重慶：“四清四治”行動嚴查環(huán)境違法
重慶市環(huán)保工作堅持以主城區(qū)大氣污染防治和三峽庫區(qū)水環(huán)境保護為重點,通過開展環(huán)保“五大行動”,積極抓好守底線、治污染、保安全、嚴考核“四件大事”,強力推進主城區(qū)湖庫整治和全市農村環(huán)境連片整治,大力強化環(huán)保能力建設,不斷完善環(huán)保體制機制,持續(xù)改善環(huán)境質量,各項目標任務順利推進。
然而,當生態(tài)文明建設成為“中國夢”不可或缺的一部分,成為3300多萬重慶人關注的焦點時,重慶的生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作也面臨前所未有的巨大壓力。特別是在“五大行動”逐步實施的過程中,如何夯實基礎,強化環(huán)保能力建設,從體制機制上保障環(huán)保工作的開展,成為環(huán)保工作面臨的新問題。
為此,重慶市啟動了環(huán)保“四清四治”專項行動,理性反思和面對生態(tài)環(huán)保工作存在的問題,建立完善的環(huán)保數(shù)據(jù)庫,嚴查環(huán)境違法行為。
A、查清環(huán)保家底治理才能有的放矢
生態(tài)文明建設和環(huán)保工作持續(xù)推進,重慶市的城鄉(xiāng)環(huán)境質量持續(xù)改善,但其中也累積了不少問題,需要逐步反思和解決。我市計劃用一年時間開展環(huán)保“四清四治”專項行動,雖然不能完全解決環(huán)保工作中存在的問題,但卻可以摸底清單,建立相對完善的環(huán)保數(shù)據(jù)庫,以便于有針對性地解決環(huán)保工作中存在的問題,給予環(huán)境違法行為有效的打擊。
“四清四治”即清理“三同時”,治理違法建設;清理排污權,治理違法排污;清理風險源,治理安全隱患;清理監(jiān)管點,治理監(jiān)管缺位。
“四清四治”是一項涉及面廣、工作量大、任務艱巨的系統(tǒng)工程,為了給全市提供一條可供借鑒的路徑,市環(huán)保局委托璧山縣先行開展試點。
從2013年11月開始,璧山縣采取細化排查單位任務分工,條塊結合實施調查;明確污染源清理范圍,完善調查數(shù)據(jù)表格;強化工作人員培訓,統(tǒng)一清查標準;做好數(shù)據(jù)錄入,建立基礎臺賬;完善治理路徑,出臺常態(tài)工作機制等措施,到今年1月完成了清理工作。
在此基礎上,今年重慶市各區(qū)縣將通過對照摸底清單,全面清理環(huán)評、“三同時”制度執(zhí)行情況,對建設項目要驗明正身。未執(zhí)行環(huán)評、“三同時”的建設項目,責令停止違法行為或限期改正。符合相關規(guī)定能夠辦環(huán)評、“三同時”而沒有辦理的要補辦;對通過治理之后達標的也要給予辦理;對確實是污染企業(yè),高能耗、高污染的企業(yè),就必須用環(huán)保的手段和倒逼機制將其淘汰。
全面清理排污許可證制度的執(zhí)行情況。按照突出重點,有序推進的原則,確保國家重點監(jiān)控企業(yè)(國控源)、市重點監(jiān)控企業(yè)(市控源)、區(qū)縣重點監(jiān)控企業(yè)(區(qū)縣控)等重點排污單位排污許可證的全覆蓋,擴大其他排污單位辦理的覆蓋面。對符合《重慶市環(huán)境保護條例》規(guī)定排污許可條件的排污單位,要補辦排污許可證,對存在不能達標排放等問題的排污單位要限期整改。
全面清理轄區(qū)范圍內的環(huán)境風險源,把它統(tǒng)計起來、掌握起來,確保心中有數(shù)。對風險源企業(yè)進行風險評估,督促風險企業(yè)制定管理制度和應急預案,完善風險源防范設施,儲備必要的應急救援物資。對那些可治的、能夠延長生命期的企業(yè),要想辦法治理好,把環(huán)境風險降到最低。對存在嚴重隱患的企業(yè),要依法責令企業(yè)進行停產整治。
風險源清理出來之后,要查清監(jiān)管的點位在哪里、排污口在哪里,要落實到每個點位上。要治理環(huán)保的監(jiān)管權,不管是技術層面,還是管理層的監(jiān)管權。要明確規(guī)范各監(jiān)管環(huán)節(jié)的職責和權限,規(guī)范管理措施和技術手段,加大檢查執(zhí)法力度,及時消除監(jiān)管盲點。
B、落實屬地責任堅持服務發(fā)展的原則
