湖南省2013年環(huán)境保護(hù)工作年度報(bào)告
為了保障廣大人民群眾和社會(huì)各界對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，更好地形成全社會(huì)保護(hù)環(huán)境的合力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《湖南省環(huán)境保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)將2013年度湖南省環(huán)境保護(hù)工作情況公布如下。
一、全省環(huán)境保護(hù)基本情況
排污主體情況據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，全省共有各類工商企業(yè)37.7萬(wàn)戶，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1.3萬(wàn)余家，國(guó)家環(huán)保重點(diǎn)廢水監(jiān)控企業(yè)279家、重點(diǎn)廢氣監(jiān)控企業(yè)146家、污水處理廠監(jiān)控企業(yè)134家、涉重金屬監(jiān)控企業(yè)401家；另有50頭以上畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)23.6萬(wàn)戶，其中國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控規(guī)；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）33家。全省共有機(jī)動(dòng)車保有量918.7萬(wàn)輛，其中汽車361.8萬(wàn)輛，低速汽車9.8萬(wàn)輛，摩托車547.1萬(wàn)輛。共有持危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證單位117家，醫(yī)療廢物處置中心12家，持有各類輻射安全許可證單位2490家。另外，城鄉(xiāng)各類建設(shè)施工、城鄉(xiāng)居民家庭餐飲、農(nóng)業(yè)化肥農(nóng)藥使用等都對(duì)環(huán)境質(zhì)量及生態(tài)造成影響。
環(huán)境監(jiān)管主體情況根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，地方各級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)？h級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，主要負(fù)責(zé)建立健全環(huán)境保護(hù)制度；重大環(huán)境問(wèn)題統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；推進(jìn)主要污染物減排；負(fù)責(zé)環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，核與輻射安全監(jiān)督管理和事故應(yīng)急管理；負(fù)責(zé)全省環(huán)境監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布，組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)宣傳教育；在同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭和參與組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)環(huán)境污染事故應(yīng)急處理和事故調(diào)查工作；開(kāi)展環(huán)境保護(hù)科技工作，對(duì)外合作與交流工作。同時(shí)，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，公安部門負(fù)責(zé)環(huán)境違法（刑事）案件的偵辦以及對(duì)機(jī)動(dòng)車排氣污染和社會(huì)生活噪聲依法進(jìn)行管理等；住建部門承擔(dān)推進(jìn)全省城鎮(zhèn)生活源污染物減排的責(zé)任,組織實(shí)施城鎮(zhèn)污水、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、管理和建筑工地?fù)P塵管理等；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)化肥農(nóng)藥施用等農(nóng)業(yè)源污染減排責(zé)任，組織實(shí)施畜禽養(yǎng)殖的污染治理項(xiàng)目等；縣級(jí)以上人民政府的土地、林業(yè)、水利等行政主管部門依照有關(guān)法律的規(guī)定對(duì)資源的保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。省、市（州）、縣（市區(qū)）及各類管理區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)共有環(huán)境保護(hù)行政管理機(jī)構(gòu)144個(gè)，監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)131個(gè)，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)129個(gè)，行政機(jī)構(gòu)及事業(yè)單位共有9887人。目前全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)暫未專設(shè)環(huán)保機(jī)構(gòu)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有專職從事環(huán)境保護(hù)的工作人員。省環(huán)保廳現(xiàn)有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)13個(gè)，另有長(zhǎng)沙環(huán)保職業(yè)技術(shù)學(xué)院、省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站、省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院、環(huán)境保護(hù)宣教中心等直屬單位14個(gè)。
