首家環(huán)保法庭庭長：司法及時介入污染事件“很有必要”
日前，全國人大常委會會議表決通過最高人民法院關于環(huán)境資源審判庭庭長、副庭長的人選，坊間熱議許久的最高法院環(huán)保法庭由此揭開它神秘的面紗。公開資料顯示，自2007年全國第一家環(huán)保法庭在貴州省清鎮(zhèn)市人民法院正式成立以來，到2014年5月初，全國已有16個省、直轄市設立了130多個環(huán)境保護法庭、審判庭、合議庭或者巡回法庭。作為國內第一家環(huán)保法庭的現(xiàn)任庭長，羅光黔接受了北京青年報記者采訪。
每年審理的案件數(shù)約為110件
對話人：羅光黔(以下簡稱“羅”) 貴州省清鎮(zhèn)市人民法院生態(tài)保護法庭庭長、副院長(兼)，1995年調入法院工作，從事過刑事、民事審判和執(zhí)行工作。2007年11月到環(huán)保法庭(現(xiàn)更名為生態(tài)保護法庭)工作，系國內首家環(huán)保法庭的現(xiàn)任庭長。
北青報：你所在的生態(tài)法庭何時成立?當時是基于什么樣的背景?
羅：2007年11月20日,貴陽市中級人民法院環(huán)境保護審判庭和清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)境保護法庭同時掛牌成立。兩級環(huán)保法庭負責審理涉及“兩湖一庫”(貴陽市紅楓湖、百花湖和阿哈哈水庫)水資源保護和貴陽市轄區(qū)域內涉及環(huán)保的刑事、民事、行政一審案件及相關執(zhí)行案件。
2007年的時候，貴陽市的飲用水源“兩湖一庫”出現(xiàn)了一定程度的污染，市委提出要用行政、經濟和法律手段保護好飲用水，我們的環(huán)境法庭在這樣的背景下成立。由于“兩湖一庫”在清鎮(zhèn)市轄區(qū)范圍內，所以選址定在了清鎮(zhèn)。
北青報：現(xiàn)在每個月要處理多少案子，案件比例構成情況如何?
羅：平均下來，每個月大概審理10件，從近兩年的情況來看，每年在110件左右。今年幾種類型的案件加起來已經有50多件了。在這其中，刑事案件比例大概占到30%到40%，主要涉及資源類保護的問題，比如盜伐濫伐林木、非法占用農用地、非法采礦等。民事案件分兩塊，一塊是公民個人因為合法權益受到污染企業(yè)的侵害，提起私益訴訟;一部分是公益訴訟。還有一類是行政案件，比如行政機關對某一污染企業(yè)做出行政處罰，當事人不服提起訴訟;另外一類是行政非訴案件，行政機關作出處罰，被處罰人沒有提起行政復議，處罰生效了但當事人不履行，行政機關向法院申請強制執(zhí)行，這類案子比較多。
北青報：你所受理的公益訴訟案件情況如何?
羅：我們所受理的公益訴訟全部勝訴，其中有判決的也有調解的。起訴主要是對排污問題進行處理，比如有些案子中的企業(yè)及時安裝了污水處理設施，問題得到解決，訴訟就沒有太大的必要，受理的案件基本上獲得了比較圓滿的結果。另外一種情形時，企業(yè)通過一定資金的投入，引進改造和排污處理設備，達到環(huán)保標準，那么這樣的企業(yè)依然有生存空間。所以說，我們并不是要把排污企業(yè)“一棍子打死”。
組織培訓 彌補專業(yè)知識上的欠缺
北青報：剛剛聽你談到一個有意思的細節(jié)，法官凌晨的時候去搜集企業(yè)排污的證據(jù)，能具體談談當時的情形嗎?
羅：最初的時候，是環(huán)保公益組織接到舉報后提交的證據(jù)，但是到了起訴階段，如果原告單方面提交證據(jù)，怕被告不認可，所以我們做了證據(jù)保全。
那時候，我們凌晨3點多起床趕去排污企業(yè)，但是天完全黑著的時候也不好攝像。等到5點多，大約天微微亮的時候，我們把它們偷排的證據(jù)給記錄下來了。當時去的法官一部分人在現(xiàn)場攝像取證，另一部分負責取水樣。
北青報：這些法官人選來自哪里?對他們提出什么樣的素質要求?
羅：法庭成立的時候，人員主要來源于貴陽中院和清鎮(zhèn)法院，同時在貴陽市轄區(qū)范圍內進行了一些選調工作。由于環(huán)保這一塊比較專業(yè)，而且在審理中會涉及行政、民事、刑事三類案件，所以在挑選的時候，對法官的素質要求還是比較高的。比如要求碩士以上學歷的，此外在審判技能上也要求比較全面一些。但是由于當時專門研究環(huán)保法這一塊的，還比較少見，所以沒有對環(huán)保知識背景做出特別的限定，我們也都是來自不同的審判領域。
北青報：現(xiàn)在法院的人員構成情況如何?如何彌補法官在環(huán)保專業(yè)知識上的欠缺?
羅：我們法庭現(xiàn)在一共有5名法官，包括一名庭長、一名副庭長和3名法官。我們很重視日常的培訓工作。前幾天，我們法院剛剛承辦了一個專業(yè)培訓，全國范圍內有80多名法官、檢察官參加。這樣的培訓一般以講座形式進行，比如邀請一些學者過來，這次就有來自意大利的教授講述他們在歐盟所做的調研以及國外法官的環(huán)境判決情況，此外，培訓也會涉及環(huán)境檢查、損害評估等問題。
環(huán)境法庭如何解決“無案可審”
北青報：我們也留意到，有些環(huán)境法庭面臨著“無案可審”的局面。你所在的法庭如何解決這方面的問題?
羅：在我看來，“無案可審”可能有幾方面原因。
第一個可能由于法庭只受理當?shù)氐陌缸。我們管轄的范圍比較寬，屬于集中管轄，貴陽市轄區(qū)10個區(qū)縣涉及環(huán)境保護的案子都由我們負責。從今年4月份開始，貴州省法院把貴陽以外另外兩個行政區(qū)域的案子也指定到我們這里，這樣一來，受理的數(shù)量就比較多。
第二和環(huán)保法庭對案由的規(guī)定有關。假設只是純粹涉及環(huán)境污染侵權、損害這一塊，案子可能就比較少，我們現(xiàn)在的做法是，把生態(tài)保護和資源類保護的案件都納在審理范圍內，案由豐富，案件自然比較多。
第三，我認為，環(huán)保法庭不能單純以案件數(shù)量作為考核標準。比如我們會介入到一些污染事件中去，提前做一些協(xié)調工作，促成雙方達成協(xié)議做一些整改，這樣的話就沒有形成案件。除了審理案件之外，日常我們也做了大量其他的工作。
第四，跟現(xiàn)行的機制也有關聯(lián)。污染事件發(fā)生后，信息的及時傳達很有必要，我們跟行政機關、公眾建有一個聯(lián)動平臺，這個也是我們案源的重要來源之一。發(fā)生污染事件后，司法有必要及時介入處理，試圖形成的是一個“政府主導、公眾參與、法制保障”的局面。
北青報：如何看待最高法設立環(huán)境資源審判庭的作用?
羅：最高法設立的環(huán)境資源審判庭主要是做一些總結、調研和指導的工作，加大司法的保障力度，但具體案件還是交由各地法院來審理，F(xiàn)在國家層面提出建設生態(tài)文明，客觀上講，我國現(xiàn)階段環(huán)境保護整體形勢不容樂觀，所以司法力量介入這一塊的工作很必要。
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