假國(guó)四撒歡兒 監(jiān)管漏洞在哪？
中央電視臺(tái)近日曝光了江淮汽車造假一事，引起了廣泛關(guān)注。相關(guān)報(bào)道披露，深圳市執(zhí)行柴油車國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)后，一些排放不達(dá)標(biāo)的國(guó)三江淮重型卡車卻穿著“國(guó)四的馬甲”上市銷售，套用國(guó)四合格證辦理上牌，形成了經(jīng)銷商和廠家勾結(jié)作假的“一條龍”服務(wù)。這種賣方獲利、消費(fèi)者省錢的“共贏”行為，卻讓機(jī)動(dòng)車減排效果大打折扣。
國(guó)三變國(guó)四的情況僅存在于深圳市嗎？重型卡車行業(yè)的弄虛作假是否由來(lái)已久？“掛羊頭賣狗肉”究竟埋下了怎樣的隱患？如何打破相關(guān)行業(yè)的潛規(guī)則？記者對(duì)此進(jìn)行了深入采訪。
真國(guó)四難覓蹤影 制假售假比比皆是
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在重型柴油車領(lǐng)域，假國(guó)四絕非個(gè)別現(xiàn)象。一位多年從事卡車銷售的業(yè)內(nèi)人士向記者透露，國(guó)三車套用國(guó)四手續(xù)上牌早已不是秘密。
這位業(yè)內(nèi)人士稱，真國(guó)四的車即便進(jìn)了貨也會(huì)滯銷。過(guò)去3年間，自己經(jīng)手賣出的柴油車多達(dá)百余輛，店里的銷售額持續(xù)穩(wěn)定在每年300輛左右。“其中幾乎沒有一輛是真正的國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)車，這條街上的車商都是如此。”
今年3月，環(huán)境保護(hù)部機(jī)動(dòng)車排污控制中心與華北環(huán)保督查中心聯(lián)合開展了一次機(jī)動(dòng)車環(huán)保生產(chǎn)一致性監(jiān)督檢查，在新車注冊(cè)登記環(huán)節(jié)對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)、尾氣后處理裝置等排放控制關(guān)鍵部件進(jìn)行了一次現(xiàn)場(chǎng)檢查。
結(jié)果顯示，僅在這一次針對(duì)京津冀地區(qū)新購(gòu)柴油車的抽查中，就有70%的受檢樣本不合格，而絕大多數(shù)不合格的柴油車，非但沒有邁進(jìn)國(guó)四門檻，甚至連國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)都難以達(dá)到。
事實(shí)上，在針對(duì)全國(guó)最大的柴油車銷售市場(chǎng)——河北廊坊的調(diào)查中，經(jīng)銷商印證了國(guó)一車購(gòu)銷兩旺并且可以堂而皇之上牌上路的說(shuō)法。銷售人員表示，真正達(dá)到國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)的車幾乎找不到，而國(guó)三車也不是銷售主力。
“國(guó)一車用的是自然吸氣的機(jī)械式發(fā)動(dòng)機(jī)，比國(guó)三車便宜，一輛車能省下3萬(wàn)~5萬(wàn)元，一樣能上牌，保證該有的手續(xù)都能辦。”當(dāng)記者提出質(zhì)疑時(shí)，銷售人員拿出了購(gòu)買合同，并表示在合同中會(huì)清楚注明國(guó)一車的真實(shí)情況，以防消費(fèi)者反以制假摻假來(lái)訛詐經(jīng)銷商。“整個(gè)市場(chǎng)，買賣雙方對(duì)其中的貓膩心知肚明，買國(guó)一車的人都是心甘情愿，不存在上當(dāng)受騙一說(shuō)。”
車商廠家勾結(jié)造假 準(zhǔn)入制度現(xiàn)漏洞
采訪中，記者遇到的所有經(jīng)銷商都一再承諾，假國(guó)四上牌很容易，絕無(wú)任何困難。
按照規(guī)定，車管所不僅要將發(fā)動(dòng)機(jī)型號(hào)和工信部的備案信息進(jìn)行核對(duì)，而且還要在驗(yàn)車現(xiàn)場(chǎng)拓下發(fā)動(dòng)機(jī)上的號(hào)碼，和車輛合格證比對(duì)。也就是說(shuō)，即使經(jīng)銷商私自篡改合格證上的發(fā)動(dòng)機(jī)信息，但由于和發(fā)動(dòng)機(jī)上的原始號(hào)碼不匹配，也過(guò)不了關(guān)。這套看似嚴(yán)密的審核過(guò)程，究竟在哪里被鉆了空子？
針對(duì)經(jīng)銷商向汽車生產(chǎn)廠家預(yù)定國(guó)四車后擅自拆改配置的說(shuō)法，機(jī)動(dòng)車環(huán)保專家和銷售人員一致予以了否定。
專家表示：“重型卡車升級(jí)到國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)，需要改進(jìn)發(fā)動(dòng)機(jī)并增加尾氣排放后處理系統(tǒng)，僅SCR（選擇性催化還原）一項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用就要增加至少兩萬(wàn)元的成本。國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)從機(jī)內(nèi)凈化到機(jī)外凈化的本質(zhì)性飛躍，就算是拆改，技術(shù)難度也很大，單憑銷售商難以實(shí)現(xiàn)。何況高價(jià)進(jìn)貨、低價(jià)出售的賠本買賣也不合邏輯，因此可以斷定假國(guó)四是生產(chǎn)廠家故意為之。”
