管人員的瀆職行為,依法追究了相關(guān)人員的刑事責(zé)任。
此外,在環(huán)境污染事件發(fā)生后,江蘇檢察機(jī)關(guān)在徹查環(huán)境污染背后的瀆職犯罪時,還認(rèn)真分析該行業(yè)環(huán)境污染事故及瀆職犯罪發(fā)生的深層原因。為從源頭上預(yù)防瀆職犯罪,省檢察院3年內(nèi)向省環(huán)保廳發(fā)出兩次檢察建議。省環(huán)保廳積極響應(yīng),出臺一系列舉措,取得了良好的預(yù)防效果。
做強(qiáng)專業(yè)審判排除干預(yù)
李玉生介紹,從2013年12月21日起,江蘇全省法院將開展資源環(huán)境案件行政、刑事、民事以及非訴行政執(zhí)行審查案件統(tǒng)一由環(huán)保合議庭或?qū)徟型?ldquo;三審合一”專業(yè)化審判,將環(huán)境資源案件由部分基層法院集中管轄,進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的司法保障功能。
據(jù)江蘇高院“三審合一”若干意見的規(guī)定,凡是訴政府、環(huán)保部門、水利部門、海洋漁業(yè)部門等亂作為或不作為的行政案件,涉及刑法中與污染、破壞環(huán)境有關(guān)的部分犯罪案件,以及環(huán)境民事公益訴訟案件和各類環(huán)境污染侵權(quán)民事糾紛案件,都將納入“三審合一”機(jī)制。
若干意見細(xì)化了民事公益訴訟、環(huán)境保護(hù)臨時禁令制度、恢復(fù)性司法等前沿問題,并強(qiáng)調(diào),符合法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織提起公益訴訟的,法院應(yīng)當(dāng)依法受理。要求人民法院充分運(yùn)用司法手段改善、減輕或者消除破壞資源、污染環(huán)境的危害狀態(tài),以判令侵權(quán)人消除污染、恢復(fù)原狀的方式,代替單純物質(zhì)損害賠償,使已經(jīng)造成的環(huán)境污染盡快消除。
江蘇近幾年資源環(huán)境案件數(shù)量總量較少,過少的案件數(shù)量不利于積累審判經(jīng)驗、統(tǒng)一審判標(biāo)準(zhǔn)和鍛煉審判隊伍。為此,江蘇高院決定對資源環(huán)境案件實施相對集中管轄的集中審判模式,要求每個中級人民法院選擇審判力量較強(qiáng)、案件數(shù)量相對較多、具有一定資源環(huán)境案件審判經(jīng)驗的1至3家基層人民法院,承擔(dān)資源環(huán)境案件的審判工作,以保證受案法院能夠受理相對較多的案件,迅速提升審判人員的業(yè)務(wù)能力,積累資源環(huán)境案件的審理經(jīng)驗,統(tǒng)一司法裁判標(biāo)準(zhǔn)。
記者了解到,自2008年5月無錫中院在全國率先成立環(huán)境保護(hù)審判庭以來,江蘇環(huán)保審判機(jī)制改革逐步顯現(xiàn)。其中溧陽法院成立了水資源保護(hù)巡回法庭,徐州在新沂等3個區(qū)縣基層法院集中進(jìn)行資源環(huán)境案件審理。近期,常州中院已獲批準(zhǔn)由民四庭專門審理環(huán)境資源保護(hù)案件,宿遷中院成立“生態(tài)保護(hù)庭”已進(jìn)入審批環(huán)節(jié),泰州中院和部分基層法院成立了環(huán)保合議庭或?qū)徟型ァ?
江蘇高院行政庭副庭長朱建新分析說,環(huán)保案件僅“個案處理”而缺少司法效應(yīng)延伸的現(xiàn)狀將徹底改觀。
據(jù)悉,江蘇還將探索設(shè)立環(huán)境保護(hù)公益基金,將公益訴訟中民事賠償金和刑事案件被告人的罰金納入公共性環(huán)保專用基金,用于環(huán)保公益行動和環(huán)保事業(yè)發(fā)展。
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