王禹民:統(tǒng)籌防治大氣污染 能源與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展
有報道稱目前已經(jīng)有近143萬平方公里國土面積被霧霾蔓延。在兩會召開期間，記者就電力能源行業(yè)應(yīng)該如何貫徹落實大氣污染防治國十條，做好節(jié)能減排工作，為大氣污染防治作出更大的貢獻(xiàn)等話題采訪了全國政協(xié)委員、國家能源局副局長王禹民。
記者：能源行業(yè)在大氣污染防治工作中處于何種地位?大氣污染防治工作的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)是什么?
王禹民：近年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，帶動能源電力消費持續(xù)增加，目前我國能源和電力消費總量已超過美國，居世界第一位。但由于我國能源供應(yīng)和消費結(jié)構(gòu)不合理，煤炭消費占比高達(dá)70%，對生態(tài)環(huán)境和空氣質(zhì)量帶來嚴(yán)重破壞。當(dāng)前，燃煤、機(jī)動車尾氣排放、揚塵是霧霾的主要來源，這是我們治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，無論從燃煤還是機(jī)動車燃油排放來看，能源行業(yè)在大氣污染防治工作中都扮演著極其重要的角色。國家能源局擔(dān)負(fù)著能源行業(yè)的監(jiān)督管理職責(zé)，承擔(dān)著能源行業(yè)源頭治理和節(jié)能減排的重任，一定要按照國務(wù)院的部署和要求，積極開展大氣污染防治工作，努力實現(xiàn)重點區(qū)域空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，消除人民群眾的“心肺之患”，推動能源行業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)能源與生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
大氣污染防治工作的指導(dǎo)思想是，全面深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合施策、限期完成”的原則，加強重點污染源治理，著力保障清潔能源供應(yīng)，嚴(yán)格控制能源消費總量，加快轉(zhuǎn)變能源生產(chǎn)和利用方式，顯著降低能源生產(chǎn)和使用對大氣環(huán)境的負(fù)面影響，堅決完成大氣污染防治工作總體要求和奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)能源行業(yè)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
總體目標(biāo)分為近期、中期和遠(yuǎn)期目標(biāo)。近期目標(biāo)：2015年，非化石能源消費比重提高到11.4%，天然氣消費比重提高到7%左右;京津冀、長三角、珠三角區(qū)域重點城市供應(yīng)國V標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油。中期目標(biāo)：2017年，非化石能源消費比重提高到13%，天然氣消費比重提高到8.6%，煤炭消費比重降至65%以下;全國范圍內(nèi)供應(yīng)國V標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油。逐步提高京津冀、長三角、珠三角區(qū)域和山東省外輸電比例，力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負(fù)增長。遠(yuǎn)期目標(biāo)：能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整和總量控制取得明顯成效，能源生產(chǎn)和利用方式轉(zhuǎn)變不斷深入，以較低的能源增速支撐全面建成小康社會的需要，能源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾得到有效緩解，形成清潔、高效、多元的能源供應(yīng)體系，實現(xiàn)綠色、低碳和可持續(xù)發(fā)展。
記者：國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》出臺后，國家能源局采取了什么落實措施?