國(guó)內(nèi)某知名汽車品牌一位不愿透露姓名的企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者揭開了內(nèi)幕。原來(lái)，假國(guó)四的合格證和發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)竟然貨真價(jià)實(shí)。這位負(fù)責(zé)人稱，企業(yè)只需“精雕細(xì)刻”一臺(tái)達(dá)到國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)動(dòng)機(jī)樣品，就可以向工信部提出申請(qǐng)。只要樣品通過(guò)檢測(cè)，就相當(dāng)于其已經(jīng)具備生產(chǎn)國(guó)四車的技術(shù)水平，從而拿到生產(chǎn)國(guó)四車的資質(zhì)。之后，即便實(shí)際生產(chǎn)的是國(guó)三、國(guó)二乃至國(guó)一的發(fā)動(dòng)機(jī)，也不會(huì)再受到抽查，反而被統(tǒng)統(tǒng)授以國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品合格證和發(fā)動(dòng)機(jī)編號(hào)，而公安部門也是依據(jù)產(chǎn)品合格證及發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)進(jìn)行注冊(cè)登記。
在此后各個(gè)環(huán)節(jié)，真實(shí)的合格證和發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)就成了假國(guó)四的保護(hù)傘，全國(guó)僅有北京和成都兩個(gè)城市會(huì)在新車上牌環(huán)節(jié)一一查驗(yàn)車輛配置，而其他地區(qū)都僅查看合格證和銘牌。盡管假國(guó)四柴油車與真國(guó)四車區(qū)別明顯，其沒有尿素罐的外觀特征十分顯著，即便是非專業(yè)人士都一目了然，但因?yàn)橛辛撕细褡C和發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)，就沒有人再關(guān)心車輛的實(shí)際配置了。
車主忿忿不平 圖便宜反吃虧
那么，假國(guó)四在使用過(guò)程中能否一路暢通無(wú)阻呢？在采訪中，部分購(gòu)買了假國(guó)四的消費(fèi)者向記者發(fā)起了牢騷。
一直以來(lái)，重中型貨車都被作為機(jī)動(dòng)車年檢的重點(diǎn)對(duì)象，而假國(guó)四如何通過(guò)年檢也成為困擾車主們的一大煩惱。重型車要達(dá)到國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)，就必須增加尾氣排放后處理裝置，也就是尿素溶液噴射系統(tǒng)。而假國(guó)四由于根本沒裝這套發(fā)動(dòng)機(jī)外的凈化系統(tǒng)，所謂的檢修也毫無(wú)用處、于事無(wú)補(bǔ)。
有私營(yíng)車主表示：“眼看年審的時(shí)間快要過(guò)了，卻沒有一家年檢代辦機(jī)構(gòu)敢接車。少了配置等于先天不足，怎么修都無(wú)法達(dá)標(biāo)。”至于最終如何通過(guò)年檢，這位車主決定采取慣例——找黃牛。他認(rèn)為這是唯一可行的辦法，盡管還要多付800元~1000元不等的手續(xù)費(fèi)。“檢尾氣找黃牛，大家都這么干，這也算是行業(yè)潛規(guī)則吧。”
而北京某搬家公司的聯(lián)系人卻表示：“寧愿多花3萬(wàn)元買輛省心車。很多人說(shuō)國(guó)四重卡比國(guó)三貴，后期還要添加車用尿素，使用成本也高。但實(shí)際上國(guó)四車更省油，燃油霧化效果好，柴油利用率大幅提高，明顯節(jié)省了油費(fèi)。至于尿素，在使用過(guò)程中添加不了多少，最終成本不升反降。”
不良競(jìng)爭(zhēng)受詬病 行業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)
既然消費(fèi)者有苦難言，那么國(guó)四車究竟為何難以推行？記者之前聯(lián)系的汽車制造企業(yè)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，作為一家大型的柴油車生產(chǎn)廠家，的確有大規(guī)模制造國(guó)四車的能力，制約生產(chǎn)商的瓶頸并非技術(shù)水平，而是市場(chǎng)。
他說(shuō)：“SCR在我國(guó)已不是技術(shù)難題。隨著標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制實(shí)施，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)研發(fā)必然愈加成熟，成本也相應(yīng)會(huì)有所下降，消費(fèi)者將逐漸接受。以乘用車為例，標(biāo)準(zhǔn)的不斷升級(jí)并沒有造成價(jià)格攀升。因此，所謂市場(chǎng)瓶頸并不完全是消費(fèi)者不買賬，更重要的是行業(yè)內(nèi)的惡性競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)施行的一推再推。”