環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)情況全省現(xiàn)有省控以上水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測(cè)斷面109個(gè)，市州飲用水水源地監(jiān)測(cè)斷面31個(gè)，縣級(jí)城鎮(zhèn)在用飲用水水源地監(jiān)測(cè)斷面88個(gè)，水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站29個(gè)；14個(gè)市州設(shè)有大氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)位78個(gè)，其中長(zhǎng)株潭地區(qū)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位24個(gè)，另有1個(gè)南岳環(huán)境空氣質(zhì)量國(guó)控背景值監(jiān)測(cè)點(diǎn)，1個(gè)長(zhǎng)沙溫室氣體國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)，1個(gè)張家界農(nóng)村區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)；現(xiàn)設(shè)有城市區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn)位2822個(gè)，城市道路交通噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn)位951個(gè)，城市功能區(qū)噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn)位63個(gè)；現(xiàn)設(shè)有土壤環(huán)境質(zhì)量試點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位210個(gè)。
二、環(huán)境保護(hù)工作總體形勢(shì)
（一）環(huán)境質(zhì)量狀況
根據(jù)已形成的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及技術(shù)能力，按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)測(cè)方法，2013年全省環(huán)境質(zhì)量主要情況如下。
1、水環(huán)境
全省水環(huán)境質(zhì)量總體較上年略有改善。
（1）主要江河水質(zhì)。全省98個(gè)主要江河省控以上監(jiān)測(cè)斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面94個(gè)，占95.9%；Ⅳ類水質(zhì)斷面2個(gè)，占2.1%；Ⅴ類水質(zhì)斷面1個(gè)，占1.0%；劣Ⅴ類水質(zhì)斷面1個(gè)，占1.0%。省控以上斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率比上年提高3.0個(gè)百分點(diǎn)。主要污染指標(biāo)為氨氮、總磷和化學(xué)需氧量等。
湘江流域：水質(zhì)總體為優(yōu)，42個(gè)省控以上監(jiān)測(cè)斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面39個(gè)，Ⅳ類、Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)斷面各1個(gè)。42個(gè)省控以上監(jiān)測(cè)斷面的達(dá)標(biāo)率為92.8%，比上年提高4.7個(gè)百分點(diǎn)。
資江流域：水質(zhì)總體為優(yōu)，14個(gè)省控以上監(jiān)測(cè)斷面均達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)，斷面達(dá)標(biāo)率100%。
沅江流域：水質(zhì)總體為優(yōu)，25個(gè)省控以上監(jiān)測(cè)斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面24個(gè)，Ⅳ類水質(zhì)斷面1個(gè)，斷面達(dá)標(biāo)率為96.0%，維持上年水平。
澧水流域：水質(zhì)總體為優(yōu)，9個(gè)省控以上監(jiān)測(cè)斷面均達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，維持上年水平。
其他流域：8個(gè)省控?cái)嗝嬷，長(zhǎng)江湖南段荊江口、城陵磯和陸城斷面水質(zhì)均達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；珠江水系的北江武水梅田鎮(zhèn)斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)洞庭湖松滋河?xùn)|支、汨羅江以及新墻河等4個(gè)斷面水質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。與上年相比，梅田鎮(zhèn)斷面水質(zhì)由Ⅳ類上升為Ⅲ類，其他流域水質(zhì)基本保持穩(wěn)定。
