地方將成立相應的環(huán)境資源審判機構
最高人民法院近日宣布成立專門的環(huán)境資源審判庭，同時發(fā)布《最高人民法院關于全面加強環(huán)境資源審判工作為推進生態(tài)文明建設提供有力司法保障的意見》（以下簡稱《意見》）。
近日，最高人民法院（以下簡稱最高法）召開新聞發(fā)布會通報關于成立環(huán)境資源審判庭的有關情況。在最高法舉行的環(huán)境資源審判庭成立大會上，有關領導對環(huán)境資源審判工作提出了要求。
據(jù)了解，最高法環(huán)境資源審判庭首任庭長為鄭學林，林文學、楊永清為副庭長，王旭光為副庭長、審判員。其中王旭光曾任薄熙來案的主審法官。
審判庭有哪些職責？
環(huán)境資源審判庭成立后，案件將大量涌進人民法院，既面臨著重大機遇，也面臨著重大挑戰(zhàn)
近年來，環(huán)境資源糾紛數(shù)量呈現(xiàn)出較快的增長趨勢。“兩高”司法解釋于2013年6月出臺，全國人大常委會于今年修訂通過了《環(huán)境保護法》。各地人民法院也在環(huán)境資源司法專門化方面進行了積極探索。在此背景下，最高法推進環(huán)境資源審判工作，宣布成立專門的環(huán)境資源審判庭。
最高法新聞發(fā)言人孫軍工介紹，最高法環(huán)境資源審判庭的主要職責包括：審判第一、二審涉及大氣、水、土壤等自然環(huán)境污染侵權糾紛民事案件，涉及地質(zhì)礦產(chǎn)資源保護、開發(fā)有關權屬爭議糾紛民事案件，涉及森林、草原、內(nèi)河、湖泊、灘涂、濕地等自然資源環(huán)境保護、開發(fā)、利用等環(huán)境資源民事糾紛案件；對不服下級人民法院生效裁判的涉及環(huán)境資源民事案件進行審查，依法提審或裁定指令下級法院再審；對下級人民法院環(huán)境資源民事案件審判工作進行指導；研究起草有關司法解釋等。
針對環(huán)境資源審判庭的成立，最高法院長周強說，組建最高法環(huán)境資源審判庭，是最高法黨組根據(jù)全國環(huán)境資源保護狀況做出的重大部署。周強強調(diào)，當前環(huán)境污染事件不斷增多，環(huán)境保護形勢嚴峻。環(huán)境資源審判庭成立后，環(huán)境資源案件將大量涌進人民法院，環(huán)境資源審判庭將面臨著重大機遇，也面臨著重大挑戰(zhàn)。
環(huán)境資源審判工作有其特殊性，鄭學林認為，當前迫切要做的工作包括實行環(huán)境資源類案件的專門化審判；大力推進環(huán)境民事公益訴訟；積極創(chuàng)新環(huán)境資源審判工作機制等三方面。
審判庭將如何設置？
最高法將進行指導，高級人民法院成立相應機構，中級法院和基層法院根據(jù)需要成立相應機構
在最高法環(huán)境資源審判庭成立之前，地方有關法院已經(jīng)成立了相關的環(huán)境資源審判機構，依法審判了一批有影響的環(huán)境資源類案件。
據(jù)不完全統(tǒng)計，有16個。▍^(qū)、市）共設立了134個環(huán)境資源審判庭、合議庭或者巡回法庭。各地設立環(huán)境資源專門審判機構的積極性很高，近幾年數(shù)量呈快速增長趨勢。
貴州省、云南省、江蘇省等地已設立環(huán)境資源專門審判機構的法院，基本都實行將涉及環(huán)境資源類的刑事案件、民事案件、行政案件“二合一”或“三合一”審理模式。在其他法院一般由相應的刑事、民事和行政審判庭分別審理。
鄭學林介紹，下一步，最高法將指導地方各級法院成立相應的環(huán)境資源審判專門機構，要求高級人民法院成立相應機構，要和最高法的環(huán)境資源審判庭業(yè)務基本對口、職能基本統(tǒng)一。中級法院和基層法院要在各個省高院的具體指導下，根據(jù)確有需要、有序推進的原則，成立相應的機構。
《意見》第16條指出：“本著確有需要、因地制宜、分步推進的原則，建立環(huán)境資源專門審判機構。”高級人民法院要“設立環(huán)境資源專門審判機構”。中級人民法院應當“根據(jù)環(huán)境資源審判業(yè)務量，合理設立環(huán)境資源審判機構，案件數(shù)量不足的地方，可以設立環(huán)境資源合議庭。”“個別案件較多的基層人民法院經(jīng)高級人民法院批準，也可以考慮設立環(huán)境資源審判機構。”
最高法將從加強環(huán)境資源審判機構專門化建設、審判隊伍專門化建設和審判機制專門化建設等3個方面加強專門化審判工作。
《意見》明確，最高法將挑選既精通法律又熟悉環(huán)境專業(yè)知識的人員充實到環(huán)境資源審判隊伍中來。將建立環(huán)境資源審判專家?guī)，充分聽取專家意見，保障當事人要求專家出庭發(fā)表意見的權利。同時，將積極探索環(huán)境資源刑事、民事、行政案件歸口審理。
如何推動環(huán)境訴訟？
切實解決起訴難、舉證難、鑒定難等問題，統(tǒng)一司法裁判尺度，著力提高案件審理水平
據(jù)最高法初步掌握的情況，2011年～2013年，全國法院年均收案不足3萬件。但事實上，環(huán)境資源糾紛并不少，只是進入訴訟程序的比較少。
“有些法院專門成立了環(huán)境資源的審判機構，但是確實面臨案源不足的問題。案源不足，就只能審理其他的民事或者行政案件。”鄭學林表示，年均不足3萬件，對于全國法院系統(tǒng)1100多萬件案件來講，這個案件量確實比較少。
“有些案件法院想受理，但是也可能受到一些影響和干擾，不敢受理或者不愿受理，原因是多方面的。”鄭學林說，當前環(huán)境資源類案件受理、審理、執(zhí)行確實都存在問題。一個是立案難的問題，一個是相應制度和體制的缺位，還存在著損失的評估難、鑒定難等一些技術性問題。再加上一些地方保護，也是影響案件數(shù)量的重要問題。
“要切實解決起訴難、舉證難、鑒定難、確定法律責任難等問題，統(tǒng)一司法裁判尺度，著力提高環(huán)境資源案件審理水平。”最高法副院長奚曉明認為。
鄭學林說，隨著最高法對這項工作的高度重視，各地法院也會成立相應的專門機構，暢通訴訟渠道，通過司法程序解決的環(huán)境資源類案件會越來越多。
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