王禹民：2013年9月，國務(wù)院發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》(簡稱 《大氣十條》)，對大氣污染防治工作進(jìn)行了總體部署。國家能源局迅速行動，結(jié)合群眾路線教育實踐活動，圍繞大氣污染防治，在能源領(lǐng)域開展了一系列實實在在的工作。
一是全程參與大氣污染防治行動計劃編制。會同國務(wù)院有關(guān)部門編制《大氣十條》和《京津冀實施細(xì)則》，認(rèn)真編寫能源領(lǐng)域相關(guān)內(nèi)容，從火電污染物治理、油品質(zhì)量升級、控制煤炭消費總量、加快清潔能源替代、推進(jìn)煤炭清潔利用、提高能源使用效率等方面提出了目標(biāo)和措施。
二是建立聯(lián)防聯(lián)控的長效機(jī)制。為促進(jìn)大氣污染防治工作常態(tài)化、長效化、制度化，我局積極推動建立國家能源局、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、有關(guān)地方政府及重點能源企業(yè)共同參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各單位的分工、職責(zé)，協(xié)商解決重大問題，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作。成立了大氣污染防治工作辦公室，制定了《能源行業(yè)大氣污染防治工作機(jī)制》，建立了年度工作計劃、重大事項會商、重大項目目標(biāo)管理等制度。北京、天津、河北、山東等10個省(區(qū)、市)能源主管部門以及能源企業(yè)都要建立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任負(fù)責(zé)人，以確保各項重點任務(wù)按期完成。
三是研究制定能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案。為深入貫徹落實《大氣十條》，國家能源局提前部署，研究制定了《能源行業(yè)大氣污染防治工作方案》，明確了能源行業(yè)大氣污染防治工作的指導(dǎo)思想和總體要求，制定了近期、中期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，并確定了大氣污染防治工作重點、突破口、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。有關(guān)省(區(qū)、市)能源主管部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H需要，編制完成了本行政區(qū)域能源保障方案，形成上下聯(lián)動、有效銜接、互為補充的工作機(jī)制。
四是落實大氣污染防治能源保障項目。圍繞京津冀、長三角、珠三角3個重點區(qū)域大氣污染防治對能源保障的要求，細(xì)化落實到增供外來電力、天然氣供應(yīng)、提前供應(yīng)國V油品、核電項目以及可再生能源等5類127個重大項目，這些項目均落實到項目單位、責(zé)任人和時間表。同時，國家能源局創(chuàng)新能源項目管理方式，制定了年度項目計劃，確定了電源、電網(wǎng)、煉廠、天然氣以及核電等重要項目，并督促落實項目建設(shè)。
五是主動服務(wù)京津冀清潔能源發(fā)展，為重點解決京津冀霧霾提供能源保障。能源局領(lǐng)導(dǎo)多次赴北京、天津、河北進(jìn)行專題調(diào)研，了解大氣污染防治對清潔能源的具體要求和目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上起草了《北京市大氣污染防治能源保障方案》，明確京津冀地區(qū)外供電、天然氣、清潔油品和新能源開發(fā)利用等重點任務(wù)和涉及的項目。召集12家能源企業(yè)及京津冀周邊6省(區(qū)、市)能源主管部門，專題研究京津冀清潔能源保障問題，實現(xiàn)能源保障方案涉及的所有項目落地。
記者：能源行業(yè)大氣污染防治工作的總體考慮和重點任務(wù)是什么?
王禹民：大氣污染防治是一項系統(tǒng)性很強、任務(wù)繁重的工作，國家能源局黨組通盤考慮，系統(tǒng)規(guī)劃，明確了能源行業(yè)大氣污染防治工作的總體考慮，部署了4個方面的11項重點任務(wù)。
加快完成重點污染源治理。一是要加大火電、石化、燃煤鍋爐污染治理力度，加強對企業(yè)實施脫硫脫硝除塵情況的監(jiān)管。
二是加強對分散燃煤的管理，減少使用民用供暖、炊事的分散燃煤。提高煤炭質(zhì)量管理，推廣使用潔凈煤。
控制能源消費總量。一是控制能源消費過快增長，推行“一掛雙控”措施，將能源消費與經(jīng)濟(jì)增長相掛鉤，控制能源消費總量和單位GDP能耗，并加強考核監(jiān)督。二是控制能源消費比重，要以2012年為基準(zhǔn)，2017年煤炭消費比重降至65%以下。
保障清潔能源供應(yīng)。一是增加外供電，在西部地區(qū)建設(shè)高效燃煤機(jī)組向重點區(qū)域輸送;二是推進(jìn)油品質(zhì)量升級，督促煉油企業(yè)升級改造;三是增加常規(guī)天然氣生產(chǎn)供應(yīng),加快開發(fā)煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)天然氣，擴(kuò)大煤層氣、頁巖氣進(jìn)口，加強儲氣設(shè)施的建設(shè)，優(yōu)化天然氣的運行、調(diào)度;四是在保障安全的前提下，推進(jìn)核電建設(shè)。
轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式。一是加強煤炭清潔高效利用工作，提高煤炭的入選率，通過洗煤提高質(zhì)量，減少污染物;開展煤制油、煤制氣等新的煤炭加工轉(zhuǎn)化方式的示范工程;推進(jìn)先進(jìn)燃煤發(fā)電技術(shù)裝備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。二是拓展可再生能源就地消納新途徑，推廣風(fēng)電、生物質(zhì)等清潔能源供暖。三是有效利用可再生資源，堅持集中發(fā)展和分布式發(fā)展相結(jié)合的原則，大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電，著力解決棄風(fēng)棄光問題。四是加大儲能技術(shù)的研發(fā)力度，加快技術(shù)的推廣應(yīng)用。
記者：能源行業(yè)開展大氣污染防治工作的下一步工作重點是什么?
