上海人大常委會(huì)四問(wèn)政府 談環(huán)境水污染等治理
能否在原計(jì)劃的基礎(chǔ)上加快進(jìn)度、加大力度，使上海的空氣質(zhì)量在兩三年內(nèi)有較明顯改觀？對(duì)于上海市水質(zhì)改善，有沒有明確目標(biāo)和有針對(duì)性的防治措施？上海垃圾分類三年多來(lái)，有關(guān)部門能否建立起垃圾分類協(xié)同推進(jìn)的體制機(jī)制？
上海市第十四屆人大常委會(huì)第10次會(huì)議繼續(xù)舉行，就上海市政府關(guān)于2013年全市環(huán)境保護(hù)工作情況開展專題詢問(wèn)。這也是此屆上海市人大常委會(huì)舉行的首次專題詢問(wèn)。
專題詢問(wèn)會(huì)上，22位常委會(huì)組成人員圍繞大氣、水、垃圾分類等重點(diǎn)領(lǐng)域，先后就道路揚(yáng)塵源頭控制、空氣質(zhì)量應(yīng)急預(yù)警機(jī)制、上海水資源污染與土壤污染對(duì)策、垃圾分類資源回收利用、建立長(zhǎng)三角聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機(jī)制和環(huán)境綜合執(zhí)法體制機(jī)制、加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度、淘汰落后產(chǎn)能與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等群眾高度關(guān)注的內(nèi)容進(jìn)行了問(wèn)詢，直指當(dāng)前環(huán)保工作中存在的問(wèn)題。
到會(huì)應(yīng)詢的上海市環(huán)保局、市發(fā)改委等16個(gè)政府部門負(fù)責(zé)人，一一對(duì)問(wèn)題作了回應(yīng)。
一問(wèn)：空氣清潔能否加快加強(qiáng)？
回答：5年降20%是經(jīng)過(guò)科學(xué)研究的
按照上海市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，5年后上海的PM2.5年均濃度要下降20%。吳凡委員提問(wèn)：“環(huán)保規(guī)劃以5年、10年為期，但市民的健康還能不能扛得住下一個(gè)5年、10年？有沒有可能加快進(jìn)度、加大力度，在兩三年內(nèi)讓市民看到環(huán)境的改善？”
上海市環(huán)保局局長(zhǎng)張全作答：“空氣清潔行動(dòng)計(jì)劃的期限為5年，時(shí)間也不算長(zhǎng)，但環(huán)保是要加大力度。PM2.5濃度5年降低20%的目標(biāo)是經(jīng)科學(xué)研究確定的，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要加大力度削減相關(guān)污染物。短期內(nèi)，重污染天氣很難避免，要加強(qiáng)預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警，讓公眾做好自我保護(hù)。”
張全透露，目前上海市正抓緊完善重污染天氣預(yù)警機(jī)制和響應(yīng)程序，整合環(huán)保和氣象的精細(xì)化清單及時(shí)研判，并將大氣污染防治預(yù)警納入市政府應(yīng)急體系，做好及時(shí)發(fā)布和系統(tǒng)應(yīng)對(duì)，工地、機(jī)動(dòng)車、鍋爐，“該停的一定要停下來(lái)”；“公眾對(duì)預(yù)警工作是有意見的，應(yīng)急方案啟動(dòng)滯后，并且大家對(duì)防護(hù)措施不了解。”
顧佳丹委員跟進(jìn)提問(wèn)，“如何提高預(yù)判預(yù)警能力？能不能提前啟動(dòng)預(yù)案？能不能明確告訴公眾如何自我保護(hù)？”
張全坦承，“最近幾次預(yù)案啟動(dòng)比較晚”，但上海市環(huán)保局正修訂預(yù)案。“今后會(huì)把預(yù)警的要求、信息更加提前公布，使大家有充分的時(shí)間做準(zhǔn)備。”
二問(wèn)：治水措施和時(shí)間表如何？
回答：太湖正引清水到上海
2013年8月，上海市水務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了上海第一次水利普查公報(bào)，普查監(jiān)測(cè)的2545條河湖的3446個(gè)斷面中，水質(zhì)全年優(yōu)于Ⅲ類的僅占3.4%，優(yōu)于Ⅳ類的占23.7%，Ⅴ類和劣Ⅴ類的分別占20%和52.9%。
截至去年10月15日，“12345”市民熱線接到關(guān)于“河道污染黑臭”的投訴和求助電話703個(gè)，涉及9個(gè)郊區(qū)80個(gè)鎮(zhèn)，占全市郊區(qū)103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的77.7%。這類黑臭污染多為企業(yè)偷排，政府部門日常監(jiān)管不到位所致。
兩組數(shù)據(jù)對(duì)照看，上海水環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀。對(duì)此，吳堯鑫委員關(guān)注上海水污染治理的措施和時(shí)間表。
上海市水務(wù)局回應(yīng)，盡管經(jīng)過(guò)多年治理，上海部分河道臟亂差的面貌還是沒有根本改觀，在城郊接合地區(qū)，直排污水的情況仍然存在。“政府今后要加大執(zhí)法力度，用倒逼機(jī)制將直排污染源納入污水管道中。”
此外，上海市水務(wù)局還表示，2014年上海將結(jié)合太湖流域整治，在管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)下加大太湖下行流量。目前，太湖從長(zhǎng)江引進(jìn)清水，再放清水到浙江和上海，為河道引入清水。
