建議推行環(huán)境污染第三方治理
“建立清潔發(fā)展機(jī)制，并將其納入京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。”昨天下午，京津兩地聯(lián)合舉辦黨外人士共促協(xié)同發(fā)展座談會(huì)，民革天津市委主委田惠光提出了一個(gè)全新的大氣環(huán)境治理理念：吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推行環(huán)境污染第三方治理。
此次座談會(huì)是由京津兩地共同搭建的黨外人士建言獻(xiàn)策平臺(tái)。兩地各民主黨派、工商聯(lián)（商會(huì)）和市級(jí)無(wú)黨派代表人士圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、環(huán)境治理等社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題提出了務(wù)實(shí)建議。據(jù)了解，兩地黨外人士將利用這一平臺(tái)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，不斷豐富建言獻(xiàn)策形式，推動(dòng)意見(jiàn)建議轉(zhuǎn)化為促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的有效舉措。
環(huán)境治理
構(gòu)建三地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
“從京津冀現(xiàn)狀來(lái)看，水資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，如果僅依賴(lài)跨流域調(diào)水解決缺水問(wèn)題,成本高昂且不可持續(xù)。”臺(tái)盟北京市委提出，在京津冀這一大范圍內(nèi)有效調(diào)配區(qū)域內(nèi)的水資源，才是解決京津兩地水資源匱乏的重要途徑。
優(yōu)化環(huán)境資源配置需要怎樣的體制機(jī)制？田惠光建議三地以控煤、控車(chē)、控塵、控污和控新建項(xiàng)目污染為重點(diǎn)，探索構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。尤其在水源保護(hù)方面，可將河北潘家口和大黑汀水庫(kù)水源地及黎河輸水河道劃定為飲用水源保護(hù)區(qū)，組織編制水污染防治規(guī)劃，同時(shí)建立引灤水源保護(hù)跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，納入國(guó)家省際生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。
關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償，九三學(xué)社北京市委則建議可嘗試由三地政府設(shè)立區(qū)域環(huán)境治理基金，在淘汰高污染、高能耗的企業(yè)的同時(shí)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償推動(dòng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方向。
“歐盟出臺(tái)的"歐盟—成員國(guó)"二層次環(huán)境影響評(píng)價(jià)立法模式，為京津冀環(huán)評(píng)區(qū)域立法提供了有益借鑒。”致公黨天津市委副主委何悅更為重視治理大氣的法治手段，她認(rèn)為，應(yīng)制定京津冀區(qū)域聯(lián)合環(huán)評(píng)規(guī)章，經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，由京津冀三地聯(lián)合組成立法機(jī)構(gòu)，共同制定適用于該區(qū)域的環(huán)評(píng)法律體系。
農(nóng)工黨北京市委也著眼于頂層設(shè)計(jì)，提出編制并實(shí)施京津冀區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，明確環(huán)？傮w目標(biāo)和指標(biāo)體系，根據(jù)主體功能區(qū)劃劃定區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線和環(huán)境質(zhì)量紅線，推動(dòng)區(qū)域排放標(biāo)準(zhǔn)一體化。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展
共建高標(biāo)準(zhǔn)健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)
協(xié)同發(fā)展中哪些產(chǎn)業(yè)大有可為？民建北京市委提出了四個(gè)方向，一是整合低附加值的批發(fā)和零售業(yè)功能向外疏解；二是推動(dòng)工業(yè)內(nèi)部采掘和制造環(huán)節(jié)合理布局；三是實(shí)現(xiàn)行政和部分教育功能優(yōu)化配置；四是提升金融管理主功能，將配屬功能向其他區(qū)域轉(zhuǎn)移。
