破解垃圾圍村要有長(zhǎng)效機(jī)制 海南農(nóng)村環(huán)境整治大家談
農(nóng)村垃圾整治如何建立長(zhǎng)效機(jī)制?本報(bào)近期連續(xù)推出重磅報(bào)道，先是連續(xù)8天以“紅黑榜”的形式，報(bào)道各市縣農(nóng)村垃圾整治取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，接著又連續(xù)以兩個(gè)整版的“深讀”形式，分析垃圾圍村現(xiàn)象存在的深層次原因和探索破解垃圾圍村的良策，引起社會(huì)各界強(qiáng)烈反響。
6月10日，省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳與海南日?qǐng)?bào)聯(lián)合召開座談會(huì)，來(lái)自市縣的基層同志和有關(guān)單位專家，就如何建立農(nóng)村垃圾整治長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行深入探討，提出不少有益的建議和意見。
政府投入是保障
經(jīng)驗(yàn)：政府投入有保障的地方，農(nóng)村垃圾整治效果好
建議：把農(nóng)村垃圾處理作為基本公共服務(wù)列入長(zhǎng)期財(cái)政預(yù)算
經(jīng)過幾年的努力，我省農(nóng)村垃圾整治取得初步成效，其中，最為突出的一點(diǎn)是各市縣加大了對(duì)農(nóng)村垃圾處理的投入，逐步構(gòu)筑市縣建垃圾無(wú)害化場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、村莊放垃圾桶、保潔員負(fù)責(zé)保潔的框架。
三亞市吉陽(yáng)鎮(zhèn)經(jīng)過兩年的努力，率先獲得“國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的稱號(hào)。三亞市園林環(huán)衛(wèi)局副局長(zhǎng)楊鴻鈞、吉陽(yáng)鎮(zhèn)政府辦公室主任龔璞說，吉陽(yáng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治成效好，關(guān)鍵是政府投入到位，相關(guān)部門行動(dòng)早。全鎮(zhèn)19個(gè)村(居)委會(huì)，配備農(nóng)用垃圾車19輛、垃圾屋63座、手推垃圾車300部、塑料垃圾桶340個(gè)。其中：10個(gè)村(居)委會(huì)通過公開招標(biāo)將道路清掃保潔和垃圾清運(yùn)納入市場(chǎng)化管理并正常運(yùn)行，其余9個(gè)村(居)委會(huì)全部配有村級(jí)保潔員97人，人均月補(bǔ)助800元，每個(gè)村(居)委會(huì)每月還給予環(huán)衛(wèi)車燃油費(fèi)補(bǔ)助500元、環(huán)境整治工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助1000元至2000元。投入保障，設(shè)施到位，確保了村民垃圾有去處并且能夠及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)走。
2013年，省檢查組對(duì)全省11個(gè)農(nóng)村垃圾收運(yùn)試點(diǎn)鎮(zhèn)考核中，屯城鎮(zhèn)獲得91分，位居全省第二，獲得省政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金48萬(wàn)元。說到屯昌的經(jīng)驗(yàn)，該縣市政管理局副局長(zhǎng)陳宋偉說，關(guān)鍵是資金到位，屯城鎮(zhèn)利用省縣配套專項(xiàng)資金352萬(wàn)元，一是采購(gòu)2輛可拆卸式垃圾車和20個(gè)配套垃圾箱，放置在人員密集、垃圾較多的路段或村莊;二是在垃圾屋尚未覆蓋到的村莊建設(shè)10個(gè)新型垃圾池;三是在村莊道路安裝300個(gè)果皮箱;四是采購(gòu)4輛拖拉機(jī)、122輛手推垃圾車。目前，全鎮(zhèn)組建20支村級(jí)環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，共有保潔員123名。目前，全鎮(zhèn)每月垃圾無(wú)害化處理達(dá)到210噸。
“農(nóng)村垃圾整治，政府投入是必須的，這是基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的必然要求。”省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市管理處處長(zhǎng)陳永富說，經(jīng)驗(yàn)表明，凡是政府投入有保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位的地方，農(nóng)村垃圾整治效果都比較好;像定安、昌江等地，農(nóng)村垃圾整治工作走在全省前列，政府投入到位也是重要因素。
陳永富說，現(xiàn)在有種觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)村垃圾整治可以走市場(chǎng)化道路，從而減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，這種觀點(diǎn)是不對(duì)的，無(wú)論是城市環(huán)衛(wèi)模式向農(nóng)村延伸，還是市場(chǎng)化運(yùn)作購(gòu)買服務(wù)，政府投入都是必不可少的。農(nóng)村垃圾整治工作要常態(tài)化，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，各市縣必須把相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入長(zhǎng)期財(cái)政預(yù)算。沒有經(jīng)費(fèi)的投入保障，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村就是一句空話。
