垃圾分類20年仍踏步不前
對(duì)大多數(shù)國(guó)人而言,垃圾處理只是從自家廚房垃圾桶到樓下小區(qū)垃圾箱的距離。然而,我們不曾想到,高速發(fā)展中的城市,正遭遇垃圾圍城之痛。
目前,全國(guó)城市垃圾堆存累計(jì)侵占土地75萬(wàn)畝,全國(guó)三分之一以上城市遭遇垃圾圍城,造成這樣結(jié)果的重要因素之一就是垃圾分類處理成為空談,與此同時(shí),無(wú)序的垃圾焚燒正日益成為城市環(huán)境毒瘤。
這是一個(gè)世界性難題,在今日中國(guó)顯得尤為突出,必須用發(fā)展的方式加以解決；膺@高懸頭頂?shù)?ldquo;達(dá)摩克利斯劍”風(fēng)險(xiǎn),需要基礎(chǔ)設(shè)施投入,需要制度設(shè)計(jì)創(chuàng)新,更需要全體國(guó)人的自覺(jué)自醒
早在上世紀(jì)九十年代,國(guó)內(nèi)眾多城市已經(jīng)開(kāi)始提倡垃圾分類收集處理,并陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)條例加以規(guī)范。然而20年后的今天,記者站在北京最繁華的CBD國(guó)貿(mào)核心區(qū),隨意打開(kāi)一個(gè)分類垃圾箱,看到的依然是廢紙、飲料瓶、牛奶包裝、塑料餐盒和食物殘?jiān)墓采w。
20年來(lái),政府投入巨資試圖引導(dǎo)居民對(duì)垃圾進(jìn)行簡(jiǎn)單分類,使它們能夠被資源化利用。但垃圾分類的嘗試在國(guó)內(nèi)多個(gè)城市至今仍然處于原地踏步的窘境。是居民素質(zhì)問(wèn)題,還是垃圾處理收費(fèi)過(guò)低?是政府監(jiān)管不力,還是產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)失衡?在兩個(gè)多月的調(diào)研中,記者試圖求解垃圾分類困局。
孫大媽住在北京市東城區(qū)一個(gè)垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)。小區(qū)每個(gè)單元門口,都擺著三個(gè)一米多高的垃圾桶。按照墻上的分類指示,綠、藍(lán)、灰三個(gè)垃圾桶分別裝廚余垃圾、可回收垃圾和其他垃圾。
然而,實(shí)際情況卻糟糕得多。“小區(qū)剛開(kāi)始推行垃圾分類的時(shí)候,是綠、藍(lán)、黑垃圾桶各一個(gè),但據(jù)我觀察,離單元樓口最近的那個(gè)桶總是最先裝滿,然后人們才會(huì)多走一步扔其他桶。”孫大媽告訴記者,“像我這樣進(jìn)行認(rèn)真分類的居民,常？吹綇N余垃圾桶爆滿,不得不扔到其他垃圾桶里。”
后來(lái),孫大媽發(fā)現(xiàn)單元門口的垃圾桶變成了兩個(gè)黑桶,一個(gè)藍(lán)桶；而地下停車庫(kù)的垃圾桶則變?yōu)閮蓚(gè)綠桶。“也不知道是環(huán)衛(wèi)運(yùn)輸垃圾時(shí)調(diào)換的,還是桶壞了換的,反正不管哪個(gè)桶,里面的垃圾都沒(méi)有分類,環(huán)衛(wèi)來(lái)了也是一車?yán)?rdquo;。
“每天都有拾荒者來(lái)翻撿垃圾中的紙板、飲料瓶等,他們?cè)诜瓝鞎r(shí),圖省事,把這個(gè)桶的垃圾翻出來(lái),留下有價(jià)值的,剩余的就手扔進(jìn)另一個(gè)桶,這樣一來(lái),即使原先分好類的垃圾,也全亂了。”孫大媽說(shuō)。
像這樣流于形式的垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)在北京、上海、廣州等許多城市普遍存在。廣東省廣州市城市管理綜合執(zhí)法局局長(zhǎng)危偉漢介紹,2013年廣州市城鎮(zhèn)社區(qū)基本開(kāi)展了垃圾分類推廣,但開(kāi)展較好的小區(qū)僅為30%,“很多街鎮(zhèn)流于形式,沒(méi)有進(jìn)展”。
在上海,楊浦區(qū)的建德國(guó)際公寓是上海市選定的試點(diǎn)小區(qū)之一,但居委會(huì)的工作人員透露,雖然志愿者會(huì)對(duì)分類進(jìn)行指導(dǎo),但居民自覺(jué)將家中干濕垃圾分類的比例只能達(dá)到30%至40%。