據(jù)了解，目前市面上一輛達(dá)到國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)的普通重型柴油車售價(jià)約為10萬(wàn)元，相應(yīng)的國(guó)三車則要便宜兩三萬(wàn)元左右，而國(guó)一車的市場(chǎng)標(biāo)價(jià)僅為3萬(wàn)~5萬(wàn)元。
這位負(fù)責(zé)人表示：“誰(shuí)生產(chǎn)真國(guó)四誰(shuí)就賠錢。因?yàn)槠渌髽I(yè)特別是中小廠家一味壓低價(jià)格，爭(zhēng)取市場(chǎng)占有量。除非強(qiáng)制施行新標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格禁止生產(chǎn)、銷售假國(guó)四，否則沒人會(huì)做真國(guó)四。”
他一再向記者強(qiáng)調(diào)：“國(guó)一車充斥市場(chǎng)，生產(chǎn)廠家低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，除了導(dǎo)致尾氣污染加劇，企業(yè)利潤(rùn)空間越來(lái)越小，還增加了車輛安全性能方面的隱患。
標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施一推再推 執(zhí)行到底誰(shuí)說(shuō)了算
在采訪中，多位汽車生產(chǎn)廠負(fù)責(zé)人叫苦不迭，認(rèn)為國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)尚未落地，企業(yè)不算違法生產(chǎn)，產(chǎn)品排放升級(jí)生產(chǎn)準(zhǔn)備未能就緒。然而，商用車國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定頒布于2005年，何來(lái)尚未實(shí)施一說(shuō)？
已經(jīng)過(guò)去了近10年之久，新標(biāo)緣何遲遲未能在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)行？一位不愿透露姓名的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)原定于2011年1月1日實(shí)施，但因國(guó)四車用柴油標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)，優(yōu)質(zhì)車用柴油供應(yīng)嚴(yán)重滯后，無(wú)法確保在全國(guó)范圍內(nèi)供應(yīng)相應(yīng)的車用柴油，因此實(shí)施時(shí)間推遲至2013年7月1日。
根據(jù)《關(guān)于實(shí)施國(guó)家第四階段車用壓燃式發(fā)動(dòng)機(jī)與汽車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的公告》要求：“自2013年7月1日起，所有生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和注冊(cè)登記的車用壓燃式發(fā)動(dòng)機(jī)與汽車必須符合國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)要求”。
然而截至目前，全國(guó)僅有北京、上海、深圳、南京、烏魯木齊、蘭州等19個(gè)地區(qū)執(zhí)行了國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)汽車生產(chǎn)商提供的情況，記者在網(wǎng)上調(diào)取了工信部于2014年4月發(fā)布的第27號(hào)公告。公告明確要求：“定于2014年12月31日廢止適用于國(guó)家第三階段汽車排放標(biāo)準(zhǔn)柴油車產(chǎn)品《公告》，2015年1月1日起國(guó)三柴油車產(chǎn)品將不得銷售。”
作為強(qiáng)制性排放標(biāo)準(zhǔn)的制定者，環(huán)境保護(hù)部限定的時(shí)間底線并未得到響應(yīng)，而是被推遲。這份國(guó)家強(qiáng)制性排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施不知誰(shuí)說(shuō)了算，造成市場(chǎng)上國(guó)三、國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)柴油車并存，各地新車執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不一，全國(guó)僅有部分城市要求新注冊(cè)柴油車達(dá)到國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)。
污染減排壓力重重 實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)艱巨
“十二五”減排已近收尾階段，而機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放總量削減的目標(biāo)是按照2011年即在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)劃來(lái)制定的。如果按照國(guó)三車升級(jí)到國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)后氮氧化物排放減少30％、顆粒物減排80％的比例計(jì)算，國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)未能有效實(shí)施會(huì)讓實(shí)際減排效果大打折扣。
