山東濟源連續(xù)8年將環(huán)境保護寫入“1號文件”
良好的生態(tài)環(huán)境，是最公平的公共產品，也是最普惠的民生福祉。近年來，濟源市委、市政府始終堅持“生態(tài)優(yōu)先”戰(zhàn)略，把環(huán)境保護作為一項重點工作來抓，連續(xù)8年把“環(huán)境保護”作為市政府的“1號文件”內容。
制定大氣重污染應急預案，抓好大氣重污染應急處置，健全環(huán)保工作督導匯報機制，定期督查通報、綜合考評，讓濟源市城鄉(xiāng)環(huán)境質量得到較大程度的改善。氮氧化物減排開始出現(xiàn)“拐點”，蟒河、沁河、濟河三個出境斷面水質達標，城市集中飲用水源地水質達標率100%，藍天白云重新籠罩美麗濟源。
污染減排拓展綠色發(fā)展空間
綠色發(fā)展的基本要求是資源消耗低、污染排放少、經濟效益好、發(fā)展可持續(xù)。對環(huán)境保護而言，就是減少污染排放，實現(xiàn)污染減排。多年來，濟源市委、市政府牢固樹立要金山銀山、更要綠水青山、綠水青山就是金山銀山的新理念，不斷創(chuàng)新體制機制，堅持用制度保護生態(tài)環(huán)境，努力實現(xiàn)經濟效益、環(huán)境效益和社會效益多贏。
2013年6月份開始，濟源市開展了美麗濟源建設環(huán)保專項治理三個百日行動，對環(huán)境保護工作進行階段性集中整治。環(huán)保整治就像一場戰(zhàn)役，戰(zhàn)場在哪里？如何組織進攻？濟源市決定從結構調整上做文章。
承留鎮(zhèn)養(yǎng)殖小區(qū)曾是濟源市規(guī)模最大的養(yǎng)殖小區(qū)之一，也曾經是群眾增收的一項重要來源。城市的擴張轉型發(fā)展，位居二環(huán)路附近的養(yǎng)殖場漸漸成為湨河上游的重要污染源。隨著取締二環(huán)內養(yǎng)殖小區(qū)一聲令下，該鎮(zhèn)200多家養(yǎng)殖場全部關停，蔚蔚成片的養(yǎng)殖小區(qū)頃刻以為平地。在市委、市政府的協(xié)調組織下，養(yǎng)殖戶紛紛轉行發(fā)展，有的在附近的虎嶺產業(yè)集聚區(qū)上班當了工人，有的涉足第三產業(yè)賺到更大利益。
北海街道下街居委會是回民聚集區(qū)，曾經有13家小制革廠，每天都有大量污水排放。專項治理開始后，有關部門克服種種困難，將13家小制革廠全部叫停。為了發(fā)揚皮革制品傳統(tǒng)產業(yè)的資源優(yōu)勢，市委、市政府圍繞行業(yè)發(fā)展的新動向，確立了新的產業(yè)發(fā)展定位。
百日攻堅專項治理行動，濟源市解決了一大批突出的環(huán)境問題。在二環(huán)以內及蟒河流域沿線依法取締養(yǎng)殖小區(qū)580戶；深入實施河道“徹底清淤”工程，完成了蟒河、濟河及其支流11條、74公里河道清淤整治工作，提高了河流自凈能力。大力加強城區(qū)污水管網建設，建成污水配套管網43公里，實現(xiàn)城區(qū)生活污水全部進入城市污水處理廠處理。依法關停了北海下街的13家小制革廠，先后對近50家不符合國家產業(yè)政策規(guī)定、污染物排放量大、環(huán)保治理設施不能正常運行、偷排漏排超標污染物的企業(yè)實施了拉閘斷電、限令整改甚至予以取締，消除了環(huán)境安全隱患。共實施治理項目15個，總投資13.6億元，其中實施脫硝脫硫技改工程5個、綜合整治項目7個、深化治理項目3個，全部通過了環(huán)保驗收。投資3000萬元，建成投運了30個農業(yè)源減排治理工程項目。同時，我市還創(chuàng)新技術手段，采取自動監(jiān)控和現(xiàn)場檢查相結合等措施，監(jiān)管55家國控、省控和市控重點排污企業(yè)的污染防治設施安全穩(wěn)定運行，確保重點企業(yè)的65套自動監(jiān)控基站正常運行，監(jiān)測數(shù)據(jù)實現(xiàn)了與省、市環(huán)保部門的聯(lián)網和實時傳輸。
機制創(chuàng)新增強綠色發(fā)展動力
污染減排是一項系統(tǒng)工程，需要多措并舉、綜合施策，更需要機制創(chuàng)新增添活力。2013年，我濟源市通過政策和工作機制的不斷創(chuàng)新和生動實踐，為綠色發(fā)展注入了保障和不竭動力。
完善市級領導分包機制。市委常委會議、市政府常務會議定期聽取環(huán)境保護工作匯報，討論工作重點，明確工作任務。36名市級領導聯(lián)系分包3個產業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)、16個鎮(zhèn)（街道）和14條主要河流，對環(huán)保治理專項行動進行督促指導和專項整治。
完善聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制。強化部門聯(lián)動，積極協(xié)調發(fā)改、工信、住建、公安、農業(yè)、畜牧、水利、安監(jiān)、藥監(jiān)、供電等部門，齊抓共管，共同做好環(huán)保工作。
完善專項行動督導機制。市政府從環(huán)保、住建、水利、公安、畜牧等部門抽調專門人員，組建環(huán)保治理專項行動辦公室，采取日督察、周通報、月總結等措施，督導重點工作進展情況。
完善輿論宣傳引導機制。通過每周一期工作動態(tài)、一期工作簡報和一期環(huán)保手機報，在市級新聞媒體開設專欄等形式，營造了全方位、多層次、立體式的輿論氛圍，爭取社會各界對環(huán)境保護工作的了解、理解和支持，推動了工作扎實開展。
