污染付費(fèi) 山東臨沂制定水環(huán)境保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償辦法
山東臨沂市重點(diǎn)河流將設(shè)“河長(zhǎng)”由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任對(duì)河道生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)
12日，記者獲悉，為進(jìn)一步落實(shí)轄區(qū)水環(huán)境保護(hù)責(zé)任，切實(shí)改善水環(huán)境質(zhì)量，臨沂市制定《臨沂市“河長(zhǎng)制”實(shí)施方案》。
《方案》指出，按照“建立管理機(jī)構(gòu)、明確工作目標(biāo)、落實(shí)管理責(zé)任、嚴(yán)格管理考核”的要求，在臨沂全市重點(diǎn)河流全面推行“河長(zhǎng)制”管護(hù)制度。到2014年底，臨沂市級(jí)、縣區(qū)級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河道實(shí)現(xiàn)“河長(zhǎng)制”全覆蓋。到2020年，全部河流實(shí)現(xiàn)“水清岸綠”的總體目標(biāo)。
“河長(zhǎng)”是所包河道(段)綜合治理的第一責(zé)任人，對(duì)所聯(lián)系、包干河道生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。臨沂全市范圍內(nèi)1035條10千米以上河道和重點(diǎn)納污河道均應(yīng)明確“河長(zhǎng)”？缈h區(qū)界河流、臨沂市直管河流和縣區(qū)獨(dú)屬重點(diǎn)納污河流“河長(zhǎng)”由市確定，其他河流“河長(zhǎng)”由各縣區(qū)自行確定。各縣區(qū)應(yīng)根據(jù)本方案，結(jié)合各自實(shí)際，細(xì)化工作任務(wù)，制定本縣區(qū)的“河長(zhǎng)制”實(shí)施方案。
“河長(zhǎng)制”實(shí)行信息公開制度。“河長(zhǎng)”名單要通過(guò)當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w向社會(huì)公布，在河岸顯要位置設(shè)立“河長(zhǎng)”信息公開牌，標(biāo)明“河長(zhǎng)”職責(zé)、保護(hù)整治目標(biāo)和監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。
試行“河長(zhǎng)”保證金制度。先從重點(diǎn)縣區(qū)獨(dú)屬河流“河長(zhǎng)”開始試行保證金制度，根據(jù)所擔(dān)任“河長(zhǎng)”的考核結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲。
制定“河長(zhǎng)制”考核管理辦法和評(píng)分細(xì)則。各縣區(qū)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際制訂相應(yīng)的考核細(xì)則。從2014年開始，組織實(shí)施“河長(zhǎng)制”考核工作。實(shí)行“河長(zhǎng)制”月點(diǎn)評(píng)、季通報(bào)、年考核制度，考核結(jié)果在市級(jí)主要媒體上公布，并作為干部選拔使用的重要依據(jù)。
“河長(zhǎng)”任命
按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)原則，臨沂市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任跨縣區(qū)界河流和市直管河流“河長(zhǎng)”，縣區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任跨縣區(qū)界河流本縣轄區(qū)段和轄區(qū)內(nèi)獨(dú)屬跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)河流“河長(zhǎng)”，市直部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任本單位管理的市直管河流“河長(zhǎng)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)界河流本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)轄區(qū)段和轄區(qū)內(nèi)臨沂獨(dú)屬河流“河長(zhǎng)”。
“河長(zhǎng)”職責(zé)
臨沂市級(jí)“河長(zhǎng)”負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督包干河道縣區(qū)級(jí)“河長(zhǎng)”完成河道總體治理任務(wù)。縣區(qū)級(jí)“河長(zhǎng)”負(fù)責(zé)組織包干河道(段)治理方案的制定，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督包干河道鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)“河長(zhǎng)”完成河道保潔、排污口封堵、違章清理、河道疏浚、生態(tài)修復(fù)、水質(zhì)改善等綜合治理的各項(xiàng)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)“河長(zhǎng)”負(fù)責(zé)組織制定包干河道(段)的治理工作計(jì)劃，具體落實(shí)包干河道(段)保潔、排污口封堵、違章清理、河道疏浚、生態(tài)修復(fù)、水質(zhì)改善等綜合治理的各項(xiàng)工作。各級(jí)環(huán)保、水利、住建等責(zé)任部門應(yīng)協(xié)助同級(jí)“河長(zhǎng)”開展指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能，履行本部門水環(huán)境治理職責(zé)。
