再生資源回收利用亟待規(guī)范
近年來，隨著政府對(duì)再生資源回收利用的重視，以及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和積極參與，再生資源產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。但是，再生資源回收和利用過程中帶來的污染問題也日趨突出。比如回收企業(yè)大多處于居民區(qū)，存在不少環(huán)境隱患，對(duì)居民生活環(huán)境造成了極大的影響。
再生資源行業(yè)存在諸多問題
筆者認(rèn)為，再生資源行業(yè)主要存在以下問題。
有關(guān)再生資源回收法規(guī)滯后。我國(guó)沒有一部完整的再生資源管理法律法規(guī)，所以缺乏再生資源的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及相關(guān)制度。目前，全國(guó)再生資源的行業(yè)管理沒有統(tǒng)一的行業(yè)管理部門，整個(gè)再生資源行業(yè)都處于無序發(fā)展和無序管理的狀態(tài)。
再生資源回收利用二次污染嚴(yán)重。再收資源回收企業(yè)大多處于居民區(qū)，現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境惡劣，存在不少環(huán)境隱患。同時(shí)，再生資源回收處理企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)，回收企業(yè)對(duì)各種廢舊品進(jìn)行無序拆解，危險(xiǎn)廢物混同一般廢物隨意堆放處置，造成了環(huán)境的二次污染。
再生資源回收利用體系尚未形成。廢品回收的來源、分類、渠道、技術(shù)和裝備都是影響回收體系的重要環(huán)節(jié)，回收利用管理的缺失和市場(chǎng)體系的不完善，造成再生資源回收率低、浪費(fèi)嚴(yán)重。對(duì)廢舊產(chǎn)品，特別是不易回收利用的再生物資，大都只能進(jìn)行簡(jiǎn)單的回收利用，利用率低，造成了資源浪費(fèi)。
回收利用行業(yè)的科技進(jìn)展緩慢。科學(xué)技術(shù)是再生資源的重要支撐。我國(guó)在再生資源利用率上相對(duì)滯后，從事這一領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)隊(duì)伍少、力量薄弱，有關(guān)技術(shù)信息的渠道也不盡暢通。與國(guó)外相比，我國(guó)整體技術(shù)水平和裝備上還處于比較落后的狀態(tài)。例如，廢舊有色金屬回收利用中，大多數(shù)廢舊有色金屬在簡(jiǎn)陋的設(shè)備和落后的工藝條件下再生利用，作坊式的簡(jiǎn)單粗放的處理，不僅產(chǎn)品質(zhì)量低，資源流失嚴(yán)重，更對(duì)生態(tài)環(huán)境造成巨大影響。
資金投入不足。在確定循環(huán)經(jīng)濟(jì)為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略之前，國(guó)家對(duì)再生資源開發(fā)利用領(lǐng)域中長(zhǎng)期規(guī)劃的一些項(xiàng)目缺乏足夠投資，相關(guān)回收處理專項(xiàng)資金也未建立。
教育宣傳不夠。再生資源利用是一項(xiàng)關(guān)系各行各業(yè)、千家萬戶的事業(yè)，需要政府、企業(yè)和社會(huì)各界的共同努力。這就需要大力宣傳，把回收利用工作當(dāng)作利國(guó)利民的事業(yè)，增強(qiáng)全社會(huì)的資源憂患意識(shí)和節(jié)約資源意識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)樹立保護(hù)環(huán)境的責(zé)任使命感，把節(jié)約資源、回收利用廢舊物變成全體公民的自覺行為。
日本經(jīng)驗(yàn)值得借鑒
日本擁有一套較為完整的再生資源管理體系。首先，制定基本法、綜合性法律及專門法；其次，建立政府、企業(yè)、公眾責(zé)任共擔(dān)的機(jī)制。使得廢舊產(chǎn)品循環(huán)利用過程中每一個(gè)參與者都投身到了回收利用的工作中，提高了廢舊產(chǎn)品的回收利用水平，循環(huán)型社會(huì)建設(shè)取得了很好的效果。
參照日本的做法，筆者認(rèn)為應(yīng)該做好以下5方面工作，以確保再生資源的無污染回收及合理利用。
