政府促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)從哪兒入手？
從朝陽產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)到國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展被寄予厚望。最新公布的《2011年全國環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)狀況公報(bào)》顯示，我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模顯著擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不斷提升，正處于產(chǎn)業(yè)生命周期的成長期。
但是，數(shù)量多、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度低的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)依然有限。統(tǒng)計(jì)顯示，2011年，我國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品和環(huán)境保護(hù)服務(wù)營業(yè)收入占同期GDP比重不足1%，還遠(yuǎn)不足以被稱為經(jīng)濟(jì)支柱。
最新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第21條明確規(guī)定，國家采取財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購等方面的政策和措施，鼓勵(lì)和支持環(huán)境保護(hù)技術(shù)裝備、資源綜合利用和環(huán)境服務(wù)等環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還缺什么？怎樣的扶持政策，才能更有效地促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展？
僅有稅費(fèi)優(yōu)惠夠不夠？
政府優(yōu)惠不能只落在錢上，更要注重平臺建設(shè)
宜興環(huán)保城大廳內(nèi)，《高塍鎮(zhèn)“環(huán)保城”優(yōu)惠政策兌現(xiàn)通告》的展板非常顯眼。近年來，江蘇省宜興市出臺了促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)扶持政策，其中之一就是鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)入駐環(huán)保城集中交易，環(huán)保城經(jīng)營企業(yè)（戶）實(shí)繳營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、城建稅的地方留成部分和綜合規(guī)費(fèi)，實(shí)繳增值稅的地方留成部分的50%，3年內(nèi)實(shí)行全額獎(jiǎng)勵(lì)，先征后獎(jiǎng)。
宜興環(huán)保城總經(jīng)理溫杰告訴記者，去年環(huán)保城有180多家企業(yè)享受到此項(xiàng)優(yōu)惠，企業(yè)最多獲得獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)90多萬元。
財(cái)政稅收優(yōu)惠政策的作用在于引領(lǐng)和鼓勵(lì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004~2011年，我國陸續(xù)出臺了包括垃圾處置免征營業(yè)稅、所得稅“三免三減半”、污水再生水免征增值稅、垃圾發(fā)電即征即退、脫硫副產(chǎn)品即征即退、購買環(huán)保設(shè)備投資10%抵免所得稅額等多項(xiàng)稅收價(jià)格優(yōu)惠政策。
有分析認(rèn)為，稅收優(yōu)惠是助推企業(yè)發(fā)展最為有效且易于操作的扶持措施。在全國工商聯(lián)環(huán)境商會近年提交的兩會提案中，稅費(fèi)優(yōu)惠、融資等是重要內(nèi)容之一。
比如，今年的提案就包括對環(huán)境設(shè)施投資運(yùn)營企業(yè)采取稅收優(yōu)惠政策，建議環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營企業(yè)所得稅稅率比照高新技術(shù)企業(yè)，按照15%的稅率征收；調(diào)整“三免三減半”為“五免五減半”；比照國家財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位，免征房產(chǎn)稅和土地使用稅政策，建議免征污水處理、固廢處理、大氣治理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)用房及所占土地的房產(chǎn)稅和土地使用稅。
溫杰說，現(xiàn)在政府的很多扶持政策，最終都會落實(shí)到錢上。有限的資金如何用，才能確保效果最大化？
中國環(huán)境投資網(wǎng)總編王世汶的建議是補(bǔ)貼需求端，刺激需求，從而帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在這方面，脫硫電價(jià)補(bǔ)貼對于脫硫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作為最為突出。
截至2013年年底，已投運(yùn)火電廠煙氣脫硫機(jī)組容量約7.2億千瓦，占全國現(xiàn)役燃煤機(jī)組容量的91.6%。最新的環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查顯示，全國大氣污染治理產(chǎn)品銷售收入由2004年20.8億元增長到1997.3億元，除塵脫硫處理設(shè)施運(yùn)營服務(wù)收入由0.6億元增長到22.9億元，分別增長了950.2%和371.5%。