（2）洞庭湖水質(zhì)。洞庭湖水體富營(yíng)養(yǎng)化程度總體保持穩(wěn)定，水體富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)為中營(yíng)養(yǎng)，與上年基本持平。洞庭湖所設(shè)的11個(gè)省控監(jiān)測(cè)斷面中，Ⅲ類水質(zhì)斷面4個(gè)，占36.4%；Ⅳ類水質(zhì)斷面7個(gè)，占63.6%。影響洞庭湖水質(zhì)達(dá)標(biāo)的主要污染物為總磷。
（3）城市集中式飲用水水源地水質(zhì)。14個(gè)城市的31個(gè)飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為99.8%（按單因子方法評(píng)價(jià)，糞大腸菌群不參與評(píng)價(jià)）。其中，郴州市飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為95.3%，主要污染物為錳，其他13個(gè)城市的達(dá)標(biāo)率均為100%，未出現(xiàn)汞、鉛、鎘、鉻、砷超標(biāo)現(xiàn)象。
2、大氣環(huán)境
根據(jù)國(guó)家規(guī)定，我省除長(zhǎng)株潭外，其他城市按《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095－1996）中可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）三項(xiàng)監(jiān)測(cè)因子進(jìn)行評(píng)價(jià)，全省14個(gè)城市空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為85.9%，較2012年下降10.4%。長(zhǎng)株潭地區(qū)從2013年起按《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095－2012）中可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、細(xì)顆粒物（PM2.5）、臭氧（O3）和一氧化碳（CO）六項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，三市2013年達(dá)標(biāo)天數(shù)比例分別為54.0%、59.0%、53.4%，長(zhǎng)沙市在全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)監(jiān)控城市中環(huán)境空氣質(zhì)量排名第53位。
3、聲環(huán)境
全省城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量總體處于較好水平。根據(jù)所設(shè)點(diǎn)位監(jiān)測(cè)結(jié)果，14個(gè)城市晝間區(qū)域環(huán)境噪聲和道路交通噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn)位達(dá)到聲環(huán)境質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；湘潭、郴州、常德、益陽(yáng)、婁底、邵陽(yáng)、張家界、永州、吉首等9個(gè)城市夜間區(qū)域環(huán)境噪聲達(dá)到聲環(huán)境質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其他5個(gè)城市超標(biāo)；長(zhǎng)沙、株洲、岳陽(yáng)、益陽(yáng)、常德、永州、婁底等7個(gè)城市的夜間道路交通噪聲達(dá)到聲環(huán)境質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其他7個(gè)城市超標(biāo)。與上年相比，城市道路交通和區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。
（二）主要污染物排放情況
1、廢水主要污染物排放狀況
化學(xué)需氧量：2013年排放總量為124.9萬(wàn)噸，較2012年下降1.13%。
氨氮：2013年排放總量為15.77萬(wàn)噸，較2012年下降2.25%。
2、廢氣主要污染物排放狀況
二氧化硫：2013年排放總量為64.13萬(wàn)噸，較2012年下降0.57%。
氮氧化物：2013年排放總量為58.81萬(wàn)噸，較2012年下降3.14%。
3、固體廢物產(chǎn)生和處置狀況（數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中，結(jié)果待發(fā)布）。
4、自然生態(tài)狀況
截至2013年底，全省現(xiàn)有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)23個(gè)，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)28個(gè)；全省森林覆蓋率57%，濕地面積約102萬(wàn)公頃。
（三）環(huán)境污染事件情況
2013年，省環(huán)保廳共接報(bào)19起環(huán)境事件，其中較大事件3起，沒(méi)有發(fā)生重大及以上環(huán)境污染事件。所發(fā)生環(huán)境污染事件均得到及時(shí)妥善處理。
（四）環(huán)境保護(hù)工作重大事項(xiàng)
