別把土壤修復當土方工程
“現(xiàn)在最大的問題，是一些地方把土壤修復項目變成了土石方項目，一些項目甚至是包工頭在干活。在他們看來，這比蓋房子簡單多了，蓋房子要挖得很深，還要夯實，這個只要挖出來扔掉就沒事了。土壤污染修復是一個技術項目，但很多地方干成了一個工程項目。”北京大學環(huán)境科學與工程學院教授劉陽生頗為憂慮。
他的另一個身份，是中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會重金屬污染防治與土壤修復專業(yè)委員會（以下簡稱“專委會”）秘書長。據(jù)他介紹，2010年之前，全國涉及重金屬污染土壤修復的企業(yè)不超過20家，其中真正具備專業(yè)能力、“叫得出名字的”只有5家左右。到了2013年，專委會掌握的企業(yè)數(shù)量已經(jīng)超過300家，而如今有1000多家了。
雖然備受關注和熱捧，但國內(nèi)土壤修復行業(yè)目前的發(fā)展急需規(guī)范。業(yè)內(nèi)人士普遍認為，其中最為突出的，就是行業(yè)準入門檻不清晰。在很多項目招標中，專業(yè)土壤修復公司的競爭對手甚至包括土石方公司。由于標準缺失，加之地方政府部門的專業(yè)知識有限，各地修復目標值的設立更是五花八門。“如果資質(zhì)、標準、技術等問題不解決，這個行業(yè)不可能實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。”劉陽生說。
不同地方辦法標準不同
建議國家給出一個標準門檻和技術標準的實施參照，地方也會有標準可循
在土壤修復行業(yè)摸爬滾打多年，中節(jié)能六合天融環(huán)？萍加邢薰靖笨偨(jīng)理郭懷平對行業(yè)存在的問題深有感觸。“我們在不同的地方參加招標，每個地方都有自己的辦法和標準。因為沒有統(tǒng)一的、可供參考的標準，用戶寫招標文件的時候很迷茫，不知道怎樣才能算合格。”她說：“如果國家能有這方面的資質(zhì)要求，給出一個標準門檻和技術標準的實施參照，地方也會有標準可循。”
在我國西南地區(qū)，有很多重金屬礦山，經(jīng)年累月的開采給當?shù)赝寥缆裣铝穗[患，但這些隱患還沒有引起當?shù)刈銐虻闹匾暋＠_四川省地質(zhì)工程勘察院副總工程師陳倩的一個問題就是，當?shù)睾芏嗾块T、企業(yè)、專家對場地調(diào)查評估和修復的認識不夠，甚至基本的流程概念都沒有。
“很多時候，說是他們評審我，實際上我要去給他們講為什么要這樣做，推動起來很困難，覺得特別吃力。而且，他們總覺得我就是想多賺點錢，讓我覺得特別無語。”陳倩說，我國西部地區(qū)的生態(tài)脆弱而且不易修復，這方面更應該得到重視。
對于門檻問題，湖南凱天重金屬污染治理工程有限公司總經(jīng)理周曉誠也頗感無奈，“可以說，每個縣對門檻的要求都不一樣。”
技術門檻變市政施工門檻
門檻不清晰，導致競爭混亂，土石方企業(yè)也來參加土壤修復項目招標
由于多種原因，雖然土壤修復行業(yè)做的是一項環(huán)境治理工作，但很多資質(zhì)是由住建部門頒發(fā)的。這樣一來，一方面，土壤修復企業(yè)面臨很多建筑施工方面的資質(zhì)要求，如施工許可證完全是按照蓋房子的要求來設定的，要具備高空作業(yè)安全證，配備相應的電焊工，對腳手架搭建也有要求。
“這不就是蓋房子嗎？我們搞環(huán)保的企業(yè)有多少機會需要爬高？”青島新天地環(huán)境保護工程有限公司的白星廣說：“這也導致很多人把土壤修復當作一個建筑工程來做。而且，在外行人看來，土壤修復、污染場地治理等工程表面看起來完完全全就是一個土石方工程。但隱藏在后面的大量工作是看不到的，事實上那些才是土壤修復的靈魂。
劉陽生說：“土壤修復行業(yè)的門檻應該是技術門檻，但現(xiàn)在變成了一個市政施工門檻，我認為這是不合理的。”正因如此，一些土壤修復項目招標中也出現(xiàn)了很多土建公司的身影。因為市政工程方面的資質(zhì)他們都具備，甚至比專業(yè)的土壤修復公司資質(zhì)還要全、等級還要高。
