環(huán)保訴訟還需過招地方干預(yù)
環(huán)境公益訴訟，難打的官司終于迎來了最高法的“力挺”。昨日，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于全面加強環(huán)境資源審判工作為推進生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障的意見》。
環(huán)境公益訴訟不再“被拒”
最高法環(huán)境資源審判庭庭長鄭學(xué)林明確表示，目前我國地方法院不受理環(huán)境公益訴訟，案件被擋在法院門外，而本次出臺的《意見》暢通了有關(guān)機關(guān)和社會組織環(huán)境公益訴權(quán)，今后，符合法律規(guī)定的條件、要求，法院就不能拒之門外。在業(yè)內(nèi)看來，新專門庭的設(shè)立和《意見》填補了我國在環(huán)境公益訴訟規(guī)則、機構(gòu)設(shè)置等方面的空白。
環(huán)境公益訴訟的主體普遍為社會環(huán)保組織而非直接受害于環(huán)境污染等問題的個人或團體。鄭學(xué)林坦言，以往很多環(huán)境公益訴訟被擋在法院門外的阻力有來自于地方政府的，也有一些來自程序、制度、機構(gòu)、機制不健全。“由于環(huán)境公益訴訟被起訴的對象往往是在地方甚至整個區(qū)域內(nèi)有影響力的大企業(yè)，受制于地方政府保護，而且部分地方法院在沒有明確法律規(guī)定的情況下也不愿貿(mào)然審理這類案件，訴訟經(jīng)常被法院拒絕，環(huán)境公益訴訟的作用被極大制約了。”北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍表示。
高法一小步環(huán)保一大步
“目前，最高法起碼幫助環(huán)境公益訴訟克服了以前訴訟初期就會遇到的技術(shù)門檻。”首先，從機構(gòu)的設(shè)置上，我國正在為環(huán)境公益訴訟鋪路。最高法新聞發(fā)言人孫軍工介紹，我國正在探索建立環(huán)境資源專門審判機構(gòu)。“由于生態(tài)系統(tǒng)是不可分割的一個整體，一旦出現(xiàn)環(huán)境污染，往往就是跨行政區(qū)劃污染，而目前環(huán)境監(jiān)管、資源利用是以行政區(qū)劃為界限，行政權(quán)力配置與生態(tài)系統(tǒng)相割裂的沖突，導(dǎo)致跨行政區(qū)劃污染不易得到有效的解決，因此《意見》明確，逐步探索設(shè)立以流域等生態(tài)系統(tǒng)或以生態(tài)功能區(qū)為單位的跨行政區(qū)劃環(huán)境資源專門審判機構(gòu)，實行對環(huán)境資源案件的集中管轄，有效審理跨行政區(qū)劃污染等案件。”孫軍工表示。
其次，《意見》規(guī)定了環(huán)境公益訴訟的成本負擔、賠償?shù)葯C制，規(guī)定原告勝訴時，原告支出的合理律師費等費用可由被告承擔，但原告不能拿到被告支付的賠償金，我國將探索設(shè)立環(huán)境公益訴訟專項基金，將環(huán)境賠償金？钣糜诨謴(fù)環(huán)境、修復(fù)生態(tài)、維護環(huán)境公共利益。
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