京津兩地可先行發(fā)揮天津教育“兩區(qū)、兩園”作用。民盟天津市委主委高玉葆建議，一方面發(fā)揮天津?yàn)I海新區(qū)和武清區(qū)教育優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)，對(duì)接首都醫(yī)療教育等資源；另一方面提升海河教育園和健康產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)，使之成為承接教育、醫(yī)療資源轉(zhuǎn)移和產(chǎn)學(xué)研合作的高端功能園區(qū)，今后還可引入北京外遷的高校和聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、高等研究院、研發(fā)及工程中心、中試基地、科技成果轉(zhuǎn)化基地等，打造京津冀協(xié)同發(fā)展中帶有示范性的“教育谷”和“健康谷”。
農(nóng)工黨天津市委主委沈中陽(yáng)結(jié)合本黨派最新調(diào)研成果提出，三地可從高端醫(yī)療、健康管理、護(hù)理康復(fù)、養(yǎng)生保健等領(lǐng)域入手，共同打造健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)，爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)大型醫(yī)療設(shè)備、檢測(cè)設(shè)備進(jìn)口給予快速審批、關(guān)稅減免等支持，開(kāi)展新型醫(yī)學(xué)檢測(cè)技術(shù)和生物治療技術(shù)的臨床研究與應(yīng)用。同時(shí)在園區(qū)積極開(kāi)展金融創(chuàng)新，吸引民營(yíng)資本進(jìn)入，發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，推動(dòng)醫(yī)療保障制度在園區(qū)率先向健康保障制度轉(zhuǎn)變。
科技創(chuàng)新
鼓勵(lì)中關(guān)村企業(yè)在津冀設(shè)立分支
如何更好地發(fā)揮北京在科技創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用？九三學(xué)社北京市委建議，可以中關(guān)村和濱海新區(qū)為先導(dǎo)，形成京津冀科技園區(qū)網(wǎng)，建立三地科技園區(qū)土地、人才、投資信息的共享機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)中關(guān)村園區(qū)企業(yè)通過(guò)技術(shù)交易、跨區(qū)域并購(gòu)等多種模式，在京津冀經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)設(shè)立管理中心、市場(chǎng)中心、研發(fā)中心、中試和成果產(chǎn)業(yè)化基地等各種類(lèi)型的分支機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)帶動(dòng)周邊省市科技園區(qū)建設(shè)。
事實(shí)上，京津冀協(xié)同打造科技園區(qū)已有成功案例，據(jù)北京市工商聯(lián)介紹，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)著稱(chēng)的聯(lián)東集團(tuán)，以聯(lián)東U谷為品牌，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)3個(gè)月內(nèi)快速投產(chǎn)。目前，天津津南、北辰、東麗、濱海等地規(guī)劃建設(shè)了四座聯(lián)東產(chǎn)業(yè)園，吸引了80多家北京企業(yè)入駐。未來(lái)，這一產(chǎn)業(yè)園模式還將推廣至香河、燕郊、大廠、廊坊、固安、涿州、石家莊等地。
人才培養(yǎng)
開(kāi)通人才短期工作居住一卡通
借鑒新興網(wǎng)絡(luò)模式，實(shí)行周末工程師的實(shí)名注冊(cè)認(rèn)證；建立三地流動(dòng)人才的誠(chéng)信與業(yè)績(jī)積分檔案，當(dāng)積分達(dá)到一定額度后，可給予更多創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與居住消費(fèi)優(yōu)惠支持；推行人才租賃制度，通過(guò)租賃合同鼓勵(lì)三地間高層次人才從事咨詢(xún)、講學(xué)、技術(shù)診斷等專(zhuān)業(yè)服務(wù)……民進(jìn)天津市委副主委邱立成對(duì)人力資源流動(dòng)提出了許多務(wù)實(shí)建議，值得關(guān)注的是，他提出可考慮以三地科技、技能型人才的通勤、工作、生活等配套體系同城化為重點(diǎn)，開(kāi)通集城際短期工作居住證、景點(diǎn)游玩、交通、商業(yè)購(gòu)物于一體的一卡通制度，便利出行生活，避免人才管理之間的流動(dòng)壁壘。
民進(jìn)北京市委則結(jié)合人才培養(yǎng)工作提出，整合三地職業(yè)院校，共建跨行政區(qū)劃、覆蓋三地的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。例如，可試點(diǎn)京津部分職業(yè)院校在河北辦分校，推動(dòng)職業(yè)教育功能轉(zhuǎn)移疏解。同時(shí)可探索建立三地職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展機(jī)制，如嘗試在招生制度、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)籍管理就業(yè)平臺(tái)等方面進(jìn)行深度協(xié)作，探索集團(tuán)化辦學(xué)、聯(lián)合招生、訂單式培訓(xùn)等各種培養(yǎng)模式。
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