機(jī)動(dòng)車污染防治難防欠治
現(xiàn)在我們國(guó)家對(duì)新車采用的是送檢制度，決定權(quán)是在企業(yè)手里。一些企業(yè)投機(jī)取巧、弄虛造假，按照能夠達(dá)標(biāo)排放的樣品送檢，一旦拿到牌照，批量生產(chǎn)的時(shí)候，生產(chǎn)出來(lái)的車型和送檢的車型不一致。
我國(guó)在用車總體監(jiān)管力度薄弱，即便進(jìn)行年檢，年檢排放標(biāo)準(zhǔn)跟新車排放標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。而且，很多地方在用車的年檢還沒(méi)有完全開展，不是所有車都進(jìn)行年檢。
中國(guó)環(huán)境報(bào)記者 劉曉星
灰霾天氣的頻繁造訪，使得人們?nèi)找骊P(guān)注體量龐大且依然保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭的機(jī)動(dòng)車，其所帶來(lái)的尾氣污染問(wèn)題亦不容忽視。
然而，作為移動(dòng)污染源，機(jī)動(dòng)車污染防治如今還受到從生產(chǎn)、流通到使用等各個(gè)環(huán)節(jié)諸多“瓶頸”制約。
瓶頸 政出多門，法律依據(jù)不足
建議：對(duì)機(jī)動(dòng)車的使用、銷售、生產(chǎn)全過(guò)程監(jiān)管，集中一到兩個(gè)部委統(tǒng)一管理
在我國(guó)汽車行業(yè)，管家“婆婆”不僅多而且亂，因此在市場(chǎng)層面，相關(guān)政策的執(zhí)行力度也被打了“折扣”。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站辦公室副主任溫香彩認(rèn)為，現(xiàn)在對(duì)于汽車行業(yè)的管理是政出多門，步調(diào)不一。
據(jù)了解，目前涉及汽車管理方面的有11個(gè)職能部門，包括國(guó)家發(fā)改委、工信部、環(huán)保部、國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局、海關(guān)、交通、公安等。各部門雖按照相關(guān)法律、法規(guī)和政策開展工作，但是部門間缺乏信息共享，導(dǎo)致政出多門，執(zhí)行部門無(wú)所適從。
溫香彩舉例：“重型柴油車國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)是2013年7月1日開始實(shí)施，但是現(xiàn)在在工信部的公告欄上，還有國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的車型。對(duì)國(guó)Ⅲ重型卡車，工信部、環(huán)保部?jī)蓚(gè)政府部門同時(shí)出臺(tái)了兩個(gè)不一致的公告，導(dǎo)致在市場(chǎng)上國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度大打折扣，現(xiàn)在大量國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的重型柴油車還在生產(chǎn)和銷售。”
溫香彩說(shuō)，《大氣污染防治法》對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣污染管理的操作性不強(qiáng)，沒(méi)有具體部門職責(zé)分工。加之環(huán)保部門管理力量薄弱，相對(duì)于數(shù)量多、流動(dòng)性大的機(jī)動(dòng)車而言，管理難度大。一些地方還沒(méi)有出臺(tái)機(jī)動(dòng)車排放污染的地方性法規(guī)，使機(jī)動(dòng)車排氣污染監(jiān)管、執(zhí)法工作的開展法律依據(jù)不足。
溫香彩認(rèn)為，應(yīng)修改《大氣污染防治法》，出臺(tái)《機(jī)動(dòng)車污染管理?xiàng)l例》，對(duì)各部門的職責(zé)明確界定，這樣就對(duì)尾氣排放和黃標(biāo)車的淘汰提供法律依據(jù)。
日前，記者跟隨環(huán)保部督查組開展大氣污染防治檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管難度很大。機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治涉及公安、交通等多個(gè)部門，協(xié)調(diào)困難。尤其是國(guó)家對(duì)車輛使用不再設(shè)置報(bào)廢年限后，對(duì)車輛如何有效檢測(cè)、超標(biāo)車輛如何處置、報(bào)廢車輛淘汰如何執(zhí)行等問(wèn)題沒(méi)有完善配套的制度措施。
