蘭州水污染“拷問”定價機(jī)制：威立雅稱“虧損”掣肘設(shè)施投入
4月18日下午近6時，蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)（以下簡稱蘭州威立雅）某大門外，數(shù)位身著黑色警服的人員以及兩三輛警車，占據(jù)著通向自流溝道路的街口位置。里面正進(jìn)行的是遲到多年的自流溝及周邊環(huán)境的改造。
作為蘭州全城供水“命脈”，如今自流溝將“升級”為全封閉管道。蘭州威立雅一位老員工王明（化名）向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者坦言，近年，蘭州威立雅的資金時常捉襟見肘，無法對管網(wǎng)設(shè)施有更多投入。蘭州威立雅董事長姚昕近日也對媒體坦承，此前對自流溝往往只能局部檢修，因為資金有限。
蘭州自來水苯超標(biāo)事件的爆發(fā)，讓這家曾被視為開啟水務(wù)“蘭州模式”的中外“聯(lián)姻”企業(yè)的管理失范顯露無遺，同時也正“拷問”著背后的國內(nèi)水定價機(jī)制。
設(shè)施投入不足因水價4年未漲？/
時隔一周，蘭州水污染的影響遠(yuǎn)未散去。在蘭州市中心城關(guān)區(qū)一家茶葉專賣店的老板娘告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，目前，她家里自來水用來洗菜，蒸飯則用純凈水。在蘭州，對此仍心有余悸的家庭和居民并不在少數(shù)。
而在蘭州威立雅人士看來，公司有自己的苦衷。王明對記者表示，近年蘭州威立雅的資金時常捉襟見肘，無法對管網(wǎng)設(shè)施有更多投入。蘭州威立雅董事長姚昕近日也對媒體坦承，此前對自流溝往往只能局部檢修，是因為資金有限。
作為蘭州包括西固區(qū)、城關(guān)區(qū)等主城4區(qū)唯一供水企業(yè)的蘭州威立雅，收入主要來源是自來水的收費。目前，蘭州城市居民生活用水價格為2.55元/立方米，其中污水處理費0.8元/立方米，居民生活用水為1.75元/立方米。上一次提價是2009年，提價前是2.25元/立方米（含污水處理費）。
近兩年，蘭州威立雅也曾私下向主管部門表達(dá)了想調(diào)價的意愿。一位知情人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，去年和今年初，有威立雅高管私下曾透露過這樣的想法，不料如今突遭污染事故。
不過，當(dāng)記者對此進(jìn)行求證時，蘭州威立雅一位高管否認(rèn)了公司近兩年有調(diào)價的打算。
“水價那么貴，還出了這樣的事情。”一位出租車師傅抱怨道。對于蘭州的城市水價水平，記者接觸到的多位蘭州市民，都有著近乎一致的看法——水價其實并不低。
“目前，蘭州的水價是低于全省水價的。2009年調(diào)價的時候，全省水平是1.77元/噸，我們調(diào)價之后1.75元/噸（未含污水處理費）。”蘭州市物價局原副局長、調(diào)研員李發(fā)庭18日在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示。
蘭州水價水平到底如何？“這需要考慮企業(yè)的輸水管線情況，企業(yè)是否達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)、滿負(fù)荷運行，單純從水價考慮，并不好評價是否高了。”2009年水價調(diào)價聽證代表蘭州大學(xué)管理學(xué)院副院長何文盛說，“但從人均可支配收入來看，可以相對評估其高低。蘭州在全國人均可支配收入是比較低的。”
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，蘭州2013年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為20767元，同比增長近12.6%，但全國排名仍十分靠后。
相比之下，前瞻網(wǎng)統(tǒng)計顯示，2013年在全國納入統(tǒng)計的27個省會城市、直轄市和特別行政區(qū)中，蘭州的居民自來水價格居中。
蘭州威立雅“虧損”迷局/
多年來，蘭州威立雅一直稱自己是“虧損”運營。蘭州威立雅前身為蘭州供水集團(tuán)，2007年，該集團(tuán)與法國威立雅水務(wù)（黃河）投資有限公司合資，組建蘭州威立雅。合資經(jīng)營以后，蘭州水價分別于2006年1月和2009年11月進(jìn)行過調(diào)整，最后一次調(diào)整為1.75元（未含污水處理費）。