完善資源回收利用的相關(guān)法律法規(guī)及管理制度。構(gòu)建廢舊產(chǎn)品回收利用體系，促進(jìn)廢舊產(chǎn)品回收利用產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、集約化和制度化的發(fā)展，F(xiàn)今，我國(guó)在廢舊產(chǎn)品的回收利用工作上更多的是依靠政府的宣傳倡導(dǎo)和人們尚顯薄弱的自覺意識(shí)。而這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，有必要通過法律、法規(guī)手段，將廢舊產(chǎn)品的回收利用規(guī)定為每一個(gè)相應(yīng)主體（政府、企業(yè)和公眾）的義務(wù)，努力做到全民參與。
政府應(yīng)出臺(tái)優(yōu)惠政策，增加資金投入及財(cái)政補(bǔ)貼，實(shí)施綠色信貸。政府鼓勵(lì)應(yīng)更多有資質(zhì)的企業(yè)加入到廢舊物品回收再利用產(chǎn)業(yè)中，推動(dòng)廢舊品回收再利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，在日本，絕大部分的廢舊家用電器都是由松下電器、東芝電器、日立、三菱、夏普等電器生產(chǎn)企業(yè)，建立專業(yè)的廢舊家電集散中心和再生利用處理廠，對(duì)廢舊家用電器進(jìn)行專業(yè)回收和處理。整個(gè)過程中政府提供政策支持，并要求消費(fèi)者在購買商品時(shí)繳納部分的回收處理費(fèi)用，作為專項(xiàng)基金提供給回收處理企業(yè)。這樣既可以提高回收處理企業(yè)的積極性，又使得廢舊家電得到了最合理的回收與利用，有效避免了環(huán)境的二次污染。對(duì)于處置加工企業(yè)，政府可以通過財(cái)政補(bǔ)貼的方式對(duì)企業(yè)中陳舊落后的處置加工設(shè)備進(jìn)行逐步淘汰，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)設(shè)備更新；對(duì)于再生資源利用率高的企業(yè)，通過減免稅收、資金補(bǔ)貼、放寬貸款等方式加以獎(jiǎng)勵(lì)。
加大科技投入力度，建立科研基金。鼓勵(lì)并支持高校開展再生資源利用的研究課題，鼓勵(lì)有資質(zhì)的企業(yè)研發(fā)再生資源回收處理的新設(shè)備、新技術(shù)。由再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)回收方式粗放、技術(shù)水平低、缺乏足夠?qū)I(yè)知識(shí)的再生資源回收企業(yè)進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)技術(shù)人才，推動(dòng)企業(yè)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)科技化發(fā)展。
積極開展教育宣傳工作。號(hào)召全體公眾參與三個(gè)R（即Recycle回收，Reuse再使用，Reduce減量化）環(huán)保事業(yè)。從學(xué)校做起，將廢舊物品回收利用的意識(shí)引入到課堂，讓孩子們能夠從小樹立起節(jié)約資源的價(jià)值觀。同時(shí)，通過媒體、海報(bào)等方式宣傳垃圾分類的種類及垃圾分類回收的必要性，以強(qiáng)制與引導(dǎo)兩種方式真正實(shí)現(xiàn)垃圾分類，引導(dǎo)公眾正確的廢舊品回收觀念。例如，公益環(huán)保類網(wǎng)站“香蕉皮”的建立，不僅推動(dòng)電子廢棄物的正規(guī)回收，引導(dǎo)公眾正確的廢舊家電回收理念，更能夠增強(qiáng)全民的環(huán)境意識(shí)、生態(tài)意識(shí)。
資源再生利用，對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變具有極其重要的戰(zhàn)略意義，是建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要方式。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、人口不斷增加、城市化進(jìn)程不斷加快，資源與環(huán)境問題的瓶頸效應(yīng)日趨突出，資源與環(huán)境問題對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素日益強(qiáng)化。必須更加注重一次資源的節(jié)約和二次資源的利用，從而減緩資源短缺與環(huán)境污染的壓力，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