以汽車污染排放為著眼點(diǎn)，對(duì)機(jī)動(dòng)車的使用、銷售、生產(chǎn)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。“從管理體制上做頂層設(shè)計(jì)，把汽車行業(yè)的宏觀管理，能夠集中一到兩個(gè)部委統(tǒng)一管理。”溫秀彩建議。
“歐洲采用一部制，美國(guó)采用兩部制，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家采用11部制來(lái)管理的。”溫香彩感慨地說(shuō)。
瓶頸 送檢制度導(dǎo)致新車排放水平不一
建議：盡快出臺(tái)環(huán)保機(jī)動(dòng)車一致性管理辦法，建立監(jiān)管平臺(tái)，執(zhí)行環(huán)境召回制度
新車排放標(biāo)準(zhǔn)是機(jī)動(dòng)車污染防治的基礎(chǔ)，不斷加嚴(yán)新車排放標(biāo)準(zhǔn)可以使車輛的排放水平不斷降低。正如中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院汽車燃料與排放實(shí)驗(yàn)室主任岳欣所言：“降低新車污染排放水平，核心是保證新車生產(chǎn)制造水平能夠全面、持續(xù)達(dá)標(biāo)，即讓所有生產(chǎn)出來(lái)的新車具有一致的污染防治水平。在整個(gè)耐久性要求期間都具備滿足排放標(biāo)準(zhǔn)要求的質(zhì)量。”
采訪中，對(duì)于岳欣提到的機(jī)動(dòng)車環(huán)保生產(chǎn)一致性問(wèn)題，業(yè)內(nèi)專家都表示了相同的看法。
溫香彩介紹說(shuō)，對(duì)新車污染排放，我國(guó)采用的是送檢制度，因?yàn)楹艽蟮臎Q定權(quán)是在企業(yè)手里。這樣就造成了一些企業(yè)投機(jī)取巧，精心設(shè)計(jì)，將能夠達(dá)標(biāo)排放的樣本送檢。而一旦拿到牌照，批量生產(chǎn)的車型和送檢的車型是不一致的。
“加大新車生產(chǎn)一致性監(jiān)管力度，加強(qiáng)主要污染控制部件管理，保證新車污染控制水平。”岳欣建議說(shuō)。
他認(rèn)為，應(yīng)該實(shí)施機(jī)動(dòng)車新車源頭污染控制制度，嚴(yán)格新車登記管理，提高準(zhǔn)入門檻。落實(shí)國(guó)家機(jī)動(dòng)車階段性排放標(biāo)準(zhǔn)公告，污染物排放水平達(dá)不到國(guó)家階段性排放標(biāo)準(zhǔn)的新車采取“三不”措施：不準(zhǔn)出廠、不準(zhǔn)銷售和不準(zhǔn)上牌;促使各汽車企業(yè)加緊對(duì)節(jié)能減排汽車的開發(fā)。
溫香彩認(rèn)為，對(duì)于新車要實(shí)行新車源頭控制制度，公安、交通對(duì)新車的登記注冊(cè)、驗(yàn)收等等方面的信息共享，提高新車的登記、注冊(cè)以及門檻。而在用車階段，要嚴(yán)格制定檢驗(yàn)維修方面相應(yīng)的制度。
對(duì)于機(jī)動(dòng)車環(huán)保生產(chǎn)一致性的問(wèn)題，溫香彩建議，“要盡快出臺(tái)環(huán)保機(jī)動(dòng)車一致性管理辦法，目前我國(guó)連統(tǒng)一的管理辦法都沒(méi)有。同時(shí)，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立國(guó)家、省、市機(jī)動(dòng)車污染排放的監(jiān)管平臺(tái)，并且定期把這些信息向公眾進(jìn)行公布。”
在中國(guó)環(huán)境科學(xué)院副院長(zhǎng)柴發(fā)合看來(lái)，在新車這塊，企業(yè)申報(bào)合格就上市了，但是實(shí)際上這是弱化了企業(yè)的責(zé)任。
“個(gè)別車企對(duì)沒(méi)有能力提供達(dá)標(biāo)產(chǎn)品時(shí)，會(huì)采取非法手段銷售，通過(guò)套牌、套公告等手段，蒙混過(guò)關(guān)”，柴發(fā)合認(rèn)為，應(yīng)該讓企業(yè)向社會(huì)公布環(huán)境指標(biāo)，或者安全指標(biāo)，對(duì)其生產(chǎn)環(huán)節(jié)和上稅以后的環(huán)節(jié)進(jìn)行抽檢，如果抽檢不合格，執(zhí)行環(huán)境召回制度。
柴發(fā)合建議：“要把環(huán)境召回和安全召回一樣作為召回制度中間的有機(jī)組成部分，這一點(diǎn)特別重要，特別是針對(duì)現(xiàn)在市場(chǎng)上的車不能滿足排放標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。”