（1）大氣污染防治受到社會(huì)廣泛關(guān)注。省委書(shū)記徐守盛、省人民政府省長(zhǎng)杜家毫就我省大氣污染防治作出重要批示，省人民政府出臺(tái)《湖南省貫徹落實(shí)〈大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃〉實(shí)施細(xì)則》，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)陳肇雄多次主持會(huì)議研究部署大氣污染防治工作。省環(huán)保廳組織長(zhǎng)株潭三市環(huán)保部門按照新頒布的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)包括PM2.5等新增三項(xiàng)指標(biāo)在內(nèi)的6項(xiàng)大氣質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和發(fā)布；同時(shí)啟動(dòng)大氣污染預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)。
（2）省人民政府決定將湘江保護(hù)和治理列為省政府“一號(hào)重點(diǎn)工程”。省長(zhǎng)杜家毫兩次組織召開(kāi)湘江保護(hù)和治理委員會(huì)全體會(huì)議，就實(shí)施“一號(hào)重點(diǎn)工程”進(jìn)行部署，明確提出“既要金山銀山，又要綠水青山;若毀綠水青山，寧棄金山銀山”，要對(duì)造成嚴(yán)重污染，破壞生態(tài)環(huán)境的地區(qū)和單位嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，實(shí)行“一票否決”。
（3）4月1日,《湘江保護(hù)條例》正式實(shí)施。
（4）5月，環(huán)保部在我省株洲市開(kāi)展環(huán)境綜合督查試點(diǎn)。組成專門的工作班子駐點(diǎn)指導(dǎo)，探索強(qiáng)化地方政府和各相關(guān)部門合力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的機(jī)制和辦法。12月10日，環(huán)保部副部長(zhǎng)翟青在株洲主持召開(kāi)會(huì)議，總結(jié)和推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
（5）6月5日，徐守盛、杜家毫聯(lián)合撰文《為同心共建美麗富饒的湖南而努力》，紀(jì)念第42個(gè)世界環(huán)境日。
（6）從年初起，省環(huán)保廳啟動(dòng)企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)工作，6月5日，公布2012年度評(píng)價(jià)結(jié)果，11月25日，跟蹤公布湘江流域重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)中保持了環(huán)境誠(chéng)信、環(huán)境合格等級(jí)的企業(yè)名單。
（7）省環(huán)保廳在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，針對(duì)社會(huì)廣泛關(guān)注的環(huán)評(píng)審批、公眾訴求環(huán)境問(wèn)題受理查辦和環(huán)保專項(xiàng)資金分配使用等問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)整改，出臺(tái)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)分段時(shí)效管理制度》《行政審批雙重告知制度》《湖南省公眾訴求環(huán)境問(wèn)題信息跟蹤查辦管理辦法（試行）》，修改完善《環(huán)保專項(xiàng)資金使用管理辦法》。通過(guò)整改，省環(huán)保廳環(huán)評(píng)審批時(shí)效得到提高；有關(guān)責(zé)任機(jī)構(gòu)處理群眾環(huán)境投訴責(zé)任得到強(qiáng)化；環(huán)保專項(xiàng)資金分配和管理得到改進(jìn)。
（8）2013年，省環(huán)保廳全面加強(qiáng)與部門、省際、國(guó)際之間合作。與長(zhǎng)沙海關(guān)、湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局聯(lián)合簽署《關(guān)于加強(qiáng)固體廢物進(jìn)口管理和執(zhí)法信息共享合作備忘錄》，與省氣象局簽署重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)合作協(xié)議；與廣東省環(huán)境保護(hù)廳簽署《湘粵兩省跨界河流水污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作框架協(xié)議》；與意大利馬爾凱大區(qū)簽署環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議。
（9）省環(huán)保廳、省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全年環(huán)保產(chǎn)業(yè)躍上千億元臺(tái)階。
（10）10月21日，省環(huán)保廳會(huì)同省文明辦、省志工辦和團(tuán)省委公開(kāi)招募第一批200名湖南省保護(hù)湘江“綠色衛(wèi)士”。
（11）12月初，省環(huán)保廳聯(lián)合省財(cái)政廳首次以整縣（市區(qū)）為單位推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，長(zhǎng)沙縣、攸縣、韶山市、北塔區(qū)、君山區(qū)、津市、武陵源區(qū)、安仁縣、冷水江市和吉首市獲得重點(diǎn)支持。
（12）12月18日，我省推薦郴州東江湖參與財(cái)政部、環(huán)保部組織的江河湖泊環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，成為全國(guó)首批重點(diǎn)支持湖泊。