“四清四治”專項行動有利于環(huán)境管理的科學決策。通過“四清四治”摸清底數(shù),建立完善環(huán)保數(shù)據(jù)庫,有利于準確掌握、分析、研判環(huán)境狀況,有利于提高環(huán)保決策的及時性、準確性。
同時,“四清四治”專項行動有利于環(huán)境風險的防范。摸清風險源、監(jiān)管點,針對性地強化環(huán)境管理,就能有效減低環(huán)境風險發(fā)生的幾率,從而實現(xiàn)在源頭上防范、控制、減弱和化解環(huán)境風險。
特別是對于企業(yè)主體責任,“四清四治”專項行動更能起到很好的強化作用。進廠調查、督促整改、處罰違法行為以及落實企業(yè)申報、自主監(jiān)測責任的一系列工作,就是一次生動的環(huán)保法制教育,強化了企業(yè)主體責任意識。
此外,“四清四治”專項行動有利于維護人民群眾的切身利益和降低干部失職瀆職的風險。對影響人民群眾健康的突出環(huán)境問題、嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為進行堅決整治,積極回應群眾改善環(huán)境質量的訴求,解決好環(huán)保相關的民生問題,是踐行黨的群眾路線的實際行動。環(huán)境監(jiān)管點多、面廣、任務重,稍有疏忽,容易出現(xiàn)監(jiān)管缺位、失位,甚至可能導致環(huán)境安全事故,使區(qū)縣和環(huán)保系統(tǒng)干部受到黨紀政紀處分乃至承擔法律責任。摸清底數(shù),就能增強環(huán)境監(jiān)管的針對性,能有效防止失職瀆職行為,降低干部被追責的風險。
在開展“四清四治”專項行動中,必須處理好保護與發(fā)展的關系。一方面,我們必須堅守底線,對那些污染嚴重、群眾反映強烈的違法項目,必須依法嚴肅處理;另一方面,對一些投訴較少、影響范圍小的企業(yè),可以采取限期整改的辦法處理。
在治理過程中,要重點整治大中型企業(yè),重點處理涉及環(huán)境安全、民生訴求、危險廢物和重金屬等方面的問題。
“四清四治”工作涉及面廣,各區(qū)縣政府務必高度重視,統(tǒng)一指揮,加強統(tǒng)籌協(xié)調,建立良好的工作機制,編制好方案,做好動員部署,明確各有關單位的職責分工,做好各種保障工作,協(xié)調“四清四治”重大問題。
企業(yè)是治理污染的主體,大量的環(huán)境污染問題就是由于企業(yè)主逃避責任造成的。要綜合使用教育、行政、法律、經濟手段,敦促存在環(huán)境違法、環(huán)境風險問題的企業(yè)主動及時承擔污染治理責任,制定“一源一案”,做到整改責任、資金、時限落實到位。
“四清四治”專項行動還有一個重要任務就是建立全市污染源信息庫,實現(xiàn)動態(tài)管理,使其具有統(tǒng)計分析、查詢功能,提供服務環(huán)境決策的基本信息。為此,市環(huán)保信息中心和相關業(yè)務處室分別從技術和管理層面進行了設計,信息中心加緊完善數(shù)據(jù)系統(tǒng),實現(xiàn)環(huán)保系統(tǒng)各類數(shù)據(jù)庫的同步共享。區(qū)縣環(huán)保局按要求收集數(shù)據(jù)、核實數(shù)據(jù)和上報數(shù)據(jù),確保信息的準確。同時,按照計劃,將以這個數(shù)據(jù)庫為基礎,從今年開始建設全市一體化的環(huán)保物聯(lián)網,完善環(huán)保治理體系,提升治理能力。
“四清四治”專項行動是環(huán)保工作的一項重要的奠基性工作。通過“四清四治”徹查重點企業(yè)、重點領域的環(huán)保問題,做到環(huán)境風險預防、監(jiān)控和處置全程到位,主動有為,確保“大事不出,小事少出”。
一江碧水兩岸青山
—全力打好水環(huán)境保護的攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)
截至2013年12月底,全市城市集中式飲用水水源地達標率為100%;全市地表水環(huán)境質量總體良好:“三江”干流重慶段24個斷面中水質達標斷面比例91.6%;72條次級河流130個斷面滿足水域功能斷面比例為80.0%;庫區(qū)36條一級支流回水區(qū)36個斷面中水體呈富營養(yǎng)的斷面比例為19.4%;4個省界出境斷面水質均滿足國家考核要求(類)。
