奧巴馬將動用行政權(quán)力迫使美火電廠減少碳排放
更新時間：2014-06-06 15:46
來源：紐約時報中文網(wǎng)
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華盛頓——熟悉相關(guān)計劃的人士稱，奧巴馬總統(tǒng)將動用行政權(quán)力，將美國火力發(fā)電廠的碳排放減少最高20%。這些計劃將催生州一級的碳排放限額交易計劃，迫使工業(yè)界為自己制造的碳污染買單。周一在白宮，奧巴馬將通過國家環(huán)境保護局(Environmental ProtectionAgency，簡稱EPA)制定的一項新規(guī)揭曉他的計劃。這將是美國總統(tǒng)為解決氣候變化問題所采取的最強有力的行動，并可能成為奧巴馬政績的決定性要素之一。
奧巴馬政府曾承諾在接下來的六年里減少污染。將碳排放減少20%——這是個可觀的數(shù)量——將是實現(xiàn)這一目標的最重要步驟，并可能最終導致全國數(shù)百家火力發(fā)電廠關(guān)閉。新規(guī)對環(huán)境的影響將遠遠大于被許多政府官員視作政治表演的Keystone管道，并且肯定會遭到共和黨的反對。共和黨稱，奧巴馬會把行政權(quán)力用作后門，強制引入無法在國會獲得通過的煽動性碳排放限額交易政策。
熟悉新規(guī)的人士稱，新規(guī)將對火力發(fā)電廠的碳污染設(shè)定全國性限制，但也允許各州根據(jù)一系列選項自行制定減少碳排放的計劃，選項包括增加風能和太陽能發(fā)電、采用節(jié)能技術(shù)，以及創(chuàng)建或加入州一級的碳排放限額交易計劃。碳排放限額交易計劃實際上是一種碳稅，功能是為碳污染設(shè)定限度，并為買賣政府發(fā)放的污染許可創(chuàng)建市場。
火力發(fā)電廠是美國最大的溫室氣體來源。科學家稱，溫室氣體是全球變暖的主要原因。
在第一任期內(nèi)，奧巴馬曾嘗試推動國會通過一項碳排放限額交易法案，但該法案于2010年被參議院否決。共和黨、茶黨組織和煤炭業(yè)攻擊支持該法案的民主黨人，指責該法案是會導致能源漲價的“限額稅”。目前，美國政壇仍將碳排放限額交易視為政治毒藥。但共和黨稱，新規(guī)定為奧巴馬開設(shè)了后門，使他可以在各州重啟這種交易，由此強行引入一項具有政治煽動性的政策。“EPA的這項規(guī)定將激活州一級的碳排放限額交易計劃，”波士頓氣候政策倡導和研究組織ENE的市場活動總監(jiān)彼得·沙特克說(Peter Shattuck)。
許多個州本來就在研究如何參與或復制國內(nèi)現(xiàn)有的兩個州級碳排放限額計劃，這兩個計劃都有著名共和黨人的功勞。他們是2012年總統(tǒng)提名人、前馬薩諸薩州州長米特·羅姆尼(Mitt Romney)和前加利福尼亞州州長阿諾德·施瓦辛格(Arnold Schwarzenegger)。
擔任馬薩諸塞州州長期間，羅姆尼在美國東北九個州的碳排放限額交易項目“地區(qū)溫室氣體倡議”(Regional Greenhouse Gas Initiative)的構(gòu)建過程中起了關(guān)鍵作用。當時，他與馬薩諸塞州的高級環(huán)保官員吉娜·麥卡錫(Gina McCarthy)進行了密切合作，后者目前正以EPA管理者的身份深度參與奧巴馬政府的新規(guī)。羅姆尼后來推翻了這個地區(qū)性的碳排放限額交易計劃。
雖然共和黨強烈反對碳排放限額交易計劃，電力行業(yè)的一些管理人員仍然表示，他們支持此類計劃，因為它們提供了一種遵循新規(guī)的平價而富有彈性的方式。“通過碳信用額交易，我們能以更低的支出實現(xiàn)數(shù)量大得多的減排，”第一能源公司(FirstEnergy)董事長及首席執(zhí)行官安東尼·J·亞歷山大(Anthony J. Alexander)說。第一能源是一家電力公司，在俄亥俄、西弗吉尼亞、賓夕法尼亞、馬里蘭和新澤西都設(shè)有發(fā)電廠。“選擇面越寬，我們的處境就越好。”
美國電力公司(American Electric Power，簡稱AEP)環(huán)境服務副總裁約翰·麥克馬納斯(John McManus)也對此表示了贊同，他的公司在11個州擁有以煤炭為燃料的發(fā)電廠。“我們認為，限額交易計劃有很多好處，”他說，“還需要考慮一些重要的制度設(shè)計因素，考慮每個州的情況。但我們認為，這件事情絕對值得研究。它可以平抑成本，延長煤炭設(shè)施的運營時間。好處很多。”
但是，許多共和黨州長表示，他們看不到什么好處。
新澤西州曾是東北碳排放限額交易計劃的原始成員，該州州長克里斯·克里斯蒂(Chris Christie)后來卻轉(zhuǎn)而反對這一計劃。在嚴重依賴煤炭的俄亥俄州，官員也清楚地表明他們不歡迎碳排放限額交易計劃。人們認為，該州共和黨州長約翰·R·卡西奇(John R. Kasich)也有可能成為2016年的總統(tǒng)候選人。俄亥俄州環(huán)境部負責人克雷格·巴特勒(Craig Butler)說，“我們認為，這是一項不必要的規(guī)定。”
民主黨人擔任州長的州則持不同想法。伊利諾斯州的能源官員過去就曾考慮加入東北各州的計劃，或者在中西部啟動一個相似的計劃。伊利諾斯州的煤炭產(chǎn)量及燃煤碳污染排放量均排名美國前十。
“我們還考慮過制定伊利諾斯州自己的碳排放限額交易計劃，”伊利諾斯商務委員會(Illinois Commerce Commission)主席道格拉斯·斯科特(Douglas Scott)說。該委員會負責管理本州電力設(shè)施。“但是，如果能加入一個規(guī)模更大、涉及多個州的項目，我們就能分散風險，減輕經(jīng)濟所受的影響。”
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