（13）12月24日，省環(huán)保廳廳長(zhǎng)劉堯臣參加湖南經(jīng)視開(kāi)展的“電視問(wèn)政”活動(dòng)，針對(duì)問(wèn)政中提出的問(wèn)題，省環(huán)保廳督促臨湘市等地政府和相關(guān)部門迅速整改，并部署在全省范圍內(nèi)開(kāi)展環(huán)境污染隱患大排查活動(dòng)，受到社會(huì)廣泛關(guān)注。
三、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的主要工作
（一）加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題的治理
一是深入推進(jìn)以湘江流域重金屬污染治理為重點(diǎn)的水環(huán)境綜合整治。繼續(xù)組織實(shí)施2011年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《湘江流域重金屬污染治理方案》，進(jìn)一步抓好重金屬污染防治示范省工作（2012年環(huán)保部選定），3年來(lái)，中央、省級(jí)財(cái)政累計(jì)投入33.2億元資金，用于郴州三十六灣、衡陽(yáng)水口山等8個(gè)重點(diǎn)區(qū)域和一批重點(diǎn)項(xiàng)目污染整治，截至2013年年底，全省已累計(jì)淘汰退出涉重企業(yè)1018家，全省涉重企業(yè)比2007年減少45%，其中湘江流域減少47%，累計(jì)完成150個(gè)重點(diǎn)治理項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，2013年9月，省政府決定將湘江保護(hù)和治理列為省政府“一號(hào)重點(diǎn)工程”，計(jì)劃從2013年到2021年連續(xù)實(shí)施3個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”；11月，出臺(tái)第一個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施方案及考核辦法，提出率先建立并實(shí)行環(huán)境保護(hù)責(zé)任終身追究制度，進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)政府和企業(yè)環(huán)境保護(hù)的法定責(zé)任，新啟動(dòng)重金屬治理項(xiàng)目114個(gè)。二是著力加強(qiáng)以長(zhǎng)株潭區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)的大氣污染防治。加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣、建筑揚(yáng)塵、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)廢氣聯(lián)防聯(lián)控，長(zhǎng)株潭三市實(shí)現(xiàn)PM2.5實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)發(fā)布，與省氣象局簽訂合作框架協(xié)議，組織開(kāi)展長(zhǎng)株潭大氣PM2.5源解析工作，啟動(dòng)城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)。結(jié)合湖南實(shí)際，省政府出臺(tái)《貫徹落實(shí)<大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃>實(shí)施細(xì)則》，對(duì)全省大氣污染防治工作作出全面部署。三是調(diào)整和完善工作思路，深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和綜合整治。在繼續(xù)抓好前三年農(nóng)村環(huán)境連片整治后續(xù)工作的同時(shí)，對(duì)取得的成功經(jīng)驗(yàn)和存在的不足深入分析，會(huì)同財(cái)政部門進(jìn)一步完善方案，繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家支持，選擇10個(gè)縣市區(qū)（共110個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1202個(gè)村）整體實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，有效擴(kuò)大了農(nóng)村環(huán)境整治的覆蓋面。與此同時(shí)，積極開(kāi)展生態(tài)創(chuàng)建工作，2013年全省共命名214個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、577個(gè)生態(tài)村，進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。10月，長(zhǎng)沙縣通過(guò)國(guó)家生態(tài)縣建設(shè)的考核驗(yàn)收。
（二）持續(xù)推進(jìn)主要污染物減排
以主要污染物總量削減和控制，倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。一是狠抓工程減排。按照“目標(biāo)、總量、項(xiàng)目、資金”四位一體的思路，層層分解減排任務(wù)。對(duì)重點(diǎn)減排項(xiàng)目實(shí)行每季度調(diào)度、分析和通報(bào)制度。全省39臺(tái)大型燃煤發(fā)電機(jī)組已完成26臺(tái)機(jī)組的脫硝設(shè)施建設(shè)；65條新型干法水泥生產(chǎn)線全部建設(shè)脫硝設(shè)施，10臺(tái)鋼鐵燒結(jié)機(jī)建設(shè)脫硫設(shè)施。二是推動(dòng)結(jié)構(gòu)減排。把總量減排作為促進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要手段，通過(guò)關(guān)停、淘汰落后企業(yè)和生產(chǎn)線，僅湘江流域就淘汰關(guān)閉散小差企業(yè)893家，基本完成國(guó)家下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。三是強(qiáng)化管理減排。加強(qiáng)主要污染物減排督查，強(qiáng)化減排項(xiàng)目運(yùn)行管理，加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)管與開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)兩手并舉，確保治污設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。經(jīng)環(huán)保部核查，完成年度減排任務(wù)。
