滲入中國水管的外資：蘭州水污染或致外資剎車中國業(yè)務
4月10日下午3時，蘭州市檢測出出廠自來水苯含量超標。由此，一場驚動全國的自來水污染事件浮出水面。與此同時，一個對外人來說頗為陌生的名字“威立雅”開始進入人們的視野。據(jù)北京青年報記者了解，蘭州威立雅水務集團公司是蘭州市唯一的供水企業(yè)。同時，威立雅水務已在國內(nèi)近一半的地區(qū)擁有正在運營的項目，為4300萬中國居民提供服務。這家擁有法國血統(tǒng)的企業(yè)早已滲入中國廣大地區(qū)的供水系統(tǒng)。
“其實按照事故原因分類，這次危險來自外源而非自來水生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)部。”一位水污染治理專家認為，更多的板子不該打在供水企業(yè)身上。盡管如此，當與百姓息息相關的“自來水供應”，和威立雅公司的“外國血統(tǒng)”相遇的時候，這一事件的敏感色彩陡然增加。
威立雅涉嫌國內(nèi)多起違規(guī)
81歲的王占生是清華大學環(huán)境科學與工程系的老教授，也是我國飲用凈水水質標準的首席起草人。對于威立雅此次出現(xiàn)的事故，他感到有些不可思議，反復強調(diào)威立雅連國家自來水供應最基本的水源備份和應急預案都沒做到。“建設部很早就規(guī)定自來水必須有應急水源、必須有應急預案，但從整個這次事件的報道中我都沒有看到！”他強調(diào)，自來水源必須要有兩個以上水源地，才能保證一個發(fā)現(xiàn)問題后就迅速切換到另一個，即便像蘭州這樣完全依靠黃河水的地區(qū)，也可以采取黃河不同河段作為應急水源，否則出了問題根本沒法解決。“另外要有應急預案，一旦發(fā)現(xiàn)水質受到污染就可以立即啟動，哪用得著那么長時間？”
在威立雅水務中國官網(wǎng)中有這樣一句話，“致力于讓中國居民享受到接近西方自來水的品質”，但蘭州事件的出現(xiàn)顯然與之相去甚遠。
北青報記者檢索發(fā)現(xiàn)，威立雅在中國的一路發(fā)展也幾乎伴隨著一系列違規(guī)。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2007年7月青島威立雅水務運營有限公司直接將污水處理廠回用水排入飲用水管道事件發(fā)生以來，威立雅涉嫌排放超標等水質污染問題13起，其中上海5起、北京2起、青島2起、珠海1起、？1起、烏魯木齊1起、蘭州1起，其中以超標排放水污染物事例最多。就在蘭州自來水污染事件的前一個月,威立雅在青島運營的麥島污水處理廠被抽查出超標排放糞大腸菌群。同樣是這家青島威立雅水務運營有限公司,早在2007年就曾被檢查出水質超標，涉嫌向自來水管道排放污水。
因此行業(yè)中有一種說法，外資水務巨頭們并沒有輕松如愿他們的中國投資夢想時，這些在全球具有豐富經(jīng)驗的水業(yè)大佬似乎也沒有樹立起像他們在國外那樣的威信與聲譽。
有知情者透露，在蘭州威立雅，法方每年的投入預算值都比較低，明顯是只在不增加投資、不提升技術、不更新設備的情況下謀求利益最大化。由此可見，威立雅在中國的供水市場似乎陷入了一個怪圈，巨額投資沒有帶來想象中的盈利，同時也沒有為中國水務市場帶來更先進的經(jīng)營理念，這二者間甚至還會形成某些惡性循環(huán)。
最早進入中國的外國供水商
蘭州威立雅水務集團公司是蘭州市唯一的供水企業(yè)，前身是蘭州供水集團。2007年，蘭州供水集團接受了法國威立雅水務集團的投資入股，后者是全球水務領域排名第一的專業(yè)化企業(yè)，也是全球三大水務集團之一。雙方合資成立蘭州威立雅水務集團公司，負責蘭州市城關、西固、七里河、安寧四個區(qū)240萬人的供水，其中法方占股45%。
創(chuàng)立于法國的威立雅，歷史可以追溯到法國拿破侖三世的1850年代。1853年，奉當時拿破侖三世的欽命，法國通用水務公司在里昂成立，它就是威立雅的前身。這個私營供水公司的建立后來被評價“開創(chuàng)了現(xiàn)代化供水之路”。此后，就像之前大量資本涌入鐵路建設一樣，城市供水成為歐洲的朝陽投資行業(yè)。
經(jīng)過160年的發(fā)展，威立雅如今成為全球唯一提供綜合環(huán)境服務的企業(yè)，旗下的威立雅水務則是其最核心的業(yè)務分支。在中國，威立雅水務是最早嘗試全面市政水務服務的外國商業(yè)運營商。早在20世紀80年代初，威立雅水務即通過其工程子公司OTV-Kruger進入了中國市場。
