因三部門難有共識 環(huán)保稅立法恐難按時推出
更新時間：2014-07-23 07:10
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盡管排污費改稅的說法由來已久，但在業(yè)內(nèi)人士看來，環(huán)境保護(hù)稅的立法可能不是那么容易。
一位接近環(huán)保部的人士表示，我國已經(jīng)針對環(huán)境保護(hù)稅進(jìn)行了多年討論，去年年底，財政部、環(huán)保部等部門聯(lián)合起草的《環(huán)境保護(hù)稅法（送審稿）》已經(jīng)提交至國務(wù)院，目前草案正在審議中。
然而，幾位環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)部人士都向筆者表示，環(huán)境保護(hù)稅的立法目前推進(jìn)困難，其中部門功能難以平衡是主要原因之一，此外，我國環(huán)境監(jiān)測還有不足亦是重要原因。
按照官方規(guī)劃，環(huán)境稅預(yù)期的目標(biāo)是在“十二五”期間推出，剩余時間不足一年半。然而，前述人士都表示前景并不樂觀。財政部財科所所長賈康認(rèn)為， 預(yù)計年內(nèi)都不會有實際動作，因為來不及走完立法程序。
征稅無共識
“現(xiàn)在財政、環(huán)保、稅收三家在博弈。”一位財稅專家對筆者分析，財政部認(rèn)為，如果環(huán)境稅只能增收幾十億元，還不如不要，多了一個稅目反而給企業(yè)、社會增加負(fù)擔(dān)。
目前，世界上許多國家，尤其是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國家中，絕大部分都征收和環(huán)保相關(guān)的稅目。
按照OECD的統(tǒng)計口徑，燃油稅、消費稅和資源稅都算作環(huán)境稅。
但中國的情況完全不同，目前中國的環(huán)境收費僅包括排污、污水、垃圾處理等費用，主要來源在火力發(fā)電、化工、鋼鐵、造紙、水泥等行業(yè)。2011年，排污費征收202億元，但從2005年開始，排污費占稅收比例逐年下降，2011為0.22%左右。
2003年7月1日開始施行的《排污費征收使用管理條例》第九條規(guī)定，負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)境保護(hù)行政主管部門在核定污染物排放種類、數(shù)量時，具備監(jiān)測條件的，按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的監(jiān)測方法進(jìn)行核定；不具備監(jiān)測條件的，按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的物料衡算方法進(jìn)行核定。
“實際上我們在收排污費過程中很多是按照物料核算，而不是嚴(yán)格按照排污狀況收費。如果嚴(yán)格按照排放污染物的標(biāo)準(zhǔn)和情況來收的話，很多企業(yè)需要繳納更多。現(xiàn)在排污費還沒有體現(xiàn)出環(huán)境成本的概念。”一位接近環(huán)保系統(tǒng)的人士表示。
“現(xiàn)在有的企業(yè)收不收排污費，取決于當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門是不是嚴(yán)格按照法律收。所以排污費改稅，會對企業(yè)更加公平，市場環(huán)境也會更加公平。”上述人士表示，作為我國下一步環(huán)境稅管理思路，要把涉及到環(huán)境保護(hù)方面的稅種，按照稅收中立的原則，要整合相應(yīng)的稅種和稅費比例，而不是給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)。
另一方面，“環(huán)保部門當(dāng)然希望稅務(wù)部門的稅基能夠使用環(huán)保部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)，稅務(wù)部門認(rèn)為征稅是他們的權(quán)限，環(huán)保部門不要插手，他們希望把稅基能夠計算得簡簡單單的，最好計算機(jī)一按就可以知道。”前述財稅專家表示，對于稅務(wù)部門來說，稅基、稅率如何計算，國稅和地方稅如何分成，也是問題。“而對環(huán)保部門來說，排污費是其權(quán)限范圍內(nèi)的，本來還能從中得到一部分收入，一旦改稅就吃不上了。”前述財稅專家表示，地方環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)管權(quán)力和建設(shè)資金也都可能會受到影響。
此外，費改稅后，國家發(fā)改委將直接喪失排污費價格審批權(quán)。
環(huán)境稅應(yīng)“懲惡揚(yáng)善”
“環(huán)境稅費標(biāo)準(zhǔn)高低直接決定經(jīng)濟(jì)手段的功能發(fā)揮。環(huán)境稅必須有精確簡單的稅基、實現(xiàn)穩(wěn)定的收入和具有環(huán)境有效性。”環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南認(rèn)為。
“環(huán)境稅費是OECD國家很普遍的制度，他們現(xiàn)在的環(huán)境稅占GDP比例大概是1%~5.3%左右。環(huán)境稅收占總稅收比例4%~16%。這些國家整個稅制的發(fā)展過程很快，對壞東西征稅越來越高，對好東西比如收入稅、所得稅，盡可能把稅收降低，這樣保持總的稅負(fù)不變。人均環(huán)境稅大體上是1000美元左右。”前述環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策專家表示，事實上，我國研究環(huán)境稅費從上世紀(jì)90年代就開始了。
在以前接受媒體采訪時，王金南曾經(jīng)建議，“建立覆蓋污染排放、污染產(chǎn)品、生態(tài)保護(hù)、碳排放等稅目的環(huán)境稅，積極推進(jìn)獨立型環(huán)境稅政策出臺。”
另一位財稅專家表示，獨立型環(huán)境稅是跟資源稅、消費稅并行的稅種，需要人大立法。
該專家表示，融入型環(huán)境稅往往很多時候借用了環(huán)保的牌子，但卻沒有取得環(huán)保的效果。“比如說筷子稅，當(dāng)年也是打著環(huán)保的名義征收，但是現(xiàn)在日本60%以上的筷子都是從中國進(jìn)口的，量還是不斷增加，沒用。汽車購置稅，對排量大的汽車征收幾千塊錢，對于連幾十萬塊錢都買得起的車，會在意幾千塊錢嗎？”
4月底通過的新《環(huán)境保護(hù)法》中明確提到了要推動包括環(huán)境稅在內(nèi)的綠色經(jīng)濟(jì)政策。6月30日，中共中央政治局審議通過的《深化財稅體制改革總體方案》提出，新一輪財稅體制改革2016年基本完成重點工作和任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財政制度。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇此前表示，此次稅制改革將主要圍繞“六稅一法”進(jìn)行，分別是增值稅、資源稅、消費稅、環(huán)境保護(hù)稅、房產(chǎn)稅和個稅，一法是稅收征管法。
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