“現(xiàn)在，逼著我們把市政資質(zhì)都拿到手了，因為沒有資質(zhì)，很多項目就沒有進門的資格。”周曉誠也在強調(diào)規(guī)范門檻的重要性，要弄清楚治理項目的核心在哪里，要把治理推到前面去，而不能當作土石方工程來做。
北京建工環(huán)境修復有限責任公司的甘平博士認為，現(xiàn)有的不管市政工程還是環(huán)境工程資質(zhì)，對于土壤修復來說，都不能很好地體現(xiàn)企業(yè)的技術能力。由行業(yè)協(xié)會牽頭，從行業(yè)的特征方面提出一個比較合適的資質(zhì)，設置一定的技術門檻，是規(guī)范行業(yè)發(fā)展的有效途徑。“如果沒有基本的入門門檻，在涉及一些大項目，特別是關系到致癌污染物處理的項目時，可能最后會被一些不負責任的企業(yè)做了，就會造成很大隱患，國外也有這方面的前車之鑒。”
招標文件中的數(shù)據(jù)不可靠
前期場地勘察沒有得到重視，企業(yè)中標之后要重新勘察
讓土壤修復企業(yè)苦惱的，不僅是競爭無序，還有招標文件中不靠譜的數(shù)據(jù)。
老話常講，最怕的就是動土，因為不可預見的因素太多。所以，土壤修復時的前期勘察和場地調(diào)研非常重要。只有充分分析、看清病癥之后，才能對癥下藥。
但據(jù)多位土壤修復企業(yè)負責人介紹，項目中標之后，他們首先就是要重新進行場地勘察以掌握場地實際污染情況，甚至重新設計處理方案，招標文件中的數(shù)據(jù)基本不可用。
“在國外項目中，20%~25%的成本花在場地勘察上，但國內(nèi)2%~5%都沒有，很多數(shù)據(jù)都是拍腦袋想出來的。”劉陽生的話一針見血。
在土壤污染備受關注的今天，相關方的急切心態(tài)也顯露出來，他們希望土壤污染修復能夠立刻開展，迅速見效。但土壤修復偏偏是個“慢工出細活”的行業(yè)。前期進行地勘、風評等摸清場地污染源需要大量時間，有時還要考慮季節(jié)、氣候等原因。很多時候，這些都被忽略了。打開污染場地就相當于拉開拉鏈，如果看到的問題跟之前數(shù)據(jù)反映的不一樣，企業(yè)就沒法按照原來涉及的工程方案進行實施，需要重調(diào)查土壤污染的分布狀況。
污染場地調(diào)查評估與傳統(tǒng)的地質(zhì)勘察有何不同？專家表示，污染場地調(diào)查評估是一個涉及多學科的專業(yè)，不僅有地質(zhì)條件，還有水文、環(huán)評等。陳倩表示，污染場地調(diào)查中使用的物探、鉆探等方法也與傳統(tǒng)的地質(zhì)勘查有所不同，目的就是要減少對污染的擾動。
現(xiàn)在，國內(nèi)從事勘察工作的單位和專家正在為提高自身水平努力。今年3月14日，北京市環(huán)境巖土技術工程研究中心揭牌。環(huán)境巖土工程是環(huán)境工程和巖土工程的新興交叉學科，最早由美國在1986年提出。2000年左右，環(huán)境巖土的概念被引入我國。
“土壤修復怎么做？土壤的骨架、水和土壤之間的關系如何？污染物的遷移和發(fā)展有什么規(guī)律？從背景值、現(xiàn)狀到未來趨勢，都要研究，要通過地質(zhì)環(huán)境、水文地質(zhì)背景建立模型，才能夠搞清楚。把這第一階段診斷做好了，接下來怎么治病也就清楚了。”北京市勘察設計研究院有限公司總經(jīng)理徐宏聲說。
他所在的單位正在參與編制北京市的地方規(guī)范——污染場地勘察規(guī)范。有了明確的標準規(guī)范，有助于更加準確地勘察分析場地污染情況，從而為下一步治理提供依據(jù)。
呼吁引入環(huán)境監(jiān)理全程指導
從項目立項到最后驗收，并對項目進行后期評價和監(jiān)測
經(jīng)過問診把脈開藥方，要治好病，還需要規(guī)范合理的治療過程。如何保證治療手段得到了有效實施？環(huán)境監(jiān)理被寄予厚望。
郭懷平說：“環(huán)境監(jiān)理非常重要，我們希望有專業(yè)人士來指導這個新興行業(yè)快速走向正軌。最好從項目立項開始，一直到最后驗收，都有環(huán)境監(jiān)理存在。在驗收之后，還能對項目進行后期評價和監(jiān)測，看這個項目是否真正起到了作用，這樣也能為企業(yè)提供借鑒。”
