環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大，散而弱狀況未得到根本改變
《2011年全國環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)狀況公報》近日公布。距離上一次全國性的環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查，已時隔7年。期間，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)外環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。目前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)體量如何？發(fā)展水平高低？是否能擔當國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的重任？更重要的是，此次調(diào)查為將來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的明確、產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整提供了哪些依據(jù)？這是業(yè)界普遍關注的問題。
而圍繞調(diào)查本身，業(yè)界也積累了不少問題。比如為何2011年的調(diào)查結果，2014年公布？除了公報，此次調(diào)查還有哪些成果？將來是否有可能建立常態(tài)化的產(chǎn)業(yè)調(diào)查統(tǒng)計機制……
為此，邀請環(huán)境保護部科技標準司相關負責人就上述問題進行了詳盡而深入的回答。
“我國環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模顯著擴大、產(chǎn)業(yè)結構深刻調(diào)整，產(chǎn)業(yè)技術水平不斷提升。”日前完成的2011年全國環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)基本情況調(diào)查不僅摸清了家底，指出了問題，還為今后發(fā)展方向、重點以及政策制定等提供了參考。
正處于產(chǎn)業(yè)成長期
發(fā)展速度顯著，環(huán)保產(chǎn)品和服務分布與經(jīng)濟發(fā)展空間分布具有較高的吻合度，已經(jīng)初步形成“沿海發(fā)展帶”和“沿江發(fā)展軸”
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，與2004年相比，2011年我國環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)的從業(yè)單位增加了104.9%，從業(yè)人數(shù)增加了100.3%，營業(yè)收入增加了572.6%，營業(yè)利潤增加了605.0%，出口合同額增加了439.3%。
2011年，我國環(huán)境保護產(chǎn)品生產(chǎn)、環(huán)境保護服務、資源循環(huán)利用產(chǎn)品生產(chǎn)、環(huán)境友好產(chǎn)品生產(chǎn)的從業(yè)人員人均營業(yè)收入以及從業(yè)單位平均收入均較2004年增長兩倍以上。
環(huán)境保護部科技標準司相關負責人表示，我國環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出產(chǎn)品品種增加、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大、產(chǎn)業(yè)政策逐漸完善、技術水平不斷提高、市場需求不斷擴大的產(chǎn)業(yè)特征，對照產(chǎn)業(yè)所處不同生命周期階段特征，結合龔柏茲擬合曲線法，判斷我國環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)正處于產(chǎn)業(yè)生命周期的成長期。
在區(qū)域分布方面，我國環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)在全國各地均有分布，但具有高度的區(qū)域集中度。50%以上的營業(yè)收入集中來自于排名前5名的。ㄊ小^(qū)），僅有2%~6%來自排名最后的12個。ㄊ小^(qū)）。
環(huán)保產(chǎn)品和服務分布與我國的經(jīng)濟發(fā)展空間分布具有較高的吻合度，已經(jīng)初步形成“一帶一軸”的總體分布特征，即以環(huán)渤海、長三角、珠三角三大核心區(qū)域聚集發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)“沿海發(fā)展帶”和東起上海沿長江至四川等中部省份的環(huán)保產(chǎn)業(yè)“沿江發(fā)展軸”。