調(diào)價之前，蘭州威立雅經(jīng)營面臨著“虧損”。李發(fā)庭表示，經(jīng)審計，2009年時蘭州威立雅的保本價格為1.82元/立方米（含稅0.1元）。
通過對蘭州威立雅提供的供水成本進(jìn)行監(jiān)審，蘭州官方得出，其單位定價成本為1.72元/立方米，其中，2008年實際單位供水成本為1.633元/立方米，2009年新增單位供水成本0.086元/立方米。
提價之前，這一成本水平距實際水價水平虧損約0.37元，因此，蘭州威立雅日常運營為“虧損”。蘭州物價局向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提供的資料顯示，2008年，蘭州威立雅主營業(yè)務(wù)收入2.8813億元，成本3.4298億元，實際虧損為5484.59萬元，加上2007年虧損，累計虧損達(dá)7398.6萬元。
“調(diào)價之后，一方面是其擴(kuò)大供水量，另一方面是讓其控制內(nèi)部成本。當(dāng)時應(yīng)該還是能保。ǔ杀荆。”李發(fā)庭分析，“現(xiàn)在可能更高”，或超出成本。
但2009年調(diào)價之后，蘭州威立雅稱到目前仍處虧損！赌戏街苣方請蟮婪Q，2009年因為提高水價，蘭州威立雅才扭虧為盈，每年收取的水費三億多元，含稅利潤四五千萬。但雙方至今尚未享受分紅，因為要彌補(bǔ)之前的虧損。
“威立雅的現(xiàn)狀是‘大馬拉小車’，生產(chǎn)設(shè)計能力大，實際用水量小。”李發(fā)庭表示，調(diào)價以后，蘭州威立雅冀望通過兩方面來擴(kuò)大盈利，一是擴(kuò)大供水區(qū)域，二是通過內(nèi)部成本的控制。
然而，蘭州威立雅去年曾嘗試擴(kuò)大供水量，但未能奏效。王明透露，企業(yè)去年計劃全年增長2%～3%，但到了年底，“反而（出現(xiàn)）小幅下滑”。
何文盛至今仍不盡認(rèn)同蘭州威立雅的供水成本在1.7元左右。“成本是威立雅提出來的，沒有第三方的供水企業(yè)的成本。這一成本是否非常準(zhǔn)確和真實，我們不好評價。”他說。
階梯水價遭遇資金難題/
多年來，蘭州謀劃階梯水價的改革，但資金難題一直橫梗在前。
問題在于，“現(xiàn)在就是誰來投錢”。王明表示，供水單位于1992年就開始全國考察，2005年和相關(guān)政府部門共同籌劃。“2005年，建設(shè)局、物價局、我們?nèi)絹碜觯媱澫茸鰬舯砀脑，但遇到錢從何而來的困難。”
“階梯水價”，簡單而言就是“多用多付費”，用價格杠桿作用鼓勵節(jié)約用水，避免水資源的浪費。其基礎(chǔ)在于戶表改造，即做到一戶一表。
老舊房屋眾多的蘭州，僅此項改造費用就非小數(shù)目。據(jù)蘭州市物價局2009年的測算，蘭州全市居民用戶戶表改造的費用高達(dá)9.8億元。
“原來的估算10多個億。錢從哪來，水廠難以承受，老百姓也不愿意出，政府現(xiàn)在也沒有能力出。”甘肅省發(fā)改委系統(tǒng)一位人士日前私下向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。
作為階梯水價工作牽頭推進(jìn)的政府部門，蘭州市物價局目前仍在為此犯愁。李發(fā)庭表示，據(jù)2012年底的摸底，所涉城區(qū)4個區(qū)，住戶共計60萬戶，按每戶2100元算，需要12.6億元，可能“現(xiàn)在更多了”，“資金確實困難”。
“甘肅是缺水省份，需要節(jié)約用水。階梯水價，通過價格杠桿的作用，促使人們節(jié)約用水，來調(diào)節(jié)用水量。”李發(fā)庭說。
多達(dá)10余億的戶表改造資金如何解決？何文盛認(rèn)為，這需要幾方來共同解決，“政府拿一部分，企業(yè)自籌一部分，用戶分擔(dān)一部分。分?jǐn)傞_，各方都可以承擔(dān)和接受。”
在相關(guān)人士看來，階梯水價未來實施條件具備，或有助于實現(xiàn)水價的調(diào)整。但對蘭州威立雅來說，至少短期來看，想要通過漲水價來幫助其解決自身問題并不現(xiàn)實。
（實習(xí)生丁舟洋、黃麗對本文亦有貢獻(xiàn)）
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焦點話題
多地計劃調(diào)整水價價格杠桿解決水問題存爭議