瓶頸 在用車監(jiān)管總體薄弱
建議：提高在用車與新車排放標(biāo)準(zhǔn)的一致性，建立機(jī)動(dòng)車排氣污染監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)
在用車是污染實(shí)際的排放者，當(dāng)前，控制機(jī)動(dòng)車污染必須降低在用車排放水平。“主要是保證在用車達(dá)標(biāo)排放和控制高排放車的使用。”業(yè)內(nèi)人士表示
目前，我國(guó)對(duì)汽車產(chǎn)品實(shí)施的排放檢測(cè)法有兩類：一類是汽車制造廠使用的工況法檢測(cè);另一類是大多數(shù)車管所和環(huán)保部門使用的怠速法檢測(cè)。
據(jù)介紹，工況法可以檢測(cè)出一氧化碳等汽車排放的主要污染物，但因其檢測(cè)費(fèi)用高，不能普及應(yīng)用。這兩種檢測(cè)方法還有一個(gè)致命的缺陷，就是無(wú)法準(zhǔn)確檢測(cè)一氧化氮的排放情況。
盡管近幾年已經(jīng)有少數(shù)車管所和環(huán)保部門開始推廣使用當(dāng)前國(guó)際最先進(jìn)的尾氣檢測(cè)方法——瞬態(tài)工況法，且這一檢測(cè)方法也早已被列入國(guó)標(biāo)。但由于國(guó)家并沒(méi)有限制其余兩種較落后的檢測(cè)方法，使得這一方法的推廣受到阻礙，難以成為汽車尾氣監(jiān)測(cè)的主流方法。
對(duì)此，岳欣介紹說(shuō)，在用車總體監(jiān)管的力度是較弱的，即便進(jìn)行年檢，年檢排放標(biāo)準(zhǔn)跟新車排放標(biāo)準(zhǔn)也是不一樣的。與此同時(shí)，很多地方在用車的年檢還沒(méi)有完全開展，不是所有車都進(jìn)行年檢。
在岳欣看來(lái)，應(yīng)該修訂在用車排放標(biāo)準(zhǔn)，加嚴(yán)污染物排放限值，提高在用車排放標(biāo)準(zhǔn)與新車排放標(biāo)準(zhǔn)的一致性，增加在用車排放標(biāo)準(zhǔn)與污染防治需求的相關(guān)性。
岳欣建議：“將在用車環(huán)保定期檢驗(yàn)作為抓手推動(dòng)新車和在用車達(dá)標(biāo)，擴(kuò)大在用車環(huán)保定期檢驗(yàn)的委托覆蓋面。”應(yīng)提高檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)水平，加強(qiáng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量體系管理;會(huì)同公安、交管部門開展監(jiān)督性抽檢。“強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理，將核發(fā)環(huán)保標(biāo)志前置于核發(fā)機(jī)動(dòng)車年度檢驗(yàn)標(biāo)志，提高機(jī)動(dòng)車參加年檢的比例。”
而在溫香彩看來(lái)，加大對(duì)汽車銷售企業(yè)和機(jī)動(dòng)車排氣定期檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管也是重要的一個(gè)方面。一方面要加大機(jī)動(dòng)車排氣污染實(shí)施不定期道路抽檢和停放地抽檢，對(duì)抽檢排氣不合格的機(jī)動(dòng)車，必須責(zé)令限期維修、通報(bào)公安機(jī)關(guān)，并追究汽車銷售企業(yè)(對(duì)抽檢不合格的新車)和機(jī)動(dòng)車排氣定期檢測(cè)機(jī)構(gòu)(對(duì)機(jī)構(gòu)定期檢測(cè)過(guò)的在用車)的責(zé)任。被責(zé)令限期維修的機(jī)動(dòng)車未在限期內(nèi)維修合格的，不得上路行駛。
同時(shí)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立機(jī)動(dòng)車排氣污染監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)，對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)等信息進(jìn)行統(tǒng)一管理，并定期向社會(huì)公布本行政區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車排氣污染監(jiān)測(cè)情況，提高行政監(jiān)督管理效率。
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