這位負責人分析稱，我國環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)發(fā)達的地區(qū)多屬于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，是改革開放前沿，人口密集，加工企業(yè)密集，工業(yè)化程度高，城市化、工業(yè)化進程快速發(fā)展，與資源、環(huán)境的矛盾突出，環(huán)境容量有限，公眾環(huán)境意識較高，環(huán)境管理要求相對嚴格，有效地刺激了環(huán)境保護產(chǎn)品和服務市場需求。而且，這些地區(qū)具有良好的資金基礎和靈活的政策措施，在人力資源、技術開發(fā)轉化方面也具有明顯優(yōu)勢，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在的市場需求形成了現(xiàn)實市場。
技術水平和競爭力顯著提升
環(huán)保產(chǎn)品采標率提高，認證數(shù)量大大增長，出口合同額持續(xù)快速增長，國際競爭力加強
科技標準司相關負責人表示，《2011年全國環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)狀況公報》（以下簡稱《公報》）中有3組數(shù)據(jù)反映了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術水平。
第一組是環(huán)保產(chǎn)品的標準采用情況。納入本次調(diào)查的5827項環(huán)境保護產(chǎn)品采標率達91.7%。其中，采用國家標準、行業(yè)標準、企業(yè)標準和其他標準的比例分別為37.4%、25.4%、23.4%和5.4%。
與2004年相比，環(huán)境保護產(chǎn)品的采標率提高了0.6個百分點，表明我國環(huán)境保護產(chǎn)品的加工制造日益規(guī)范，標準化水平穩(wěn)步提升。
第二組是環(huán)境保護產(chǎn)品的認證情況。近年來，隨著國家環(huán)境保護產(chǎn)品標準化工作的推進和環(huán)保產(chǎn)品認證制度的實施，通過國家有關認證機構認證的環(huán)保產(chǎn)品的數(shù)量有了大幅的增長，2011年通過國家級認證的環(huán)保產(chǎn)品數(shù)量比2004年增長了11.7倍。
第三組數(shù)據(jù)是出口貿(mào)易情況。與2004年調(diào)查結果相比，我國環(huán)境保護產(chǎn)品出口合同額從1.9億美元增加到20.4億美元，增長了9.7倍，年平均增長速度達到40.4%。
環(huán)境保護服務出口合同額從0.7億美元增加到4.3億美元，增長了5.1倍，年平均增長速度為29.6%。而資源循環(huán)利用產(chǎn)品出口合同額從11.3億美元增加到32.2億美元，增長了1.8倍，年平均增長速度為16.1%。
這位負責人指出，這些領域出口合同額的增長，反映出我國在這些領域國際競爭力的加強。尤其是環(huán)境保護產(chǎn)品出口的迅猛增長，表明我國環(huán)境保護產(chǎn)品的技術水平和產(chǎn)品質(zhì)量都有了較大程度的提高，在國際市場上已經(jīng)具有一定競爭力。
還遠不足以成為經(jīng)濟支柱
環(huán)保企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度低，對國民經(jīng)濟的貢獻有限，全社會治理污染的投入水平依然偏低
這位負責人表示，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)具備3個典型特征：第一，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是污染治理責任逼迫性產(chǎn)業(yè)，沒有污染治理的責任就沒有污染治理的壓力，也沒有環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力；第二，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是排污企業(yè)依賴性產(chǎn)業(yè)，排污企業(yè)難以依靠自身力量解決問題，需要環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)助來治理污染；第三，中國的環(huán)保企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度低，對國民經(jīng)濟的貢獻有限。
根據(jù)《公報》，2011年，我國環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)和環(huán)保服務的從業(yè)單位約1.3萬家，營業(yè)收入3700億元，從業(yè)單位的年平均營業(yè)收入僅為285萬元。
在《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》涉及到的幾個領域中，2011年，我國環(huán)境保護產(chǎn)品、環(huán)境保護服務、資源循環(huán)利用產(chǎn)品的營業(yè)收入占同期GDP比重分別為0.42%、0.36%和1.48%（三者加和為2.26%）。2004年，這3個數(shù)字分別是0.21%，0.17%和 1.74%（三者加和為2.12%）。2011年，環(huán)境保護產(chǎn)品和環(huán)境保護服務營業(yè)收入占同期GDP比重不足1%，還遠不足以被稱為經(jīng)濟支柱。