對(duì)“迎淮”工作實(shí)施效能監(jiān)察
突出問(wèn)題和典型案件予以嚴(yán)肅查處
為確保完成臨沂市代表山東省接受國(guó)家淮河流域水污染防治規(guī)劃2014年度實(shí)施情況考核中的各項(xiàng)工作任務(wù)，根據(jù)《臨沂市人民政府行政問(wèn)責(zé)辦法》(試行)等規(guī)定，日前，臨沂市制定《臨沂市迎接國(guó)家淮河流域水污染防治核查工作效能監(jiān)察實(shí)施方案》。
《方案》指出，專項(xiàng)督查堅(jiān)持突出重點(diǎn)、講求時(shí)效、務(wù)求落實(shí)的原則。選擇對(duì)我市迎淮工作整體進(jìn)度產(chǎn)生影響的重點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)立項(xiàng)督辦，按時(shí)通報(bào)辦理結(jié)果。效能監(jiān)察堅(jiān)持權(quán)利與責(zé)任相統(tǒng)一、職責(zé)與任務(wù)相統(tǒng)一、依法監(jiān)察與責(zé)任追究相統(tǒng)一的原則。對(duì)影響我市迎查工作的突出問(wèn)題和典型案件，予以嚴(yán)肅查處，并實(shí)施行政問(wèn)責(zé)和責(zé)任追究。
據(jù)了解，督查監(jiān)察《臨沂市<規(guī)劃>內(nèi)治污項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)表》中的78項(xiàng)工程建設(shè)任務(wù)完成情況；《臨沂市水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)表》中的164項(xiàng)工作任務(wù)完成情況；《重點(diǎn)河流控制斷面水質(zhì)目標(biāo)表》中的控制斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況等；臨沂市迎接國(guó)家淮河流域水污染防治考核工作指揮部各業(yè)務(wù)工作組指導(dǎo)督導(dǎo)情況；國(guó)家及省環(huán)保部門例行檢查和環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的各類問(wèn)題；臨沂市迎接國(guó)家淮河流域水污染防治考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)交辦的任務(wù)。
臨沂市實(shí)施水環(huán)境保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償
為進(jìn)一步強(qiáng)化水污染防治工作，改善全市水環(huán)境質(zhì)量，確保臨沂市國(guó)、省控?cái)嗝孢_(dá)到目標(biāo)要求和南水北調(diào)調(diào)水水質(zhì)安全，我市按照“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償”、“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，制定《臨沂市水環(huán)境保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償辦法》，并于今年1月開始實(shí)施，半年內(nèi)實(shí)施試考核，期滿后正式實(shí)施。
考核指標(biāo)為：在全市主要納污河流設(shè)置考核斷面31個(gè)、參考斷面2個(gè)；主要控制指標(biāo)執(zhí)行《重點(diǎn)河流控制斷面水質(zhì)目標(biāo)表》確定的標(biāo)準(zhǔn)。考核因子為：《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》表1中的pH、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、生化需氧量、氨氮等21項(xiàng)指標(biāo)。按照水污染防治的要求和治理成本，水環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：水質(zhì)單因子(月均值)超標(biāo)0.5倍以下(含0.5倍)的，補(bǔ)償金為50萬(wàn)元；水質(zhì)單因子(月均值)超標(biāo)0.5倍以上、1倍以下(含1倍)的，補(bǔ)償金為100萬(wàn)元；水質(zhì)單因子(月均值)超標(biāo)1倍以上的，補(bǔ)償金為200萬(wàn)元。
臨沂市環(huán)保局負(fù)責(zé)組織斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)，并實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采取人工監(jiān)測(cè)，縣區(qū)實(shí)施同步監(jiān)測(cè)；由市環(huán)保局管理人員和采樣人員聯(lián)合采樣，監(jiān)測(cè)過(guò)程全部加密；每月監(jiān)測(cè)2次，其中21項(xiàng)因子全監(jiān)測(cè)1次，高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、揮發(fā)酚5項(xiàng)因子加密監(jiān)測(cè)1次，單因子以月均值計(jì)算。每月10日前，臨沂市環(huán)保局對(duì)各斷面上月水質(zhì)及其超標(biāo)倍數(shù)、補(bǔ)償金情況進(jìn)行計(jì)算，并通報(bào)各縣區(qū)。收繳罰款作為月測(cè)中控制斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)縣區(qū)的補(bǔ)助資金，用于完善該縣區(qū)迎查亮點(diǎn)工程或環(huán)保自身能力建設(shè)
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