王禹民：大氣污染問題是長期累積形成的，防治工作需要一個很長的過程，不是一朝一夕能夠解決的。當(dāng)前和今后一段時期，國家能源局將按照國務(wù)院大氣污染防治工作總體部署和要求，認(rèn)真落實大氣污染防治措施，統(tǒng)籌推進(jìn)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。加大財稅支持力度，完善能源價格形成機(jī)制;加大淘汰能源行業(yè)落后產(chǎn)能和節(jié)能減排工作力度，著力降低煤炭消費比重，有序?qū)嵤?ldquo;煤改氣”;出臺成品油質(zhì)量升級行動計劃，加快推進(jìn)油品質(zhì)量升級;嚴(yán)格控制京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域煤電項目，提高天然氣供氣保障能力。2014年的主要工作有：研究出臺《大氣十條》相關(guān)配套政策。積極推動油品升級，保障清潔油品供應(yīng);出臺《煤炭減量替代管理辦法》，并抓好落實;強化煤炭質(zhì)量管理，印發(fā) 《煤炭質(zhì)量管理暫行辦法》;制定京津冀地區(qū)散煤治理行動計劃;研究提出限制高硫石油焦進(jìn)口的意見。
做好2014年天然氣供需平衡工作。明確2014年天然氣增供計劃與措施，制定天然氣購銷合同范本，做好2014年煤改氣項目統(tǒng)計與天然氣供需平衡。貫徹落實已上報國務(wù)院的《關(guān)于建立長效機(jī)制確保天然氣長期平穩(wěn)供應(yīng)的意見》和加強民生用氣監(jiān)管工作的相關(guān)文件，確保全國民生用氣供應(yīng)“長供久安”，有序發(fā)展“煤改氣”，支持霧霾治理措施落實。
加快推進(jìn)能源保障相關(guān)工作。加快錫盟至北京、寧東至浙江等12條輸電通道項目進(jìn)程，并督促電網(wǎng)企業(yè)抓緊落實;穩(wěn)步推進(jìn)煤制油、煤制氣發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水、環(huán)保、清潔原則，抓好示范項目建設(shè)，盡快出臺煤制油、煤制氣發(fā)展的指導(dǎo)意見;加快風(fēng)電、太陽能等清潔能源發(fā)展，改善能源結(jié)構(gòu)。
做好京津冀及全國煤炭減量替代測算分析工作。以2013年統(tǒng)計為基礎(chǔ)，測算京津冀2014年～2017年煤改氣壓減煤炭量，測算外輸京津冀地區(qū)的電力壓減煤炭量;考慮各省市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用電力彈性系數(shù)和能源彈性系數(shù)測算全國及分省(市、區(qū))2014年～2017年煤改氣壓減煤炭量，為能源行業(yè)落實“大氣十條”提供決策參考。
進(jìn)一步強化能源監(jiān)管措施。對能源企業(yè)落實《大氣十條》相關(guān)情況實施常態(tài)化監(jiān)管，重點對燃煤機(jī)組環(huán)保設(shè)施改造和投運情況、熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組“以熱定電”運行等情況進(jìn)行監(jiān)管，促進(jìn)實施燃煤機(jī)組煙氣在線監(jiān)測。加大節(jié)能調(diào)度、可再生能源并網(wǎng)和全額保障性收購的監(jiān)管力度;開展油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管，提高管網(wǎng)運營效率。同時，要做好輿論引導(dǎo)工作，研究制定大氣污染防治工作宣傳方案并貫徹落實，提高人民群眾參與大氣污染防治的主動性和自覺性。
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