2013年,在環(huán)保部的支持和市委、市政府的領導下,我市緊緊圍繞飲用水源保護、環(huán)境基礎設施建設、河流和湖庫治理以及工業(yè)污染防治工作重點,全面推進“碧水行動”。以《重慶市“碧水行動”實施方案(2013-2017年)》為總綱,以“四治一保”為主要內容,扎實推進各項基礎工作,有力地促進了我市水污染防治工作的全面進展。
過去的一年,我市水污染防治工作以民生為本,強力推進老百姓身邊的水環(huán)境污染防治,在強化飲用水源保護,保障城鄉(xiāng)居民飲水安全方面,深化次級河流治理,積極推進全市污水處理設施建設,推進沿江工業(yè)企業(yè)污染整治,取得了突出的成效。
但是,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化進程加快,水環(huán)境保護壓力還是相當大。工業(yè)污染、生活污染、養(yǎng)殖污染、面源污染、水上交通污染還較突出。
2014年,我市將深入實施新一輪“碧水行動”,緊密結合《重點流域水污染防治規(guī)劃(2011-2015年)》,按照大工程帶動環(huán)保事業(yè)大發(fā)展的思路,重點解決關系民生的水環(huán)境問題,全面提升我市水環(huán)境管理水平,持續(xù)改善庫區(qū)水環(huán)境質量,保障庫區(qū)水環(huán)境安全,為率先建成全面小康社會提供堅實的環(huán)境支撐和生態(tài)保障,讓人民群眾在更加優(yōu)美宜居的環(huán)境中生產生活。
為此,我市將全力推進《重慶市“碧水行動”實施方案(2013-2017年)》項目實施。強化與《重點流域水污染防治規(guī)劃(2011-2015年)》、《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》的對接,加強會議調度、日常檢查、信息通報,確保完成2014年集中式飲用水源保護工程、重點湖庫及次級河流綜合整治工程、工業(yè)源污染防治工程、環(huán)境基礎設施建設工程及風險防范能力建設工程年度建設任務。
切實加強飲用水源保護工作,大力推進飲用水源污染防治工程,鞏固水質達標的集中式飲用水源水質,編制巴南區(qū)上石橋水庫等23個水質不達標的集中式飲用水源“一源一策”污染整治方案及污染整治工作。推進主城區(qū)“兩江互濟”備用水源工程,優(yōu)化供水結構工程,完善飲用水源風險防范工程及飲用水源長效管理工程。
深入推進重點湖庫及次級河流綜合整治工作。在2013年56個湖庫綜合整治工程方案編制工作基礎上,完成整治任務工作量的40%,推進《重點流域水污染防治規(guī)劃》的綦河等9條河流的綜合整治工作,完成整治任務工作量的50%。鞏固梁灘河等20條河流綜合整治成果。定期開展長江干支流漂浮物清理工作。建設主城區(qū)長江干支流漂浮物清理及處置工程項目、重慶市三峽庫區(qū)水域漂浮物清理收運系統(tǒng)工程,開展巫山縣等8個區(qū)縣的長江干支流漂浮物清理和處置項目。
加快推進工業(yè)源污染防治工程建設。加快污染企業(yè)搬遷及落后產業(yè)淘汰,全面推進工業(yè)廢水深度治理工程及工業(yè)園區(qū)廢水集中治理工程,加強工業(yè)企業(yè)日常環(huán)境監(jiān)管。
不斷完善環(huán)境基礎設施建設。確保完成139個城鎮(zhèn)污水處理廠新建、17個城市污水處理廠擴建、77個鎮(zhèn)級垃圾處置場建設工程新建、126個撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設工程新建、8個污泥處置工程的修建、管網建設及改造工程等環(huán)境基礎設施建設工程。
加強庫區(qū)環(huán)境風險防范。加強水環(huán)境預警平臺維護及完善,推進街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)基礎環(huán)保機構建設工作,完成玉灘湖和高升橋水庫4個飲用水源取水口自動監(jiān)測站建設,推進環(huán)保機構監(jiān)察、信息等能力建設,全面達到國家環(huán)保機構標準化達標要求。
天朗氣清惠風和暢
—全力打好大氣污染防治的攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)