（三）改進(jìn)和加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法
嚴(yán)格行政監(jiān)管執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法程序，加大追責(zé)力度。2013年，全省各級(jí)組織開(kāi)展了減排重點(diǎn)企業(yè)、涉重金屬行業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)療廢物及核工業(yè)單位核與輻射安全等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。共出動(dòng)執(zhí)法人員12.7萬(wàn)人次，檢查企業(yè)3.9萬(wàn)家次，全省立案查處1566起，其中一批涉嫌環(huán)境犯罪案件依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。出臺(tái)《湖南省環(huán)境污染隱患大排查工作方案》，決定開(kāi)展為期一年的全省環(huán)境污染隱患大排查工作，通過(guò)嚴(yán)厲打擊違法行為，關(guān)閉一批、停產(chǎn)一批、處罰一批環(huán)境違法企業(yè)，限期整改一批突出環(huán)境污染隱患，預(yù)防和遏制環(huán)境污染事件發(fā)生。
（四）積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)改革創(chuàng)新
一是改進(jìn)環(huán)評(píng)審批工作，提高行政審批效率。2013年，省本級(jí)共精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目1項(xiàng)，下放行政審批項(xiàng)目5項(xiàng)，其中直接下放2項(xiàng)、委托（授權(quán)）下放3項(xiàng)，減少審核層次3項(xiàng)，向長(zhǎng)沙市下放環(huán)評(píng)審批權(quán)限4大類24項(xiàng)。通過(guò)建立健全制度、完善機(jī)制，確保審批提速、規(guī)范管理、服務(wù)優(yōu)質(zhì)。二是推進(jìn)排污權(quán)交易制度改革，利用市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制助推污染減排。全省990家企業(yè)繳納有償使用費(fèi)，累計(jì)開(kāi)展市場(chǎng)交易188次，交易化學(xué)需氧量1515噸、二氧化硫10899噸。有償使用制度建設(shè)、有償使用普及率處于全國(guó)靠前位置，全省已成立7個(gè)排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)，排污權(quán)交易污染因子、交易范圍向全省更多領(lǐng)域推開(kāi)。三是推行企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)。實(shí)施《湖南省企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》，對(duì)1483家企業(yè)進(jìn)行2012年度環(huán)境信用評(píng)價(jià)，“六五”環(huán)境日通過(guò)《湖南日?qǐng)?bào)》、湖南衛(wèi)視等多家媒體對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果予以公布。截至2013年底，130家環(huán)境不良、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)中，78家企業(yè)已經(jīng)整改到位（其中11家已按程序重新評(píng)審升級(jí)為環(huán)境合格企業(yè)），44家企業(yè)正在實(shí)施整改，8家企業(yè)已經(jīng)關(guān)閉。
（五）促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)？萍歼M(jìn)步
強(qiáng)化政策支撐，采取多方面措施促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開(kāi)展環(huán)境服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作；推進(jìn)環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)工作，全省1453家企業(yè)投放環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)；強(qiáng)化科技支撐，圍繞環(huán)境污染治理，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)技術(shù)科技攻關(guān)，我省重金屬污染治理、水專項(xiàng)等一批重大科研課題取得突破，在工業(yè)廢氣脫硫脫硝、重金屬?gòu)U水處理、城市生活垃圾收運(yùn)與處理、城市生活污水處理等領(lǐng)域的技術(shù)、裝備水平躋身國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。2013年全省從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的單位達(dá)1095家，從業(yè)人員12.5萬(wàn)人，總產(chǎn)值年度增長(zhǎng)29%，達(dá)到1072億元。