事實(shí)上，市場(chǎng)上大肆?xí)充N的國(guó)一車，更是比國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)的顆粒物排放濃度高出80倍之多，這對(duì)進(jìn)一步減少霧霾天氣、改善空氣質(zhì)量增加了不小的壓力。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為：“我國(guó)對(duì)汽車業(yè)的管理是工信部管準(zhǔn)入，質(zhì)監(jiān)部門管質(zhì)量，工商部門管銷售，環(huán)保部門負(fù)責(zé)污染物排放，究竟該聽哪個(gè)部門的，很多車企也表示困惑。今年李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》當(dāng)中明確提出：2014年將會(huì)淘汰黃標(biāo)車和老舊車600萬(wàn)輛，并在全國(guó)供應(yīng)國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)車用柴油。這表明了政府在治理空氣污染方面的決心，但是如果600萬(wàn)輛黃標(biāo)車和老舊車淘汰之后，進(jìn)入市場(chǎng)的是假國(guó)四車，那就意味著我們的標(biāo)準(zhǔn)盡管聽上去非常嚴(yán)格，實(shí)則跑的新車還不如淘汰的舊車，大氣污染防治必將會(huì)面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。”
制假企業(yè)該擔(dān)何責(zé) 處罰到底誰(shuí)來(lái)實(shí)施
正在風(fēng)口浪尖上的江淮汽車將面臨怎樣的處罰？有專家表示：“我國(guó)《大氣污染防治法》第五十三條規(guī)定，制造、銷售或者進(jìn)口超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車船的，由依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以下的罰款；對(duì)無(wú)法達(dá)到規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車船，沒收銷毀。”
專家進(jìn)一步解釋說(shuō)：“2000年以來(lái)，第五十三條就從未適用過(guò)，關(guān)鍵問題在于如何界定所謂的監(jiān)督管理部門。究竟是行業(yè)主管部門工信部還是污染防治部門環(huán)境保護(hù)部，或者是質(zhì)監(jiān)部門、工商部門等等，全國(guó)人大常委會(huì)法工委沒有給出明確解釋。”
因此，為了加強(qiáng)對(duì)車企和新車入市的監(jiān)管，他建議修訂《大氣污染防治法》的這一條款，明確其司法解釋，同時(shí)增強(qiáng)法條的可操作性。他認(rèn)為，我國(guó)法律應(yīng)明確指出，一旦發(fā)現(xiàn)有單位和個(gè)人制造、銷售污染物排放超過(guò)規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車，省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門即可處以每車5萬(wàn)~50萬(wàn)元的罰款。
據(jù)記者最新了解的情況，央視《焦點(diǎn)訪談》對(duì)江淮汽車造假行為進(jìn)行報(bào)道后，廣東省公安交管局迅速成立工作組，于5月17日前往深圳進(jìn)行了調(diào)查。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2014年1月1日至5月16日，深圳全市共受理了378輛江淮柴油貨車（含牽引車和專項(xiàng)作業(yè)車）的注冊(cè)登記申請(qǐng)，全部車輛合格證為國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)。5月17日~18日，工作組會(huì)同深圳市車管所對(duì)緊急聯(lián)系到的23輛登記為國(guó)四的江淮柴油貨車進(jìn)行復(fù)檢，其中3輛重型半掛牽引車沒有安裝尿素罐和尿素噴射裝置。
據(jù)此，廣東省公安車管局初步認(rèn)定央視報(bào)道基本屬實(shí)，下一步將抓緊聯(lián)系剩余車輛進(jìn)行復(fù)檢，并將嫌疑車輛送至具有資質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定。
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，媒體曝光將對(duì)江淮品牌及旗下產(chǎn)品造成負(fù)面影響，如果事件進(jìn)一步發(fā)酵，將對(duì)正在加快推進(jìn)整體上市的安徽江淮汽車集團(tuán)有限公司帶來(lái)不利影響，甚至?xí)蛞约俪湔姹豢?ldquo;生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪”，但此事究竟會(huì)如何收?qǐng)，現(xiàn)在還難以定論。
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