接受采訪時(shí)，溫杰說，扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政府更要注重平臺建設(shè)，一方面是公共服務(wù)平臺，包括信息、科技成果轉(zhuǎn)化、展示交易、分析檢測、物流等，為企業(yè)服務(wù)的同時(shí)也能減輕企業(yè)壓力；另一方面要幫助企業(yè)提高知名度，進(jìn)行品牌平臺建設(shè)。“以前，政府更加注重技術(shù)研發(fā)，但品牌推廣不夠，外界對技術(shù)和企業(yè)不了解，在技術(shù)選擇方面存在障礙。”他說，政府要加強(qiáng)這方面的平臺建設(shè)，讓外界了解技術(shù)情況。
如何擴(kuò)大市場規(guī)模？
實(shí)施“胡蘿卜加大棒”政策，著力點(diǎn)在刺激和釋放需求
單純依靠財(cái)政稅收方面的優(yōu)惠政策，是否足以壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場？業(yè)內(nèi)人士的答案普遍是否定的。“環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場是一個(gè)典型的政策性市場，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是污染治理責(zé)任逼迫型產(chǎn)業(yè)，沒有污染治理的責(zé)任就沒有污染治理的壓力。”
“促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力點(diǎn)應(yīng)放在需求方面，也就是進(jìn)行市場的培育。”王世汶接受記者采訪時(shí)說：“有了一定的市場規(guī)模和規(guī)范的市場秩序，供給產(chǎn)業(yè)就沒有不好的理由。”
他認(rèn)為，現(xiàn)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)還比較弱，關(guān)鍵原因是市場規(guī)模還不夠大，而且市場規(guī)則很差，這樣的市場規(guī)模加上這樣的規(guī)則，怎么能培育健康強(qiáng)大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)？因此，他認(rèn)為，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府的著力點(diǎn)應(yīng)該在啟動市場、規(guī)范市場上。“沒有需求，一直推供給，這是本末倒置。”
如何培育市場、擴(kuò)大市場規(guī)模？王世汶開出的藥方是“胡蘿卜加大棒”：一方面，政府要給予相應(yīng)規(guī)模的投入，“造”出市場；另一方面，要嚴(yán)格執(zhí)法，“擠”出市場。同時(shí)，對于企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造、使用節(jié)能產(chǎn)品等要給予相應(yīng)的扶持和優(yōu)惠政策，通過利益誘導(dǎo)其使用，讓節(jié)能減排的產(chǎn)品、措施、技術(shù)確實(shí)發(fā)揮作用。
現(xiàn)在，政府部門也非常重視市場培育問題。環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長熊躍輝日前撰文指出，要推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵機(jī)制包括，完善環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系，倒逼環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展；嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，擠出環(huán)保市場；轉(zhuǎn)變政府職能，拓展市場空間；綜合運(yùn)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等手段，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
“標(biāo)準(zhǔn)緊一緊，市場進(jìn)一進(jìn)。”環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境保護(hù)、污染治理的紅線，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)會逼出大量市場空間。近年來，《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，極大地促進(jìn)了相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
環(huán)保設(shè)施真正發(fā)揮減排效果，必須保證持續(xù)、穩(wěn)定運(yùn)行。但是，有一種說法，我國的環(huán)保設(shè)施基本是1/3未建、1/3建設(shè)了不運(yùn)行、1/3運(yùn)行了不知效果如何。改變這一局面，就需要嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，提高環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行率，從而擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場空間。
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授宋國君也表達(dá)了類似的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)近年發(fā)展迅速，進(jìn)步明顯，但市場化程度還不夠，而要推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最重要的政策就是要實(shí)施排污許可證制度。“將對污染源管理的所有要求都寫在排污許可證上，企業(yè)為滿足要求，就會想辦法上馬環(huán)保設(shè)施、改進(jìn)治理技術(shù)。”在嚴(yán)格監(jiān)管的環(huán)境下，第三方污染治理也會獲得更大的市場空間。
