經(jīng)濟(jì)杠桿撬動企業(yè)治污積極性
根據(jù)《關(guān)于調(diào)整二氧化硫等4種污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》(以下簡稱《通知》)，從7月1日起，天津市開始執(zhí)行排污費(fèi)征收新標(biāo)準(zhǔn)，即二氧化硫6.3元/公斤、氮氧化物8.5元/公斤、化學(xué)需氧量7.5元/公斤、氨氮9.5元/公斤,分別較現(xiàn)在提高5倍、13.5倍、10.7倍和10.8倍。
《通知》明確，根據(jù)經(jīng)環(huán)保部門有效性審核的污染源自動監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，對4種主要污染物實(shí)行階梯式差別收費(fèi)，具體分為7個階梯。
新政策促使企業(yè)細(xì)算經(jīng)濟(jì)賬
天津市環(huán)保局局長溫武瑞:
這次調(diào)整的總原則就是“誰污染、誰治理、誰付費(fèi)”，實(shí)施階梯式差別收費(fèi)是為了運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿激勵減排、約束排放、嚴(yán)懲超標(biāo)，調(diào)動企業(yè)治污減排的積極性，強(qiáng)化企業(yè)污染源頭治理。
在60%~70%這一階梯之前都是按高限征收，從這一階梯開始按低限征收。當(dāng)企業(yè)污染物排放濃度在規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)70%~80%之間時，按高限80%計(jì)收排污費(fèi);當(dāng)企業(yè)在此基礎(chǔ)上通過努力，將污染物排放濃度降到規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的60%~70%時，開始按低限60%計(jì)收排污費(fèi)。我們認(rèn)為，當(dāng)排放值達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)70%以下時，就已經(jīng)比較低了，所以鼓勵的幅度更大。
這樣的階梯式收費(fèi)促使企業(yè)不得不仔細(xì)算一下經(jīng)濟(jì)賬，是繼續(xù)加大污染防治投入、開展深度治理，減少污染物排放，還是安于現(xiàn)狀，以單純繳納排污費(fèi)代替污染治理。當(dāng)企業(yè)污染物排放濃度超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)時，將按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)加1倍計(jì)收排污費(fèi)，這就大幅度提高了企業(yè)違法成本。
如再與“兩高”環(huán)保司法解釋、新《環(huán)保法》配合使用，可有望改變過去企業(yè)“守法成本高、違法成本低”的狀況，讓企業(yè)不敢違法，違不起法。
超低排放更合算
國投北疆電廠副總經(jīng)理于海淼：
為化解排污費(fèi)調(diào)整的壓力，國投北疆電廠選擇了技術(shù)改造。過去我們一年繳納排污費(fèi)600多萬元，如果不進(jìn)行深度治理和改造，新排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，初步估算會達(dá)到近5000萬元，前后相差4000多萬元。
如果想在排污費(fèi)上省錢，就必須將污染物排放量降下來。通過技改，雖然我們依舊燒煤，但排放能滿足燃?xì)獍l(fā)電廠的排放標(biāo)準(zhǔn)要求。
目前，國投北疆電廠已經(jīng)啟動了燃煤機(jī)組改造，目標(biāo)是將煙塵排放濃度從30毫克/立方米降至5毫克/立方米以下，將二氧化硫排放濃度從100毫克/立方米降至小于35毫克/立方米，氮氧化物濃度從100毫克/立方米降至小于50毫克/立方米。
據(jù)測算，國投北疆電廠如順利達(dá)到上述排放標(biāo)準(zhǔn)要求，則其二氧化硫、氮氧化物兩項(xiàng)排污費(fèi)均可符合排放濃度“低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)50%(含50%)，按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)40%計(jì)收排污費(fèi)”的排污費(fèi)征收新標(biāo)準(zhǔn)要求。以初始5000萬元排污費(fèi)計(jì)算，通過技術(shù)改造達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)后，企業(yè)每年只需繳納排污費(fèi)1000 萬元，僅較排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整前多繳納300余萬元。
環(huán)境容量價值凸顯
南開大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副院長鞠美庭:
一方面，在總量削減的趨勢下，地方減排空間越來越有限，同時還要保持經(jīng)濟(jì)較快增長，只能通過排污費(fèi)價格調(diào)整等經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)企業(yè)提高生態(tài)效率，促使企業(yè)在消耗同樣總量資源的情況下，比過去實(shí)現(xiàn)更多產(chǎn)出。
另一方面，當(dāng)前霧霾頻繁侵?jǐn)_、河流水質(zhì)降低，預(yù)示環(huán)境容量處在向臨界點(diǎn)發(fā)展的階段，環(huán)境容量這種公共資源的價值就會越發(fā)凸顯。此時調(diào)整排污費(fèi)，就是為了提高利用環(huán)境容量這種寶貴資源的成本。誰利用這種緊缺資源受益，誰就應(yīng)當(dāng)為之付費(fèi)。
通過排污費(fèi)調(diào)整,可以引導(dǎo)企業(yè)將更多的精力投入到生態(tài)效率提高上，將被動的節(jié)能減排變?yōu)橹鲃拥墓?jié)能減排。在這種情況下，節(jié)能減排就相當(dāng)于提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)企業(yè)的認(rèn)識都上升到這種高度時，環(huán)保和經(jīng)濟(jì)、社會就融為了一體。
多征收的排污費(fèi)用于以獎代補(bǔ)
天津市發(fā)改委副巡視員李軍：
以2013年天津市4種主要污染物收費(fèi)量16.84萬噸共征收排污費(fèi)1.38億元測算，預(yù)計(jì)全市今后排污費(fèi)全年收費(fèi)總額在9億元左右。排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，仍按1︰4︰5的比例分別繳入中央、市級、區(qū)縣國庫，作為環(huán)保專項(xiàng)資金，全部用于污染防治。
下一步，天津市將會進(jìn)一步完善排污費(fèi)資金的使用和管理，通過以獎代補(bǔ)的方式對企業(yè)進(jìn)行返還，補(bǔ)貼企業(yè)增加完善污染治理設(shè)備。
怎么才能少繳排污費(fèi)?
天津環(huán)保部門工作人員:
某排污企業(yè)排放了一定量的二氧化硫，排放濃度恰好達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)《通知》規(guī)定，要100%繳納排污費(fèi)，假設(shè)所繳納的排污費(fèi)總數(shù)是100萬元。如果企業(yè)通過深化技改、加強(qiáng)管理等手段，將二氧化硫濃度降低一半，在沒有階梯式差別收費(fèi)的情況下，企業(yè)需要繳納排污費(fèi)50萬元;而在實(shí)施階梯式差別收費(fèi)的情況下，企業(yè)可以享受“低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)50%(含50%)，按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)40%計(jì)收排污費(fèi)”的政策，只需要繳納20萬元排污費(fèi)。
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