“這反映出全社會治理污染的投入水平仍然偏低。要保障經(jīng)濟健康發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)保服務仍有很大的發(fā)展?jié)摿Α?rdquo;這位負責人說。
由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的特殊性，其中一些領域是能夠做大做強的，但一些領域就必須做專做精而不是追求大。比如，袋除塵領域的濾料生產(chǎn)，國內(nèi)頂尖的袋除塵企業(yè)也就做到3億元~4億元的銷售收入，濾料企業(yè)就更小了。再以工業(yè)廢水處理為例，印染、皮革、制藥、電鍍等各領域廢水有很大不同，再加上我國各地自然條件差異對工藝的限制，使得工業(yè)廢水治理等領域的企業(yè)很難向做大的方向發(fā)展，他們更適合走專、精、特、新的路子。
但除部分適合企業(yè)專、精發(fā)展的領域外，大部分領域的行業(yè)集中度明顯偏低，大型骨干企業(yè)數(shù)量仍偏少，行業(yè)企業(yè)散而弱的狀況仍未得到根本性改變。
同時，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場化程度還有待提高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國污染治理設施及環(huán)境保護運營與管理收入主要來自于水污染防治與固體廢物處理領域。其中，水污染防治運營與管理占71.5%，固體廢物處理處置運營與管理占22.4%。另外，結合有關數(shù)據(jù)推算，我國水污染治理設施中，市政污水處理市場化率已經(jīng)超過80%，而工業(yè)污水處理市場化率僅為10%左右。這表明，還有很多領域市場化程度還很弱。
產(chǎn)業(yè)深化發(fā)展還缺什么？
不缺技術，缺企業(yè)社會責任；不缺標準法規(guī)，缺地方政府對標準和法規(guī)的執(zhí)行到位；不缺資金缺機制
談到我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題，這位負責人這樣概括：不缺技術，缺企業(yè)社會責任；不缺標準法規(guī)，缺地方政府對標準和法規(guī)的執(zhí)行到位；不缺資金缺機制。
在很多領域，我國并不缺乏污染防治技術。比如，脫硫除塵的技術已經(jīng)比較成熟，但對于排污企業(yè)來講，脫硫設施每停止運行一天，企業(yè)就能省下幾萬元的電費。“在排污處罰機制不健全的情況下，由于缺乏社會責任感，企業(yè)即使能夠獲得污染防治技術，也根本不予使用，能排一天算一天，能賺一點是一點。”
目前，國內(nèi)已經(jīng)基本形成了較為完善的標準體系，但執(zhí)行不到位的問題一直未能解決。一是選擇性執(zhí)行，對于國家要考核的污染物排放指標，地方政府認真抓，但對其他指標要求就不執(zhí)行。
甚至有的地方政府把執(zhí)行環(huán)保標準視為阻礙地方經(jīng)濟發(fā)展的絆腳石。比如，我國鋼鐵企業(yè)大多是違法建設，賺取的都是犧牲環(huán)境獲得的利益。如果要真正執(zhí)行環(huán)保標準，就需要對生產(chǎn)工藝進行改造，進行精細化管理，生產(chǎn)1噸鋼要額外增加成本100元。而目前，我國1噸鋼的利潤甚至都不夠購買1瓶礦泉水。因此，一些地方政府根本就不執(zhí)行環(huán)保標準。目前，我國有70%的鋼鐵企業(yè)連修訂之前的老排放標準都無法達到。
這位負責人表示，在資金方面，社會上有充足的資本愿意投向環(huán)保產(chǎn)業(yè)，但是環(huán)保市場并沒有充分釋放，很多污染治理設施還在政府直接控制下，寧可成本高、效率低、效果差也要用自己人做，而不交給市場。如何找到合適的發(fā)展機制，是急需解決的問題。
數(shù)據(jù)
與2004年相比，2011年我國環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)增速：
從業(yè)單位增加104.9%，年均增長10.8%；
從業(yè)人數(shù)增加100.3%，年平均增長速度10.4% ；
營業(yè)收入增加572.6%，年平均增長速度31.3%；
營業(yè)利潤增加605.0%，年平均增長速度32.2% ；
出口合同額增加439.3%，年平均增長速度27.2%。
2011年，環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)、服務、資源循環(huán)利用產(chǎn)品生產(chǎn)、環(huán)境友好產(chǎn)品生產(chǎn)的從業(yè)人員人均營業(yè)收入以及從業(yè)單位平均收入均較2004年增長兩倍以上。
我國環(huán)境保護產(chǎn)品、環(huán)境保護服務、資源循環(huán)利用產(chǎn)品的營業(yè)收入占同期GDP比重分別為0.42%、0.36%和1.48%（三者加和為2.26%）。
2011年，環(huán)保產(chǎn)品和服務營業(yè)收入占同期GDP比重不足1%，還遠不足以被稱為經(jīng)濟支柱。
我國水污染治理設施中，市政污水處理市場化率已經(jīng)超過80%，而工業(yè)污水處理市場化率僅為10%左右。
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