環(huán)保部擬向社會購買環(huán)保服務(wù)
為了防止相關(guān)部門和企業(yè)“雁過拔毛”，蠶食相關(guān)環(huán)保資金，目前環(huán)保部擬出臺《政府采購環(huán)境服務(wù)指導(dǎo)意見》，征求意見工作已經(jīng)基本完成并報送，預(yù)計6月出臺。
《意見》規(guī)定，政府購買環(huán)境服務(wù)將一律通過公開招股標(biāo)的方式獲得，其采購對象將包括城鄉(xiāng)生活廢水、垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理的單項或者一體化服務(wù)，城鄉(xiāng)區(qū)域河道水域、公園湖泊水質(zhì)養(yǎng)護(hù)、城鄉(xiāng)植樹種草，國家公園、自然保護(hù)區(qū)等環(huán)保、城鄉(xiāng)公用土地的環(huán)境修復(fù)服務(wù)。同時，目前由地方政府“買單”大力建設(shè)的環(huán)境污染監(jiān)測系統(tǒng)也將由專業(yè)的機構(gòu)建設(shè)和運行，政府將按照其運行效果進(jìn)行付費。
據(jù)環(huán)保部相關(guān)人士介紹，采購環(huán)境服務(wù)將改變政府環(huán)保資金投入方式，從以往的‘過程買單’，轉(zhuǎn)向按照‘效果’來付費。這樣不僅可以更合理地使用財政資金，也可以吸引更多的社會資本，放大財政環(huán)保投入資金的作用。
另一方面，環(huán)保基礎(chǔ)建設(shè)資金使用效率低下、審計問題頻發(fā)的現(xiàn)狀，也呼吁著政府向社會打開購買環(huán)保服務(wù)的大門。
據(jù)審計署2013年發(fā)布的《10個省1139個節(jié)能減排項目審計結(jié)果》顯示，在審計的1139個節(jié)能減排項目中，有42家單位(企業(yè))實施的44個項目未達(dá)到預(yù)期節(jié)能減排效果，涉及專項資金15.87億元，分別占抽審項目數(shù)的3.86%和審計資金量的6.8%;35家主管部門和項目實施單位違規(guī)管理使用專項資金2.7億元，占審計資金量的1.16%。
近年來，我國對環(huán)保產(chǎn)業(yè)日趨重視，環(huán)保服務(wù)業(yè)也得到迅速地發(fā)展。據(jù)《中國環(huán)境報》報道，環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，從2004年到2011年，我國環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保服務(wù)和資源循環(huán)利用產(chǎn)品年營業(yè)收入的年平均增長速度分別為28.7%、30.5%和14.1%，環(huán)保服務(wù)業(yè)的發(fā)展快于環(huán)保產(chǎn)品。而據(jù)環(huán)保部2012年發(fā)布的《環(huán)境服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》(征求意見稿)預(yù)測，到“十二五”末，環(huán)境服務(wù)業(yè)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的比重將達(dá)到30%。
2012年11月，環(huán)保部印發(fā)《環(huán)保服務(wù)業(yè)試點工作方案》，全面啟動試點工作。今年4月，環(huán)保部正式向19家單位下發(fā)《關(guān)于同意開展環(huán)保服務(wù)業(yè)試點的通知》，首批試點單位中包括遼寧省環(huán)保廳、江蘇省環(huán)保廳和長沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)三個政府部門，涉及永清環(huán)保、雪迪龍、桑德環(huán)境、現(xiàn)代投資、中國節(jié)能、四川環(huán)能德美、凱天環(huán)保、江西金達(dá)萊環(huán)保、中持水務(wù)、華時捷環(huán)保、湘牛環(huán)保、原生生物科技、四川省地質(zhì)工程勘察院、中冶建筑研究總院有限公司、山東國舜建設(shè)集團、瑞邦晟達(dá)科技(北京)有限公司、邦達(dá)誠環(huán)境監(jiān)測中心(江蘇)有限公司和宏達(dá)通泰保險經(jīng)紀(jì)(北京)有限公司等多家公司。
以永清環(huán)保為例，它是我國第一家與地方政府簽署合同環(huán)境服務(wù)協(xié)議的公司，截止目前，已經(jīng)與江西省新余市，湖南省湘鄉(xiāng)市、寧鄉(xiāng)縣、懷化市簽訂了合同環(huán)境服務(wù)協(xié)議。
據(jù)《中國能源報》報道，2012年3月，永清環(huán)保與江西新余市政府簽訂了《合同環(huán)境服務(wù)框架協(xié)議》，試點工作具體分為四步：一是對區(qū)域進(jìn)行深度調(diào)研，全面調(diào)查和分析現(xiàn)有的環(huán)境問題;二是完成環(huán)境保護(hù)和專項治理總體規(guī)劃，并依據(jù)規(guī)劃找出當(dāng)前緊迫的環(huán)境問題，制定具體的區(qū)域環(huán)境治理整體方案;三是推動項目實施，全面負(fù)責(zé)項目的投資、設(shè)計、施工、設(shè)備供應(yīng)、質(zhì)量控制、運營管理等;四是通過重點項目的實施，全面改善區(qū)域環(huán)境，并對治理效果負(fù)責(zé)。
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