上海市水務(wù)局表示，“十二五”末上海的水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)比例應(yīng)到53%。按照這個(gè)目標(biāo)，屆時(shí)中心城區(qū)骨干河道的水質(zhì)基本要實(shí)現(xiàn)Ⅴ類水標(biāo)準(zhǔn)，黃浦江上游的骨干河道水質(zhì)要達(dá)到Ⅳ類水標(biāo)準(zhǔn)，崇明島骨干河道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)。
三問(wèn)：垃圾分類三年試點(diǎn)成效如何？
回答：推行垃圾分類的小區(qū)還不夠
垃圾分類試點(diǎn)三年以來(lái)，上海市各級(jí)政府為垃圾分類處置進(jìn)行了大量的投入。張耀倫委員提問(wèn)：垃圾分類怎么分？分好以后政府怎么處理？甚至還有相當(dāng)一部分市民認(rèn)為我們分好，最后環(huán)衛(wèi)部門又混在一起運(yùn)去處理了。各級(jí)政府為垃圾分類處置的投入是不是達(dá)到了預(yù)期的效果？
上海市綠化市容局局長(zhǎng)陸月星回應(yīng)，現(xiàn)在小區(qū)試點(diǎn)實(shí)行的是“2+3”或者說(shuō)“2+X”的模式，居民家里出來(lái)先是干濕分開，把廚余果皮分出來(lái)，剩下是干垃圾。干垃圾當(dāng)中再分出可以回收的垃圾。但即便是200萬(wàn)戶家庭試點(diǎn)，對(duì)于全市800萬(wàn)多戶家庭來(lái)說(shuō)也只有1/4，大部分居民還不清楚相關(guān)情況。陸月星表示，只要源頭按照“2+3”來(lái)分，綠化市容部門就會(huì)有配套的物流、運(yùn)輸，包括專門的車輛進(jìn)小區(qū)收運(yùn)。
“干垃圾、濕垃圾每天一收運(yùn)，而廢舊玻璃、廢舊衣物定期回收，F(xiàn)在來(lái)說(shuō)，確實(shí)是末端制約了前端的分類，首先是濕垃圾，現(xiàn)在分得不到位。如果分得到位，大量的濕垃圾出來(lái)，處理能力也會(huì)加大。”陸月星透露，目前靜安、長(zhǎng)寧兩區(qū)基本可以做到垃圾分類處理全覆蓋。“除了干濕分類的制約之外，我們向更多居民區(qū)推進(jìn)這一工作力度還不夠，我們將提出明確的法定義務(wù)來(lái)推進(jìn)這項(xiàng)工作。”陸月星說(shuō)。
四問(wèn)：環(huán)境處罰平均每起僅1.1萬(wàn)元？
回答：執(zhí)法力量不足、能力不夠
2013年1~11月，上海市環(huán)保部門共檢查企事業(yè)單位4.5萬(wàn)家，實(shí)施行政處罰1284件、處罰金額6335萬(wàn)元。水務(wù)相關(guān)執(zhí)法處罰367件，處罰金額408萬(wàn)元。共有5起涉嫌環(huán)境案件移交司法機(jī)關(guān)處理。丁偉委員做了道算術(shù)題：“水務(wù)相關(guān)執(zhí)法處罰平均每起額度為1.1萬(wàn)元，遠(yuǎn)低于現(xiàn)在法律規(guī)定的處罰幅度。”
上海市環(huán)保局局長(zhǎng)張全介紹，今年1000多個(gè)行政處罰主要涉及中低、中小型環(huán)境違法事件，針對(duì)重大事件的很少。他坦言，環(huán)境執(zhí)法“確實(shí)做得不夠”，執(zhí)法力量不足、執(zhí)法能力不夠都是原因，也存在技術(shù)原因，比如有些違法行為的取證程序繁瑣等。像機(jī)動(dòng)車冒黑煙等沒有太大爭(zhēng)議的違法行為，其取證手續(xù)應(yīng)該簡(jiǎn)化，盡可能提高執(zhí)法效率。
對(duì)于各方呼吁的提高違法成本問(wèn)題，張全表達(dá)了樂(lè)觀的期待：“目前上海正在修訂大氣法實(shí)施辦法，不少常委會(huì)委員、人大代表都贊同對(duì)環(huán)境違法行為實(shí)施‘行為罰’。‘兩高’有關(guān)司法解釋提出要加大執(zhí)法力度，降低行政違法入刑的門檻。比如傾倒危險(xiǎn)廢物的行為，只要有這個(gè)行為就可入刑。”
列席會(huì)議的上海市副市長(zhǎng)蔣卓慶表示，下一步上海市政府將組織各部門認(rèn)真研究此次專題詢問(wèn)會(huì)上提出的問(wèn)題和建議，提出切實(shí)解決問(wèn)題、著力改進(jìn)工作、履行政府職責(zé)的措施和方案，真正實(shí)現(xiàn)以專項(xiàng)監(jiān)督和專題詢問(wèn)為契機(jī)，進(jìn)一步提高上海市的環(huán)保工作水平。
多知道點(diǎn)
何為人大專題詢問(wèn)？
2010年3月9日，十一屆全國(guó)人大第三次會(huì)議作常委會(huì)工作報(bào)告中首次提出專題詢問(wèn)這一概念。緊接著，全國(guó)人大常委會(huì)分別就財(cái)政預(yù)算、糧食安全、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革等問(wèn)題開展了3次專題詢問(wèn)。從此，專題詢問(wèn)在全國(guó)各地方興未艾，受到了社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)和密切關(guān)注。
縱觀全國(guó)人大常委會(huì)和地方各級(jí)人大常委會(huì)開展的專題詢問(wèn)，答題操作程序包括5個(gè)方面。第一步是選擇議題，第二步是制作工作方案，第三步是開展調(diào)研和視察工作，第四步是組織詢問(wèn)，第五步是跟進(jìn)監(jiān)督。人大的詢問(wèn)，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依法進(jìn)行監(jiān)督的莊嚴(yán)之問(wèn)。
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