環(huán)保部：環(huán)評(píng)需落實(shí)公眾聽證
針對(duì)頻繁出現(xiàn)的環(huán)境類群體事件，環(huán)保部再次強(qiáng)調(diào)公眾參與的作用。
近日，環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，提出環(huán)保公眾參與是指公民、法人和其他組織自覺自愿參與環(huán)境立法、執(zhí)法、司法、守法等事務(wù)以及與環(huán)境相關(guān)的開發(fā)、利用、保護(hù)和改善等活動(dòng)。
《意見》強(qiáng)調(diào)，環(huán)境信息公開和透明是公眾參與的前提，除法律法規(guī)規(guī)定的不得公開的環(huán)境信息外，各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開環(huán)境信息。同時(shí)，完善環(huán)境信息發(fā)布機(jī)制，細(xì)化公開條目，明確公開內(nèi)容。
“在環(huán)境信息公開的法律依據(jù)方面，目前主要是原國家環(huán)？偩衷2007年制定的《環(huán)境信息公開辦法(試行)》，這一辦法規(guī)定的內(nèi)容相對(duì)比較原則，本身的法律位階比較低，導(dǎo)致其在實(shí)踐中效力受到一定的制約，比如環(huán)保部門不公開，可以操作的法律責(zé)任追究機(jī)制很弱。因此，建議盡快完善修改并提高其法律位階。”世界自然基金會(huì)美國辦公室中國項(xiàng)目主任胡濤對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說。
《意見》特別提出，要加大對(duì)環(huán)保組織的扶持力度，積極支持環(huán)保社會(huì)組織開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育、咨詢服務(wù)、環(huán)境違法監(jiān)督和法律援助等活動(dòng)，充分發(fā)揮環(huán)保社會(huì)組織在參與環(huán)境政策、法規(guī)、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施中的咨詢與參謀作用，鼓勵(lì)他們?yōu)橥晟骗h(huán)保法律法規(guī)和政策制定積極建言獻(xiàn)策。
環(huán)保部也明確了公眾參與的五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域：環(huán)境法規(guī)和政策制定、環(huán)境決策、環(huán)境監(jiān)督、環(huán)評(píng)和環(huán)境宣傳教育。
其中，在環(huán)境法規(guī)、政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的制定、修改過程中，應(yīng)依法在政府和環(huán)境保護(hù)行政主管部門門戶網(wǎng)站、當(dāng)?shù)刂髁髅襟w上公布草案，召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等，公開征求公眾意見，并對(duì)公眾意見的征求、采納情況及時(shí)予以公布。
“這一規(guī)定的導(dǎo)向很好，問題在于，哪些環(huán)境法規(guī)、政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的制定、修改應(yīng)當(dāng)公開征求意見?是所有的都必須，還是可以有選擇性的?誰來決定哪些公開，哪些不公開?如果不公開，有什么制約機(jī)制?”胡濤表示操作上還需要進(jìn)一步細(xì)化。
在環(huán)評(píng)領(lǐng)域，《意見》提出要嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的有關(guān)規(guī)章制度，及時(shí)公開建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)信息，并召開專家論證會(huì)、公眾聽證會(huì)，充分、廣泛征求公眾意見。
“這里的表述比較模糊，如果從字面意思來看，似乎所有的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)都需要召開專家論證會(huì)、公眾聽證會(huì)，這從操作上似乎不顯示。實(shí)際上，《環(huán)評(píng)法》對(duì)環(huán)評(píng)提出這種要求的僅僅限于對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的項(xiàng)目。”一位地方環(huán)保官員說。
此外，《意見》要求，環(huán)保部門在建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收、重點(diǎn)工業(yè)污染防治及生態(tài)恢復(fù)治理工程完成時(shí)，也要公開征求公眾意見，并對(duì)公眾提出的合理意見予以采納。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，由于河北的環(huán)境治理壓力很大，河北省人大已經(jīng)開始著手起草我國首部環(huán)保公眾參與的地方性法規(guī)
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