作為成渝城市群的重要組成部分和國家大氣污染防治“三區(qū)十群”的重點區(qū)域,2013年,我市以推進“藍天行動”為抓手,貫徹落實國務院《大氣污染防治行動計劃》(以下簡稱《大氣十條》),將主城9區(qū)及北部新區(qū)確定為重點控制區(qū)域,周邊7個區(qū)縣確定為主城影響區(qū)控制區(qū)域,其余區(qū)縣確定為一般控制區(qū)域,分類組織實施大氣污染防治工作,推動建立完善了區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制等一系列制度機制,加大資金投入、深入開展專項檢查、加強重污染天氣應急管理,空氣質量逐步改善,但我市的大氣污染防治工作任重道遠,汽車尾氣污染、揚塵污染、燃煤污染還很嚴重。
為此,2014年,我市將持續(xù)推進“藍天行動”,扎實推進實施我市貫徹落實《大氣十條》的實施意見,市政府與有關區(qū)縣(自治縣)政府、市政府有關部門將簽訂2014年度大氣污染防治目標責任書,細化分解2014年大氣污染防治目標任務,推進落實工程項目和措施,建立健全區(qū)縣政府空氣質量目標責任制和各部門齊抓共管工作機制。同時制定重慶市大氣污染防治考核辦法,啟動《重慶市大氣污染防治條例》立法調研工作。
2014年,我市將力爭主城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到216天,PM2.5年均濃度比2013年下降4%;其他區(qū)縣城區(qū)空氣質量進一步改善。
為了實現(xiàn)這一目標,我市將重點控制燃煤及工業(yè)廢氣污染。完成國家下達的二氧化硫、氮氧化物總量減排任務。推進重慶發(fā)電廠、重慶九龍電力公司環(huán)保搬遷,完成天府礦業(yè)有限公司磨心坡發(fā)電廠關停;完成主城16家燒結磚瓦窯關停、12家環(huán)境污染隱患重點企業(yè)環(huán)保搬遷、33家工業(yè)企業(yè)廢氣深度治理或關閉,建設或改造4家火電企業(yè)的7臺火電機組脫硫設施、4家企業(yè)的6臺火電機組實施低氮燃燒改造及煙氣脫硝設施新建項目,實施17家企業(yè)42臺燃煤鍋爐清潔能源改造或關閉;鞏固和擴大無煤社區(qū)、無煤街道、基本無煤場鎮(zhèn)120個,推動主城二環(huán)以內建設為無煤區(qū)域。
城市揚塵污染是PM10和PM2.5的重要來源,為此,我市將加強工地揚塵控制,嚴格執(zhí)行各行業(yè)控塵規(guī)范,利用科技手段加強監(jiān)督和執(zhí)法,對達不到控塵規(guī)范的單位責令及時整改或停工整改;建設揚塵示范工地200個;完善道路揚塵控制考核機制,主城區(qū)道路機掃率提升到86%;建設和鞏固揚塵控制示范道路200條;加強運渣車輛運輸環(huán)節(jié)執(zhí)法檢查,控制建筑渣土消納場揚塵污染,制定消納場作業(yè)規(guī)范。
在控制機動車排氣污染方面,將推進主城區(qū)限行區(qū)域內黃標車全天候限行,加快淘汰黃標車8000輛;完成機動車路檢4萬輛次、遙測6萬輛次,開展冒黑煙車輛的專項整治行動。完善在用機動車檢測、維護制度,確保15個區(qū)縣建成并實施在用機動車排氣簡易工況法檢測;加強油品質量監(jiān)督和檢測,2014年底執(zhí)行國IV車用柴油。
對于餐飲油煙及揮發(fā)性有機物污染的防治,我市將全面完成主城區(qū)儲油庫、加油站和油罐車油氣污染治理工作;推進現(xiàn)有企業(yè)揮發(fā)性有機物治理示范項目;加強餐飲業(yè)油煙排放監(jiān)管和專項治理工作,完成350家餐飲企業(yè)油煙整治,督促安裝新型高效油煙凈化裝置。
同時,我市將出臺禁止露天焚燒和秸稈焚燒管理規(guī)定。繼續(xù)開展顆粒物源解析和控制對策研究,開展人工影響天氣保障空氣質量工作。力爭出臺涂裝行業(yè)揮發(fā)性有機物地方排放標準。
全面落實重污染天氣應急預案,建立高效有序的重污染天氣應急響應體系,落實各單位職責,明確工作程序,開展重污染天氣應急演練。建立大氣污染應對處置機制,在每年10月到第二年3月,適時啟動相應的應急措施,逐級強化限產減污、增管增雨措施,防范霧霾和重污染天氣發(fā)生。
進一步整改完善大氣污染防治專項檢查工作,督促相關單位、企業(yè)按照“一源一策”制定整改方案,貫徹落實《大氣十條》各項要求,進一步加大對各類大氣污染源的現(xiàn)場檢查力度,確保各類污染源達到環(huán)保管理要求。
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