面對(duì)沒(méi)有被分類的垃圾,焚燒廠或填埋場(chǎng)也沒(méi)有更好的辦法。“垃圾被送到這里后都是混在一起焚燒。”北京高安屯垃圾焚燒有限公司負(fù)責(zé)人告訴記者,在北京,每天產(chǎn)生垃圾1.77萬(wàn)噸,其中一半焚燒、生化處理,另一半直接填埋。中國(guó)資源利用協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王吉位認(rèn)為,這些被焚燒或填埋的廢棄物,如果前期分類得當(dāng),相當(dāng)一部分是可以被利用的。
如何才能有效將可利用垃圾做到前期分類,很多該領(lǐng)域方面的專家首先想到的就是利用拾荒大軍。廣州市分類得環(huán)境管理有限公司總經(jīng)理?xiàng)铎o山,2008年從IT公司老板改行進(jìn)入垃圾分類領(lǐng)域,與越秀區(qū)東山街開(kāi)展垃圾分類合作。他把自己的計(jì)劃稱為“螞蟻雄兵”,希望利用市場(chǎng)化手段收編拾荒大軍和收賣點(diǎn),將垃圾利用產(chǎn)業(yè)化、規(guī)；。然而,截至目前,楊靜山只發(fā)展了兩個(gè)街鄉(xiāng),“差不多要放棄了”。楊靜山試圖與其他街道建立合作關(guān)系以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,卻屢屢碰壁。“街道沒(méi)有積極性,城管委說(shuō)我沒(méi)有資質(zhì),政府的補(bǔ)貼更是沒(méi)有影子。”
楊靜山的命運(yùn)在垃圾分類回收行業(yè)中具有代表性。早在上世紀(jì)50年代,中國(guó)的城市垃圾分類十分先進(jìn),大街小巷都有“廢品回收站”,然而這套廢品回收體系在上世紀(jì)80年代末慢慢萎縮。
這種萎縮換來(lái)的是民間拾荒大軍的崛起。上世紀(jì)80年代末,來(lái)自四川、河南、安徽一帶的農(nóng)民,把“從垃圾堆里掘金”的事業(yè)做得風(fēng)生水起。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),廣州有拾荒大軍10萬(wàn)人,在北京,這個(gè)數(shù)字超過(guò)16萬(wàn)人？墒,他們一直被城市管理者視為“小商小販”,受到打壓,因此這股垃圾分類回收的力量一直得不到發(fā)展壯大,導(dǎo)致目前許多垃圾流向黑作坊,造成環(huán)境污染、地溝油泛濫。
記者在北京市探訪了多家廢品回收站后發(fā)現(xiàn),這些回收站普遍存在無(wú)資質(zhì)名稱、隨意排污、圈地收費(fèi)和消防隱患等問(wèn)題。在位于通州區(qū)馬駒橋鎮(zhèn)的北京聚寶庫(kù)廢舊物資回收公司,記者看到數(shù)千平方米的土地被分割出租給數(shù)十個(gè)廢品回收小作坊,塑料、廢鐵等露天擺放堆積成山,遠(yuǎn)在百米外就能聞到空氣中的惡臭。小作坊的經(jīng)營(yíng)者直接清洗粉碎塑料垃圾,產(chǎn)生的大量廢水未經(jīng)處理直接排放到附近河流,黑色的河水泛著泡沫。
據(jù)國(guó)際食品包裝協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)董金獅介紹,這些小作坊將塑料瓶粉碎清洗后,再賣給一些小廠或黑作坊,用來(lái)制作毒餐盒等。而像北京盈創(chuàng)這樣正規(guī)的、國(guó)內(nèi)唯一能夠生產(chǎn)食品級(jí)再生聚酯切片的企業(yè),卻常年苦于收不到足夠多的飲料瓶。
導(dǎo)致垃圾圍城除了分類不足難以處置外,還有一個(gè)重要因素就是垃圾過(guò)盛。一個(gè)不足10克的U盤,紙板和塑料膜的包裝接近100克；一盒250毫升、2.5元的牛奶,其包裝成本約為0.5元,包裝材料由紙、塑料、鋁箔復(fù)合6層；一盒凈重200克的茶葉,其木質(zhì)包裝盒重達(dá)近3000克,包裝物有鐵盒、塑料紙、紙張、塑料泡沫、絲綢等……
這些每天都在我們身邊發(fā)生的小細(xì)節(jié),帶來(lái)了諸多后期無(wú)法分類和處理的垃圾。
董金獅告訴記者,商品包裝通常會(huì)在設(shè)計(jì)上追求色彩鮮艷奪目,在材質(zhì)上追求多種材料復(fù)合,而華麗包裝產(chǎn)生的彩色油墨和復(fù)合物非常不利于回收處理。相反,越是簡(jiǎn)單、透明的包裝就越好分解,對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)賣廢品時(shí)也越值錢。
