環(huán)保管理體制改革還未有共識(shí)
環(huán)保部官方網(wǎng)站刊登了環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢的署名文章《改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制》。
“這并非一篇全新文章。”環(huán)保部的一位官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹，這篇文章與周生賢為《<>輔導(dǎo)讀本》寫的同名文章大同小異，只是個(gè)別文字做了調(diào)整。
此外，英國(guó)新聞通訊社路透社2月12日?qǐng)?bào)道稱，從與領(lǐng)導(dǎo)層有關(guān)的消息人士處獲悉，中國(guó)政府正考慮下月對(duì)各部委進(jìn)行全面重組，可能撤銷國(guó)土資源部，將其部分職能并入環(huán)保部。
不過(guò)，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪了環(huán)保部和中編辦多位官員，他們表示，截止目前并沒有聽說(shuō)3月部委重組和國(guó)土部分拆的消息。
前述文章說(shuō)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制改革主要包括6項(xiàng)主要任務(wù)：建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法；建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制；健全國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革；完善環(huán)境信息公布制度，健全舉報(bào)制度；完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度；實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度。
在這六項(xiàng)改革中，后三項(xiàng)改革屬于環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部的常規(guī)改革動(dòng)作，而前三項(xiàng)改革相對(duì)更引人注目。
在解釋第一項(xiàng)任務(wù)時(shí)，周生賢提出要建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，對(duì)工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)面源、交通移動(dòng)源等全部污染源排放的所有污染物，對(duì)大氣、土壤、地表水、地下水和海洋等所有納污介質(zhì)，加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管。
“這項(xiàng)改革任務(wù)屬于長(zhǎng)期改革的目標(biāo)。”前述環(huán)保部官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，2014年的全國(guó)環(huán)保工作會(huì)議也提及這項(xiàng)改革，在改革的時(shí)間表里屬于“涉及面廣、基礎(chǔ)又很薄弱，需要中央決策的，要加快研究提出改革思路”的第三類改革。
“就獨(dú)立環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法而言，目前更多的是考慮如何保證監(jiān)管和執(zhí)法主體的有效分工，排除地方和企業(yè)等的干擾，短期內(nèi)不會(huì)考慮環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法的垂直管理問題。”環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光分析。
在第二項(xiàng)改革任務(wù)中，周生賢解釋，生態(tài)系統(tǒng)的整體性決定了生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治必須打破區(qū)域界限，統(tǒng)籌陸地與海洋保護(hù)，把海洋環(huán)境保護(hù)與陸源污染防治結(jié)合起來(lái)，控制陸源污染，提高海洋污染防治綜合能力，抓好森林、濕地、海洋等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)流域、沿海陸域和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)良性互動(dòng)。
針對(duì)第三項(xiàng)改革任務(wù)，周生賢認(rèn)為，要改革完善政策支持體系，加強(qiáng)國(guó)有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，妥善安置富余職工，推動(dòng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)林區(qū)發(fā)展活力。
“上述三項(xiàng)改革并不容易推進(jìn)。”全國(guó)人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，當(dāng)前各部門、各地方對(duì)生態(tài)文明體制改革的認(rèn)識(shí)尚不統(tǒng)一，很多體制改革的基礎(chǔ)性工作尚未展開，需要通過(guò)深入研究和試點(diǎn)示范。
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