（六）加強(qiáng)環(huán)保部門作風(fēng)建設(shè)
深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，抓住社會(huì)關(guān)注的環(huán)評(píng)審批、群眾環(huán)境投訴辦理、環(huán)保專項(xiàng)資金分配管理三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)整改。貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委“九條規(guī)定”和省環(huán)保廳作風(fēng)建設(shè)23條規(guī)定。認(rèn)真整改環(huán)保工作中存在的“四風(fēng)”突出問(wèn)題，切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，規(guī)范公務(wù)接待，發(fā)文數(shù)量、一般政務(wù)會(huì)議、公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)均較上年明顯減少，公車私用得到杜絕。推行環(huán)保機(jī)關(guān)工作人員“六個(gè)不準(zhǔn)”，整治機(jī)關(guān)“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”現(xiàn)象，樹(shù)立機(jī)關(guān)良好的形象。開(kāi)展堅(jiān)決糾正環(huán)境保護(hù)中損害人民群眾利益行為專項(xiàng)整治，聯(lián)合省監(jiān)察廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、住建廳、經(jīng)信委、工商局、物價(jià)局等七部門出臺(tái)方案，重點(diǎn)整治出臺(tái)有悖于環(huán)保法律法規(guī)的“土政策”、“土規(guī)定”、監(jiān)管執(zhí)法不到位、節(jié)能減排不力等問(wèn)題，為全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法創(chuàng)造有利條件。
2013年我省環(huán)境保護(hù)工作雖然取得了新的進(jìn)步，但仍然存在較大差距，環(huán)境保護(hù)工作的形勢(shì)嚴(yán)峻。一是部分地方環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的發(fā)展理念樹(shù)立得不牢，一些地方政府還存在重發(fā)展輕保護(hù)的情況；二是部分企業(yè)污染防治主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，部分工業(yè)園區(qū)環(huán)境違法問(wèn)題比較突出，環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度落實(shí)不嚴(yán)格，重點(diǎn)地區(qū)和領(lǐng)域一些歷史遺留環(huán)境污染問(wèn)題治理難度大，進(jìn)展緩慢；三是大氣污染等環(huán)境問(wèn)題突出，尚需進(jìn)一步加大治理力度；四是環(huán)保部門自身建設(shè)與新的形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題比較突出，部分工作人員依法行政意識(shí)不強(qiáng)，業(yè)務(wù)能力偏弱，縣鄉(xiāng)基層環(huán)保力量較弱。
四、2014年環(huán)境保護(hù)基本思路和主要任務(wù)
以黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議相關(guān)部署，適應(yīng)新的形勢(shì)要求，調(diào)整和完善工作思路，將工作重點(diǎn)由偏重嚴(yán)格事前審批向同時(shí)加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變；由偏重已經(jīng)形成的污染問(wèn)題治理向切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法全過(guò)程監(jiān)管、清潔生產(chǎn)、污染預(yù)防轉(zhuǎn)變；由偏重發(fā)揮環(huán)保部門自身作用向推動(dòng)形成在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各級(jí)各方面齊抓共管環(huán)保工作格局轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明體制機(jī)制建設(shè)，深入推進(jìn)湘江保護(hù)與治理（省政府“一號(hào)重點(diǎn)工程”）、大氣污染防治和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，大力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法，大力加強(qiáng)全民環(huán)境保護(hù)宣傳教育，大力加強(qiáng)環(huán)保部門思想作風(fēng)和監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)我省環(huán)境保護(hù)新發(fā)展，努力譜寫建設(shè)美麗中國(guó)的湖南新篇章。
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