至于運(yùn)營模式選擇，宋國君認(rèn)為可以由市場來決定，只要按照排污許可證要求實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，管住出口，企業(yè)自然會想盡辦法改善環(huán)保水平，增加環(huán)保投資，也就會產(chǎn)生各種市場。
據(jù)報(bào)道，環(huán)境保護(hù)部擬出臺《政府采購環(huán)境服務(wù)指導(dǎo)意見》，納入到指導(dǎo)意見中的政府采購的環(huán)境公共服務(wù)，將包括城鄉(xiāng)生活廢水、垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理的單項(xiàng)或者一體化服務(wù)，城鄉(xiāng)區(qū)域河道水域、公園湖泊水質(zhì)養(yǎng)護(hù)、城鄉(xiāng)植樹種草，國家公園、自然保護(hù)區(qū)等環(huán)保、城鄉(xiāng)公用土地的環(huán)境修復(fù)服務(wù)以及環(huán)境污染監(jiān)測等。這也將擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場需求，除了能夠更加合理的使用財(cái)政資金外，也可以吸引更多的社會資本投入。
如何才能規(guī)范有序競爭？
嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法，改變地方唯GDP的政績觀
沒有規(guī)矩，不成方圓。然而，環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的“規(guī)矩”是否能保證這個(gè)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展？
前不久，國內(nèi)多家土壤修復(fù)企業(yè)齊聚一堂，呼吁規(guī)范行業(yè)資質(zhì)，完善修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。與會企業(yè)負(fù)責(zé)人透露了一個(gè)令人擔(dān)憂的現(xiàn)實(shí)：在很多土壤修復(fù)項(xiàng)目競標(biāo)中，他們的對手是房地產(chǎn)企業(yè)甚至土石方企業(yè)。土壤污染修復(fù)大量技術(shù)性的東西沒有被看到，修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)不完善，修復(fù)效果如何保證？
在環(huán)保產(chǎn)業(yè)，脫硫行業(yè)經(jīng)常被當(dāng)做“前車之鑒”。“十一五”期間，脫硫市場在短時(shí)間內(nèi)爆發(fā)，因?yàn)榈蛢r(jià)競標(biāo)、不正當(dāng)競爭等原因，脫硫工程中標(biāo)價(jià)格一降再降，很多粗制濫造的設(shè)施建成后根本無法正常運(yùn)行，也就不能產(chǎn)生減排效果。這些問題的存在，最終也會危害行業(yè)本身。
王世汶說，我國現(xiàn)有的技術(shù)是能夠基本滿足需求的，關(guān)鍵是企業(yè)做不做。比如，一家企業(yè)的環(huán)保設(shè)施通過EPC方式建成并完成調(diào)試驗(yàn)收后，一些排污企業(yè)通常是自己負(fù)責(zé)運(yùn)行工作。通常，在實(shí)現(xiàn)合規(guī)達(dá)標(biāo)的前提下，企業(yè)自己運(yùn)行的成本要比專業(yè)化運(yùn)行更高，為什么企業(yè)要自己干？因?yàn)闆]想好好干，鉆執(zhí)法的空子，不運(yùn)行最省錢。正因?yàn)榧追接辛诉@樣的念頭，才給那些沒有實(shí)力的企業(yè)提供了生存土壤。
清本環(huán)保工程（杭州）有限公司一直專注VOCs治理。公司總經(jīng)理龐海斌告訴記者，行業(yè)的技術(shù)門檻取決于客戶，如果客戶僅是為了應(yīng)付檢查，就沒有門檻。他告訴記者，已經(jīng)有外資企業(yè)要求其負(fù)責(zé)VOCs治理設(shè)施的運(yùn)行管理。因?yàn)殡S著標(biāo)準(zhǔn)要求提高，技術(shù)含量越高，專業(yè)化的運(yùn)營更有利于持續(xù)穩(wěn)定。
王世汶說，國外已經(jīng)形成了很好的履行社會責(zé)任的環(huán)境，企業(yè)如果出現(xiàn)環(huán)保問題，產(chǎn)品就會受到公眾抵制，這使得任何企業(yè)都小心謹(jǐn)慎，努力做好環(huán)保工作。但國內(nèi)企業(yè)履行社會責(zé)任還未到這一步，還要依靠政府嚴(yán)格執(zhí)法來推動。
王世汶建議將對政府部門的數(shù)量型考核，真正轉(zhuǎn)變到質(zhì)量、結(jié)果性考核上來。“現(xiàn)在是過程性監(jiān)督，一個(gè)環(huán)保工程建成剪彩之后就關(guān)門，設(shè)施無法正常運(yùn)行。如果嚴(yán)格進(jìn)行結(jié)果性、質(zhì)量性技術(shù)考核，達(dá)標(biāo)排放后按服務(wù)付費(fèi)，不達(dá)標(biāo)就換人，這樣沒有底氣的企業(yè)就不敢來。”從另一個(gè)角度說，嚴(yán)格的監(jiān)管考核也促使環(huán)保企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新研發(fā)，不斷提高自身水平，從而帶動行業(yè)發(fā)展。
2013年年底，中組部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，明確對政績考核不再簡單以GDP論英雄。王世汶認(rèn)為，哪怕這個(gè)通知被打折扣執(zhí)行，都會產(chǎn)生很大的效果，甚至帶來根本性改善。
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