為了守護綠色發(fā)展環(huán)境，濟源市不斷強化責任網格化、管理分類化、制度體系化、執(zhí)法模板化、技能專業(yè)化的“五化”監(jiān)管監(jiān)察模式。
責任網格化，即將全市劃分為8個主體網格和34個單元網格，由46名網格責任人對1000余家企業(yè)嚴格監(jiān)管；管理分類化，即按規(guī)定將企業(yè)劃分為守法、警示、嚴管3個類別，實施差別化環(huán)境監(jiān)管；制度體系化，即先后制定了環(huán)境監(jiān)察“黑名單”等一系列規(guī)章制度，全面規(guī)范了環(huán)境執(zhí)法行為；執(zhí)法模板化，即先后制定了現(xiàn)場檢查模板、環(huán)境違法案件調查模板、監(jiān)察文書制作模板和企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)察信息檔案模板，確保環(huán)境執(zhí)法行為在陽光下運行；技能專業(yè)化，即通過定期組織開展環(huán)境監(jiān)察監(jiān)控“大比武”，進一步提高了環(huán)保執(zhí)法人員的業(yè)務技能，提升了環(huán)境監(jiān)管整體水平，消除了環(huán)境隱患。
在有力機制的促進下，濟源市城鄉(xiāng)環(huán)境質量得到較大程度改善。大氣環(huán)境方面，二氧化硫和氮氧化物減排任務圓滿完成，特別是氮氧化物減排首次出現(xiàn)“拐點”，排放量開始下降，城市環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到了省定要求，受到國家環(huán)保部核查組和省環(huán)保廳的充分肯定。水環(huán)境方面，化學需氧量和氨氮減排任務圓滿完成，蟒河、濟河、沁河三個出境斷面水質全部控制在省定指標以內，城市集中式飲用水源地水質達標率100%。農村環(huán)境方面，新型農村社區(qū)生活污水實現(xiàn)了階段性治理目標，坡頭城鎮(zhèn)污水處理廠和軹城污水管網建成投用；加強對全市取締區(qū)域外的養(yǎng)殖場（區(qū)）規(guī)范化整治，有效遏制了農村面源污染惡化趨勢，改善了農村生產生活環(huán)境。新年伊始，我市實現(xiàn)了實時發(fā)布實施環(huán)境質量新標準后空氣中的PM2.5濃度情況。
“三大工程”鋪開環(huán)保新畫卷
2014年，濟源市將緊緊圍繞建設“美麗濟源”這一主線，大力推進生態(tài)文明建設，探索走出一條不以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價的可持續(xù)發(fā)展之路，為建設中原經濟區(qū)“三化”協(xié)調發(fā)展先行區(qū)提供保障？傮w目標是實現(xiàn)“三個確保”，即確保完成國家和河南省下達的總量減排目標任務，確保城市環(huán)境空氣質量和出境斷面水質達到省定指標要求，確保城市集中式飲用水源地水質達標率100%。
一是實施“藍天工程”。落實好國家大氣污染防治十條措施，加強電力、鉛鋅、鋼鐵、水泥、玻璃等重點行業(yè)治理，積極推進重點行業(yè)脫硫脫硝除塵改造、機動車尾氣治理、城市施工和道路揚塵防治，開展PM2.5監(jiān)測信息發(fā)布，加強大氣重污染應急處置，有效遏制霧霾污染。強化環(huán)境容量預算控制管理，加強工程減排、結構減排、管理減排，嚴格環(huán)保準入和嚴控污染物排放增量，確保完成減排目標。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，爭創(chuàng)全國區(qū)域工業(yè)綠色低碳轉型試點。
二是實施“碧水工程”。加快實施水系生態(tài)保護規(guī)劃，強化飲用水源地保護，進一步改善水環(huán)境質量。強化企業(yè)污染排放監(jiān)管，加快重點區(qū)域、河流沿線污水配套管網建設，確保生活污水全部進入城市污水處理廠；編制畜禽業(yè)發(fā)展和污染治理規(guī)劃，整治河流沿線畜禽養(yǎng)殖場（區(qū)），實施畜禽養(yǎng)殖糞污水綜合利用，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢水“零排放”；加強蟒河、湨河等源頭治理和改造提升，實施河道清淤工程，逐步恢復河流的生態(tài)功能。
三是實施“城鄉(xiāng)清潔工程”。突出清潔生產、清潔家園、清潔田園，深入實施國家低碳城市和全國低碳交通運輸體系試點，突出抓好“雙超”、“雙有”和高耗能企業(yè)強制性清潔生產審核，促進企業(yè)按循環(huán)經濟和廢物綜合利用模式改造提升，“榨干吃凈”工業(yè)“三廢”，堅決關停不達標企業(yè)。深入開展城中村“五化”達標、清潔衛(wèi)生進家庭活動，提升城市環(huán)境衛(wèi)生水平。加強農村環(huán)；A設施建設，完善垃圾收集處理長效機制，推廣測土配方施肥、生物防治技術、農作物秸稈綜合利用等有效措施，改善農村生產生活環(huán)境，為濟源在全域范圍規(guī)劃建設城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)提供環(huán)境保障。
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