每經(jīng)記者謝振宇發(fā)自蘭州
目前，因供水成本高于售價，供水企業(yè)面臨虧損的現(xiàn)象并不在少數(shù)。特別是在國家目前大力推進(jìn)階梯水價的改革之下，北京等多地也正謀劃上調(diào)水價。
然而，價格杠桿是否是解決國內(nèi)“水問題”的唯一辦法呢？目前對此爭議頗大，反對者認(rèn)為，供水作為公益性服務(wù)業(yè)之一，水價不能“一漲了之”。支持者認(rèn)為，提價更能體現(xiàn)水資源的稀缺性，有效杜絕浪費。
4月17日，北京市發(fā)改委舉行居民用水價格調(diào)整聽證會，公布兩套調(diào)價方案，設(shè)置三個階梯水價。此外，去年至今，上海、南昌等地也曾謀劃上調(diào)居民生活用水價格。
根據(jù)發(fā)改委價格司2012年底在全國484個城市進(jìn)行調(diào)研結(jié)果顯示，目前國內(nèi)推行階梯水價的城市僅有133個，占調(diào)研城市的27.5%。
在蘭州大學(xué)管理學(xué)院副院長何文盛看來，目前水價不提也不合適，因為社會整體物價水平、生產(chǎn)的原材料、勞動力成本都在上漲，供水企業(yè)成本應(yīng)是逐年提高的。“（供水）企業(yè)虧損是有可能的”。
目前，供水行業(yè)企業(yè)的虧損情況十分突出。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計顯示，2009年，全國供水行業(yè)仍處于虧損狀態(tài)，利潤總額為-16.88億元，凈利潤為-19.13億元，分別比2008年減虧30.79%和23.42%。全國有16個省份供水虧損。
清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤認(rèn)為，不能再簡單以成本作為唯一基礎(chǔ)，還需體現(xiàn)水資源價值。“消費者支付形成水價收益并非完全歸水務(wù)服務(wù)企業(yè)，企業(yè)獲得的收入部分仍然需要依據(jù)其服務(wù)水平和服務(wù)成本而確定，并接受政府監(jiān)管，而多出的部分，相當(dāng)于‘水資源公共基金’，由政府應(yīng)用于水資源的保護(hù)、管網(wǎng)的更新、生態(tài)恢復(fù)以及弱勢群體的補(bǔ)貼等方面。”
據(jù)中國水網(wǎng)研究顯示，中國水價占居民支付比例不到1%，世界銀行的報告提出的國際通行標(biāo)準(zhǔn)是3%～5%，越缺水的地方比例越高。
何文盛則認(rèn)為，在核算監(jiān)審水務(wù)企業(yè)的成本時，應(yīng)引入第三方評估機(jī)構(gòu)。他指出，目前國內(nèi)采取這一方式的地方較少。
“我認(rèn)為一定要引入第三方，供水作為公益事業(yè)，它天生具有排他性。你難以從市場中找到定價作為參考，定價環(huán)節(jié)引入第三方，可作為外部的制約。”何文盛向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，若非如此，因企業(yè)跟政府簽訂了特許經(jīng)營條約，可能會“年年喊虧損，因為成本增加的因素。這對政府和消費者都是不公平的。”
當(dāng)前，由于成本僅由供水企業(yè)單方提供，無疑很難避免虛報成本等現(xiàn)象。蘭州市2009年就對蘭州威立雅的調(diào)價剔除掉一些成本。
李發(fā)庭表示，供水企業(yè)提供的成本表，監(jiān)審過程中并不完全采用，“我們監(jiān)審下來，差距一般都在一角以上，它（供水企業(yè)）算得寬、算得多，出差費、接待費等費用比較多。”
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專家訪談
清華大學(xué)傅濤：自來水供給市場化不減免政府責(zé)任
每經(jīng)記者謝振宇發(fā)自蘭州
“水價的漲落應(yīng)該由提供的服務(wù)內(nèi)容的高低來決定，單純把價格作為一種行政手段是非常脆弱的。”清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤認(rèn)為，水價調(diào)整是水資源稀缺性的體現(xiàn)，但在調(diào)價同時，需解決好的是政府如何對中低收入群體做好補(bǔ)貼。
針對蘭州水污染事件背后政府、企業(yè)的責(zé)任界定，以及價格杠桿是否是解決“水問題”的關(guān)鍵等問題，4月21日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪了傅濤。