公開資料顯示，迄今為止，在中國的34個省、自治區(qū)、直轄市和特別行政區(qū)中，威立雅水務已在其中一半的地區(qū)擁有正在運營的項目，為4300萬中國居民提供服務，其中2700萬中國居民通過全面的管理合同享受著威立雅的制水、配送等服務。
威立雅踩下中國業(yè)務的剎車
盡管在威立雅水務的中國官網(wǎng)上整齊地羅列了一長串項目清單，不過仔細查閱可以發(fā)現(xiàn)，這些項目大多是在2002年至2007年間簽訂的，近幾年的合同則幾乎沒有。
“威立雅顯然在中國業(yè)務上踩了剎車，這其中也折射出外資水務企業(yè)在中國的發(fā)展節(jié)奏。”一位水務專家這樣評價。他表示，這種節(jié)奏與中國水務對外開放的政策節(jié)奏緊密相連。
中國的自來水市場真正大規(guī)模出現(xiàn)一個又一個“洋名字”始于2003年。2002年12月，中國建設部出臺《關于加快市政公用事業(yè)市場化進程的意見》，此后又通過一系列文件系統(tǒng)規(guī)劃了包括城市水務在內(nèi)的城市公用事業(yè)改革開放“路線圖”，為外資進入這一領域敞開了大門。威立雅則是這一政策出臺后，進入中國市場最為激進的一家。
2002年當年,威立雅就在上海浦東拿到了中國授予外方完整服務內(nèi)容的首份公有服務授權經(jīng)營合同。當時，威立雅水務投入2.66億歐元購得浦東自來水公司50％的股權，組建了合資公司“上海浦東威望迪水務公司”。
此后的2003年和2004年，威立雅就在中國拿下了至少八個水務項目，其中北京盧溝橋和青島項目都是奧運項目的一部分，此外還有深圳、呼和浩特的城市供水項目和上海米其林輪胎園區(qū)的污水處理項目等。
威立雅在中國的高速擴張勢頭到2008年終結。這與多數(shù)外資水務的節(jié)奏也相吻合。當時的背景，一方面是國際金融危機下的瘦身考量，另一方面當時全球都在公用事業(yè)上掀起了國有化浪潮。當時，世界三大水務公司中除威立雅外，英國泰晤士水務、法國蘇伊士昂帝歐水務都選擇退出中國市場。
威立雅的留守顯然有些樂觀。有報道稱，從2007年至今，威立雅在蘭州供水項目中仍尚未盈利，收回投資更是遙遙無期。此外，威立雅早年在中國布局的深圳、上海等水務項目的經(jīng)營也沒有達到預期。
盡管北青報記者沒有查詢到威立雅在中國的盈利狀況，但一個細節(jié)值得注意，威立雅在2011年曾提出未來5至10年要讓中國市場占其全球業(yè)務的8%，但這一目標目前已經(jīng)調(diào)減為6%，似乎顯示威立雅在中國已經(jīng)悄悄踩下了剎車。
財經(jīng)觀察
如何看待外資水務項目？
“蘭州供水污染事件可能使外資水務巨頭未來在中國的發(fā)展道路更充滿變數(shù)！”一位不愿具名的行業(yè)人士昨天這樣表示。而北青報記者注意到，近幾天網(wǎng)上已經(jīng)出現(xiàn)“威立雅該不該離開中國”的聲音。
“事實上，當民眾察覺到出現(xiàn)污染事故的蘭州供水是由外資背景企業(yè)控制的時候，首先想到的是外資控制國民飲用水所帶來的安全問題，但冷靜地想一想，其實還有很多國人為了追求安全和品質搶購外國奶粉。”上述人士認為，外資背景與供水安全并不應該有什么必然關聯(lián)。
對此，全國工商聯(lián)環(huán)境商會也在一篇文章中闡述了這樣的觀點，就蘭州事件本身而言，發(fā)生污染事件跟水務公司有無外資參股并無關聯(lián)。這些外企在全球布局，在很多國家均有水務項目，我們沒有理由認為他們對供水安全問題不予重視。商會認為，對待外企，應與其他市場主體一樣平等對待，不能因為企業(yè)性質而懷疑其飲水安全得不到保障，也不能因為企業(yè)性質而對其監(jiān)管稍加松懈。相反，政府應對其一視同仁，嚴加監(jiān)管。
對此，一位就職于中科院生態(tài)環(huán)境研究中心的專家在接受北青報記者采訪時表示，通過多宗違規(guī)事例并不能得出外資水務企業(yè)更不守規(guī)矩的結論。他認為，威立雅在中國的業(yè)務很多，而且多以污水處理這類高技術業(yè)務為主，這本身就是事故多發(fā)領域。他強調(diào)，對待中外水務企業(yè)應該一視同仁、一個標準，既不能因為是外資企業(yè)，一出了問題就戴上有色眼鏡上升到國家安全高度審視，也不能因為是戴著“洋帽子”的企業(yè)就一路綠燈疏于監(jiān)管。“在一些小地方，這種現(xiàn)象尤為明顯。”他表示，“其實只有中外企業(yè)都被同樣對待了，外國企業(yè)在中國的運營才會更自如！”
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