這也代表了很多企業(yè)的心聲。據(jù)周曉誠介紹，現(xiàn)在湖南的每一個項目都必須有環(huán)境監(jiān)理。也就是說，項目實施中要有兩個監(jiān)理公司，市政監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)理，一個歸口到建設部門，一個歸口到環(huán)保部門。在敏感的石門項目中，凱天公司對現(xiàn)場實施了封閉管理，只有監(jiān)理公司都在場，他們才開工。
他律的同時，自律同樣重要。對于“十一五”脫硫過程中的不正當競爭，業(yè)內(nèi)人士至今心有余悸。因此，有企業(yè)負責人提出，環(huán)境監(jiān)理很重要，更重要的是企業(yè)要自律，避免陷入低質(zhì)、低價競爭的漩渦。否則，就相當于給整個產(chǎn)業(yè)帶來風險，最終會殃及行業(yè)內(nèi)的企業(yè)。
中節(jié)能六合天融公司常務副總經(jīng)理王昕竑呼吁大家攜起手來，在行業(yè)內(nèi)競合，這樣才能把整個行業(yè)的蛋糕做大。蛋糕做大了，每個企業(yè)份額不管多少都會受益。同時，這也可以增強行業(yè)整體的議價能力，而不至于把土壤修復行業(yè)不停地跟土石方工程對比，這樣不僅降低了行業(yè)的技術含量，也增加了中國的環(huán)境風險。
急需商業(yè)模式示范工程
形成的商業(yè)模式越好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就越好，通過示范工程讓外界認識這個行業(yè)
在很多人看來，土壤污染修復是環(huán)保行業(yè)的一塊大蛋糕。如何將愿景變?yōu)楝F(xiàn)實？商業(yè)模式問題很關鍵。
土壤污染修復不僅耗時，而且耗資巨大，單靠政府配套資金遠遠不夠，這就需要找到一個合理的商業(yè)模式。
在甘平看來，雖然很多企業(yè)躍躍欲試，但目前的市場還處于培育階段，大規(guī)模項目涌現(xiàn)的階段還沒有完全到來。城市內(nèi)項目因為涉及房地產(chǎn)開發(fā)，市場規(guī)模是可以預期的，但對于農(nóng)田、礦山等修復還沒有找到一個可持續(xù)的長效機制，這方面的市場還需要時間培育。
王昕竑認為，形成的商業(yè)模式越好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就越好，起步就越快。如果真正找到了一個適應行業(yè)發(fā)展的商業(yè)模式，市場空間肯定相當廣闊；如果找不到，資金進不來或是資金使用不順暢，這個行業(yè)發(fā)展可能還需要摸索一段時間。
醞釀兩年已久的行業(yè)創(chuàng)新技術聯(lián)盟一直沒有成立，對工程質(zhì)量的擔心是原因之一。
中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會副秘書長滕建禮表示，現(xiàn)在這個行業(yè)從前期勘察、設計到施工、驗收等環(huán)節(jié)都沒有一套完整的管理方法和檢測方法。“對于工程的好壞，究竟誰說了算？以什么標準說了算？都沒有，工程在多少年能保證質(zhì)量也沒法說。”
據(jù)滕建禮介紹，相比水、大氣的治理，土壤修復行業(yè)面臨的問題更加復雜和艱巨。“原來國家不是特別重視，但現(xiàn)在將其作為重點工作來開展，技術儲備不足、標準不夠等問題都暴露出來。市場突然放開，一些企業(yè)魚目混珠地進來，給行業(yè)發(fā)展埋下了隱患。”
對此，劉陽生希望能夠通過示范工程來向外界展示行業(yè)發(fā)展情況。所謂示范工程，要滿足幾點要求：首先，入選的項目要具有代表性；其次，采用的技術要有代表性；第三，做示范工程的過程要做到全程公開透明。
“成本如何、教訓和成功之處在哪里、結(jié)果怎樣等都要公開，這樣才有助于示范工程在全國的推廣，F(xiàn)在，我們很多示范工程做成了企業(yè)或地方政府的賺錢工程，這是錯誤的。”劉陽生強調(diào)，示范工程是一個完整的、能夠說明白的東西，不是黑匣子。
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