專家指出,城市生活垃圾里面有三分之一都是包裝性垃圾,中國(guó)已經(jīng)成為世界上過(guò)度包裝情況最嚴(yán)重的國(guó)家,包裝廢棄物體積占固體廢棄物一半,每年廢棄價(jià)值達(dá)4000億元。而我們身邊的諸多包裝物,材質(zhì)涵蓋了紙類、塑料、金屬、玻璃、陶瓷、木材、水晶及復(fù)合材料等,多為非環(huán)保材質(zhì),無(wú)法再利用。不少產(chǎn)品包裝中還有大量緩沖材料和填充料。因盒子體積大、形狀各異等原因,使得回收利用的運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)成本都較高。
在北京,每噸生活垃圾的處理費(fèi)用已高達(dá)400至500元,每年處理垃圾的費(fèi)用高達(dá)20多億元,政府每年要拿出巨額資金補(bǔ)貼垃圾處理。“如果減少不必要的包裝,每年可節(jié)省數(shù)億元。”北京市市政管委固體廢棄物管理處處長(zhǎng)李向東說(shuō),盡管對(duì)居民生活垃圾進(jìn)行計(jì)量收費(fèi)尚無(wú)時(shí)間表,但垃圾減量的觀念應(yīng)該在全社會(huì)樹(shù)立。李向東說(shuō),垃圾管理一直遵循的優(yōu)先次序原則是“減量、再利用、再循環(huán)”。首要的是在源頭減量,這個(gè)源頭不僅僅是居民家中進(jìn)行垃圾分類,更應(yīng)該追溯到產(chǎn)品生產(chǎn)商。商家生產(chǎn)產(chǎn)品時(shí),就應(yīng)該將垃圾處理、資源再利用考慮進(jìn)去,如果包裝不是環(huán)保材質(zhì),按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的原則,就應(yīng)該繳納環(huán)境稅用于垃圾處理。
評(píng)論
垃圾分類要試到何時(shí)
“垃圾圍城”困境怎么破?減量化、無(wú)害化、資源化是業(yè)界公認(rèn)的最終出路,而減量化是先決基礎(chǔ)。早在2000年,當(dāng)時(shí)的建設(shè)部就確定北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門為“生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市”。14年過(guò)去了,試點(diǎn)依舊還在試點(diǎn)。“垃圾減量分類工作已經(jīng)開(kāi)始起步”,中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人的表述耐人尋味。
對(duì)于每個(gè)人來(lái)說(shuō),垃圾分類會(huì)多花時(shí)間和精力,但在人類共同的生存環(huán)境面臨巨大挑戰(zhàn)時(shí),一切理由皆不成為理由。垃圾分類是全社會(huì)的共同但有區(qū)別的責(zé)任,個(gè)人、家庭、社區(qū)和政府無(wú)一可袖手旁觀,需要全社會(huì)再造一套科學(xué)、可操作的行為規(guī)范。
20多年前的臺(tái)北市,也存在嚴(yán)重的垃圾問(wèn)題:企業(yè)亂排污、百姓亂扔垃圾。從環(huán)保教育入手,倡導(dǎo)前端垃圾分類投放,十余年如一日,臺(tái)北居民遵守著嚴(yán)格的垃圾分類制度,自覺(jué)將家庭垃圾分成資源、廚余和一般垃圾,在指定時(shí)間丟棄。1999年,臺(tái)北市家庭垃圾量為每天2970噸,到2012年降至每天986噸,減幅達(dá)66%；資源回收率則從2.4%提升至47.7%。臺(tái)北垃圾處理方法入選上海世博會(huì)“城市最佳實(shí)踐區(qū)”。
一個(gè)個(gè)案例,說(shuō)明“垃圾圍城”病并非無(wú)藥可解。關(guān)鍵是要站在資源循環(huán)利用、建設(shè)美麗中國(guó)高度,下定決心,作為一個(gè)系統(tǒng)工程加以推進(jìn):一方面,政府責(zé)無(wú)旁貸,應(yīng)將更多公共財(cái)政資金投向垃圾處置全過(guò)程,以更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度和更負(fù)責(zé)任的決策來(lái)制訂垃圾處理政策法規(guī)、布局垃圾處置設(shè)施；另一方面,需要全民參與,從垃圾分類、減量開(kāi)始,再加上焚燒等技術(shù)的采用、資源回收率的提高,垃圾圍城難題終將被破解。
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