據(jù)了解，為保障農(nóng)村垃圾整治常態(tài)化，一些市縣已經(jīng)把相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入固定財(cái)政預(yù)算。海口市龍華區(qū)五大辦主任聶衛(wèi)東、環(huán)衛(wèi)局副局長(zhǎng)林聲滄透露，今年，龍華區(qū)在前期已投入農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作經(jīng)費(fèi)300多萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，再追加經(jīng)費(fèi)1100多萬(wàn)元，明年預(yù)計(jì)將投入2300萬(wàn)元，全部納入年度財(cái)政預(yù)算，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制的建立和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有力的物質(zhì)和經(jīng)費(fèi)保障。
屯昌縣屯城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)王廉萍說，現(xiàn)在各級(jí)政府投入農(nóng)村建設(shè)資金比較多，住建部門、財(cái)政部門、水務(wù)部門甚至農(nóng)業(yè)部門都有項(xiàng)目資金，但是缺乏統(tǒng)籌，存在重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，使用效率不高。解決農(nóng)村環(huán)境整治工作的投入，還必須整合各類涉農(nóng)資金，統(tǒng)一規(guī)劃，集中財(cái)力辦一些迫切需要解決的問題，這樣可起到事半功倍的效果。
垃圾分類農(nóng)村應(yīng)先行
經(jīng)驗(yàn)：農(nóng)村垃圾如果先進(jìn)行分類，整個(gè)垃圾量可以減少50%以上
建議：用經(jīng)濟(jì)手段刺激引導(dǎo)，政府拿出一部分資金進(jìn)行試點(diǎn)
“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，垃圾分類是基礎(chǔ)工作。”陳永富說，農(nóng)村垃圾不同于城鄉(xiāng)垃圾，在城市里，落葉、沙塵等都是垃圾，如果不及時(shí)清掃運(yùn)走，否則，很快就形成垃圾堆，影響市容市貌;而在農(nóng)村里，像落葉、沙塵等，可以掃到路邊或草叢里，就地消化，完全沒有必要像城市一樣收集起來(lái)轉(zhuǎn)運(yùn)到垃圾處理場(chǎng)。事實(shí)上，如果農(nóng)村垃圾也像城市一樣不分類進(jìn)行處理，建再多的垃圾處理場(chǎng)也不夠用。
陳永富的觀點(diǎn)得到與會(huì)人員一致贊同。
省固體廢物管理中心主任張靜說，解決海南農(nóng)村垃圾問題的重點(diǎn)是垃圾分類，進(jìn)行源頭減量，研究表明，農(nóng)村垃圾如果先進(jìn)行分類，整個(gè)垃圾量可以減少50%以上，將大幅減輕收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理的成本。大部分村民不愿意做垃圾分類，是認(rèn)為即使分了最后也是混合處理。這就要求做好垃圾分類處置設(shè)施的規(guī)劃，F(xiàn)在垃圾產(chǎn)生量發(fā)生和以前比發(fā)生很大變化，要重新調(diào)整相關(guān)規(guī)劃，分片分區(qū)，體現(xiàn)分類處理的概念，不僅要建有焚燒廠、填埋場(chǎng)，還應(yīng)該建立堆肥場(chǎng)及其它分類處置設(shè)施。就地處理措施沒有跟上，控制不好會(huì)造成更多的污染。
比如，現(xiàn)在玻璃瓶子就沒人收，根本原因在于再利用設(shè)施沒有，如果玻璃瓶子不回收，將會(huì)對(duì)后續(xù)垃圾分類處理有很大影響，無(wú)論堆肥、焚燒還是填埋，破碎的玻璃瓶子都會(huì)造成很大負(fù)面影響，建議還是由政府引導(dǎo)回收。
張靜說，以前大家主要是關(guān)注工礦企業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)源危險(xiǎn)廢物危害越來(lái)越大，相關(guān)職能部門也越來(lái)越重視對(duì)社會(huì)源危險(xiǎn)廢物的管理，對(duì)于農(nóng)村垃圾中的燈管、電池、廢舊藥瓶，以及在危險(xiǎn)廢物名錄上的，應(yīng)該單獨(dú)收集，進(jìn)行分類處理。
省政協(xié)文史委辦公室調(diào)研員楊嬌說，省政協(xié)去年搞了個(gè)海南美麗鄉(xiāng)村建設(shè)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)幾個(gè)市縣農(nóng)村垃圾治理存在一些共性的問題，如規(guī)劃不合理，沒有進(jìn)行垃圾源頭分類處理，投入不足，垃圾無(wú)害化處理宣傳不夠，目前焚燒廠、填埋場(chǎng)技術(shù)含量也不高，導(dǎo)致農(nóng)村垃圾分類形同虛設(shè)。我們的建議是，要加強(qiáng)宣傳教育，減少垃圾收集量，多途徑開展宣傳，科技活動(dòng)月平臺(tái)，建議將環(huán)保健康教育納入學(xué)校教本，形成文明衛(wèi)生習(xí)慣。要加大科技含量，對(duì)垃圾處理設(shè)施，要制訂比國(guó)內(nèi)水平更高的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村要制定相關(guān)垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。
臨高縣東英鎮(zhèn)西北村支部書記張學(xué)斌說，農(nóng)村進(jìn)行垃圾分類，關(guān)鍵要引導(dǎo)，西北村在垃圾整治過程中，有位村民把垃圾池中塑料、玻璃、廢舊電池等分揀出來(lái)，然后把剩下的紙盒、枯枝落葉等堆起來(lái)焚燒變成土肥，每個(gè)月還能賣幾百元，不僅減少垃圾量，還增加一定的收入，效果就很不錯(cuò)。
陳永富說，垃圾分類僅靠要求是不夠的，還必須靠一定的經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行刺激引導(dǎo)，未來(lái)政府將拿出一部分資金進(jìn)行試點(diǎn)，比如設(shè)垃圾超市，針對(duì)塑料袋、玻璃瓶、廢電池等回收成本高、利用價(jià)值小或沒有利用價(jià)值的垃圾，政府以補(bǔ)貼的形式引導(dǎo)企業(yè)在集鎮(zhèn)設(shè)立回收點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民分類收集這類垃圾。企業(yè)回收后，有再利用價(jià)值的就回收利用，沒有再利用價(jià)值的送到垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)進(jìn)行處理。
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