NBD：關(guān)于是否應(yīng)該上調(diào)水價，目前國內(nèi)爭議很大。反對者多認(rèn)為，供水作為一個公益事業(yè)，一定要體現(xiàn)公益性和服務(wù)性，因此不能簡單通過價格的杠桿來調(diào)節(jié)。就此，你的認(rèn)識是怎樣的？目前，城市供水究竟應(yīng)屬于怎樣的性質(zhì)？
傅濤：自來水是公共性的，這是最基礎(chǔ)的。但水本身是有價值的，不是免費的，水的價值可以由稅來提供，也可以由價來提供。價來提供就是居民直接繳納費用，稅來提供是用政府收的稅收來補(bǔ)貼水價。政府現(xiàn)在對自來水是采購服務(wù)，由政府來選擇企業(yè)提供自來水供給的服務(wù)。
自來水供給是公共服務(wù)，你可以免費提供給老百姓，但并不意味自來水公司要免費提供，自來水公司產(chǎn)生的費用需要政府來給。公共事業(yè)的概念并不針對公司，僅針對政府而言。
NBD：你此前說過，合理的定價模型應(yīng)該兼顧水資源價值和供水服務(wù)水平。因此，當(dāng)前造成了“低價低質(zhì)、低質(zhì)低價”的惡性循環(huán)。如何避免這一惡性循環(huán)，又如何來保障低收入人群？
傅濤：以政府補(bǔ)貼的方式。政府對自來水的補(bǔ)貼應(yīng)該是針對性的，一方面這是一個基本生存的需求，不能超過人們的承受范圍，但另一方面自來水公司要提高服務(wù)質(zhì)量。自來水價格上漲了，政府就要對低收入人群進(jìn)行補(bǔ)貼，少收他們的水費，多出來的一部分由政府來承擔(dān)，這樣才能對低收入人群補(bǔ)貼到位。通過針對性的補(bǔ)貼水價的方式，要比階梯水價有效得多。提高水價并不意味著所有人來承擔(dān)，真正的貧困人群、低收入人群，由政府來承擔(dān)。
NBD：這個過程中，政企的關(guān)系又如何？像蘭州水污染事件，最終責(zé)任的承擔(dān)你如何看？
傅濤：不管低不低價，基本的用水安全都是要保障的。像蘭州這次出事情，地方政府是不能免責(zé)的，不能單怪蘭州威立雅。如果企業(yè)和政府之間有約定，這塊事情是企業(yè)沒做到位導(dǎo)致出了問題，那么企業(yè)有責(zé)任，但即使是這樣，企業(yè)的責(zé)任也要傳導(dǎo)到政府。因為是政府授權(quán)給它干的，政府出讓了這個職能。
NBD：就當(dāng)前的水定價機(jī)制，目前，政府部門對供水企業(yè)的成本監(jiān)審，僅是由供水企業(yè)提供。有人建議，關(guān)于供水成本的提供和監(jiān)審，應(yīng)該引入第三方的機(jī)構(gòu)，從而更加客觀。對此，你如何看待？
傅濤：已經(jīng)有第三方來監(jiān)督了，物價部門。我說的第三方是水務(wù)部門、自來水公司以外的第三方，它對自來水價格起一定監(jiān)督作用，有的國家是啟用政府以外的機(jī)構(gòu)，比如英國，議會有一個組織來專門監(jiān)督水價。但在我國目前的國情下，水價還是應(yīng)該由政府部門來監(jiān)督，環(huán)保部門監(jiān)管水源地的水質(zhì)、水務(wù)部門監(jiān)管自來水公司、物價部門監(jiān)管自來水價格，等等，通過不同的政府部門之間的各司其職來達(dá)到自來水供給的質(zhì)量和價格要求。
水價的漲落應(yīng)該由提供的服務(wù)內(nèi)容的高低來決定的，單純把價格作為一種行政手段是非常脆弱的。
NBD：目前國家大力推進(jìn)階梯水價，據(jù)了解，就蘭州而言，前期進(jìn)行水表等改造就需投入多達(dá)10億的資金，目前面臨資金來源困境。就你看，這一問題如何來解決？
傅濤：階梯水價從節(jié)水的角度來說是有效的。但總的來說是不合適的，因為它的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上它達(dá)到的效果。要實現(xiàn)階梯水價需要一戶一表的改裝，還有很多其他的投入，可能光投入就要花很多的資金，它的效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上它的投入。對水資源的節(jié)約可能有好處，但對總體資源是一種浪費。
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