巴威公司服了嗎？ 60萬加倍罰款背后還要添加“軟約束”
對于北京巴威公司這樣早在2008年總資產(chǎn)就已達(dá)30億元的大型企業(yè)來說，60萬元的罰款似乎顯得有些微不足道，然而“兩次較量”下來，最終以7月14日北京巴威公司主動(dòng)繳納60萬元罰款，并停止露天刷漆環(huán)境違法行為而告一段落。
在“二次違法、加倍處罰”的法律約束背后，又有哪些隱形制約促使其懸崖勒馬、按期整改，不敢再以身試法呢？同時(shí)，對于環(huán)保部門來說，又有哪些迫使污染企業(yè)主動(dòng)配合、自覺減排的有力武器呢？
加大執(zhí)法力度檢查有的放矢
利器1
相較于為數(shù)眾多的生產(chǎn)企業(yè)來說，北京市400多人的環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍力量畢竟十分有限。“為此，我們通過重點(diǎn)污染企業(yè)名單、在線污染監(jiān)測監(jiān)控、群眾投訴舉報(bào)等途徑確立檢查重點(diǎn)，做到執(zhí)法有的放矢。”北京市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)一科科長穆亮告訴記者。
位于北京石景山區(qū)的北京巴威公司成立于1986年，由美國巴威公司與北京京城機(jī)電控股有限責(zé)任公司各投資50%組建，主要設(shè)計(jì)、生產(chǎn)各類電站鍋爐，現(xiàn)已成為美國巴威公司全球最大的生產(chǎn)基地和研發(fā)中心，每年防銹漆使用量約為100噸，露天刷漆面積約50萬平方米。
據(jù)了解，北京巴威公司一直是環(huán)保部門重點(diǎn)監(jiān)管對象，曾多次受到市、區(qū)兩級(jí)環(huán)保部門的處罰。
石景山區(qū)環(huán)保局也將北京巴威公司的有機(jī)廢氣治理列為2014年石景山區(qū)環(huán)保工作“十件實(shí)事”之一。北京巴威公司雖計(jì)劃建設(shè)密閉的油漆車間，但工作進(jìn)度一直緩慢。
“像北京巴威公司這樣屢有‘前科’的‘重點(diǎn)企業(yè)’，我們就是要通過加大執(zhí)法檢查力度，形成執(zhí)法高壓態(tài)勢，促使其整改落實(shí)。”環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)二科科長王延奎說。
媒體曝光形成社會(huì)輿論壓力
利器2
“新實(shí)施的《北京市大氣污染防治條例》對有機(jī)廢氣的防治及違法行為的處理有了更加嚴(yán)格的規(guī)定，處罰金額上限由原來《北京市實(shí)施<中華人民共和國大氣污染防治法>辦法》規(guī)定的5萬元提高至30萬元。”北京市環(huán)保局法制處副調(diào)研員寧敦芳說。
在向北京巴威公司送達(dá)行政處罰決定書當(dāng)天，北京市環(huán)保局特別邀請多家媒體跟隨環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)執(zhí)法隊(duì)員來到北京巴威公司進(jìn)行跟蹤報(bào)道。
據(jù)北京市環(huán)保局宣教處主任科員翟曉輝介紹，自《北京市大氣污染防治條例》頒布實(shí)施以來，在國務(wù)院“鐵腕治污”和“鐵規(guī)治污”精神的指導(dǎo)下，北京市開始把大氣專項(xiàng)執(zhí)法周作為治理大氣污染的常規(guī)性工作加以落實(shí)，并把媒體全程參與、現(xiàn)場曝光作為執(zhí)法周的重要內(nèi)容，以此加強(qiáng)對違法企業(yè)的曝光力度，督促企業(yè)提高環(huán)境守法意識(shí)、自覺堅(jiān)持綠色生產(chǎn)。
“相較于上一次處罰，這一次的加倍處罰作為北京環(huán)保部門首例加倍處罰罰單，經(jīng)過媒體曝光，在社會(huì)上引起了廣泛關(guān)注。在與巴威公司人員接觸中他們反映，美國巴威公司總部也已高度關(guān)注此事，這對北京巴威公司觸動(dòng)很大。”具體辦理此案的二科執(zhí)法人員劉和旻說。
此外，環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)一科科長穆亮告訴記者，在執(zhí)法力量相對有限的情況下，積極發(fā)揮社會(huì)公眾、媒體等“第三只眼”的監(jiān)督作用，既是貫徹落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》“引導(dǎo)媒體、公眾等社會(huì)力量依法、有序地監(jiān)督各項(xiàng)大氣污染防治措施的落實(shí)，督促加快解決大氣污染問題”要求的具體措施，也是今后環(huán)境執(zhí)法部門工作的重要方向。
綠色信貸促進(jìn)企業(yè)減排
利器3
“我們每個(gè)月都會(huì)把企業(yè)環(huán)境違法信息上傳到‘企業(yè)環(huán)境違法信息系統(tǒng)’，這將會(huì)直接影響企業(yè)今后的信貸和融資。”環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)副總隊(duì)長趙志威說。
記者從北京市環(huán)保局規(guī)劃財(cái)務(wù)處了解到，2013年8月23日，北京市環(huán)保局聯(lián)合中國人民銀行營業(yè)管理部和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)北京監(jiān)管局共同下發(fā)通知，要求北京市環(huán)保系統(tǒng)各單位將企業(yè)環(huán)境違法信息納入中國人民銀行企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
據(jù)北京市環(huán)保局規(guī)劃財(cái)務(wù)處副調(diào)研員任和平介紹，各單位要于每月5日前通過“企業(yè)環(huán)境違法信息系統(tǒng)”上報(bào)上月企業(yè)環(huán)境違法信息，北京市環(huán)保局于每月10日前將企業(yè)環(huán)境違法信息報(bào)送北京銀監(jiān)局,并按照征信系統(tǒng)信息采集格式要求將企業(yè)環(huán)境違法信息電子報(bào)文報(bào)送中國人民銀行營業(yè)管理部。
轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向企業(yè)辦理信貸業(yè)務(wù)時(shí),要在企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中查詢企業(yè)的環(huán)保信用情況，并重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)的環(huán)境守法信息，對于企業(yè)存在環(huán)境違法行為的，金融機(jī)構(gòu)要采取措施，嚴(yán)格控制貸款，防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。
同時(shí)要將落實(shí)環(huán)境政策、防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)案例及時(shí)報(bào)中國人民銀行營業(yè)管理部和北京銀監(jiān)局。
由此可見，對于巴威這樣的大型合資公司來說，讓其有所顧忌的不僅僅是60萬元的加倍罰款，而是加倍處罰背后環(huán)境執(zhí)法部門彰顯出的懲治污染企業(yè)的決心和力度，以及可以“拔掉老虎牙齒”的社會(huì)輿論壓力和綠色信貸利器。
無論是環(huán)境保護(hù)部開出的4.1億的史上最大罰單，還是北京環(huán)保部門5個(gè)月2000余萬罰單的執(zhí)法成果，對于環(huán)保部門來說，罰款不是目的，通過嚴(yán)格監(jiān)管促進(jìn)排污單位達(dá)標(biāo)排放才是關(guān)鍵。
以案說法
拒不改正當(dāng)重罰
就北京市環(huán)保部門開出首張二次違法加倍處罰罰單一事，記者邀請國際關(guān)系學(xué)院法律系教授畢雁英和北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心副主任楊朝霞分別從政府行為的合法性和本案爭議焦點(diǎn)角度進(jìn)行了分析。
畢雁英認(rèn)為，本案中，北京市環(huán)保局的處罰符合法律的規(guī)定。
為遏制排污企業(yè)屢禁不止的環(huán)境違法行為，《北京市大氣污染防治條例》在第一百二十八條中規(guī)定了“加倍處罰，上不封頂”的處罰條款。
首先，這一處罰條款的設(shè)定權(quán)沒有問題，《行政處罰法》第十二條規(guī)定：“地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。”《北京市大氣污染防治條例》由北京市第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議表決通過。這一處罰條款屬于地方性法規(guī)可以創(chuàng)設(shè)罰款的行政處罰，并未限定數(shù)額。
其次，本案并沒有違反一事不再罰的原則。北京巴威公司的違法行為屬于數(shù)日后“再次做出的一個(gè)新的違法行為”，故可以對新的行為再次進(jìn)行處罰。
楊朝霞認(rèn)為，本案的爭議焦點(diǎn)是如何理解“一事不再罰”原則的“一事”。對于持續(xù)性的違法行為，在責(zé)令改正期限屆滿時(shí)仍未采取整改措施，依然進(jìn)行違法行為的，可以視為另一違法行為，對其進(jìn)行再次處罰。
同時(shí)，楊朝霞建議，對于情節(jié)惡劣、故意違法的持續(xù)性違法行為，法律應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)厲的懲戒措施，尤其是對于那些無視責(zé)令改正命令繼續(xù)從事違法行為的，法律應(yīng)當(dāng)給予更為嚴(yán)苛的制裁，如施加不封上限的超倍甚至多倍的罰款等等。
他提到，新修訂的《環(huán)保法》對于“被責(zé)令改正，拒不改正”的違法者，規(guī)定了“按日計(jì)罰”制度，其制裁力度可能比《北京市大氣污染防治條例》規(guī)定的“二次違法加倍處罰”制度更大一些。對于“拒不改正”的違法者，可以結(jié)合使用。
■法條速遞
第五十七條第一款產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施；無法密閉的活動(dòng)除外。
第一百零八條第一款違反本條例第五十七條第一款規(guī)定，未在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)或者未按規(guī)定安裝并使用污染防治設(shè)施的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處二萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬元以上三十萬元以下罰款。
第一百二十八條違反本條例，除第九十二條第二款、第一百零五條、第一百一十八條規(guī)定的情形外，受到罰款、沒收等行政處罰兩次以上的，做出處罰決定的部門可以在上一次罰款金額基礎(chǔ)上加一倍進(jìn)行處罰。
——節(jié)選自《北京市大氣污染防治條例》
對當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
——《行政處罰法》第二十四條
企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。
前款規(guī)定的罰款處罰，依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運(yùn)行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。
地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。
——新修訂的《環(huán)保法》第五十九條
相關(guān)鏈接
這些重罰難以忘卻
2004年4月川化集團(tuán)第二化肥廠污水處理裝置因故障沒有運(yùn)行，大量高濃度氨氮廢水直接外排，導(dǎo)致了沱江中下游地表水水體氨氮指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)。
川化集團(tuán)對此次污染事故未及時(shí)報(bào)告環(huán)保部門，也未采取有效措施，造成沱江中下游百萬人飲水中斷、出現(xiàn)大量死魚、水生態(tài)功能遭受嚴(yán)重破壞，給社會(huì)生產(chǎn)、生活造成巨大影響。四川省環(huán)保局對其作出罰款100萬元的行政處罰。
2007年1月因松花江水污染事故，中國石油天然氣股份有限公司吉林石化分公司被處以人民幣100萬元的罰款。
2011年8月哈藥總廠因節(jié)能改造等項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)收投入使用及廢氣排放超標(biāo)等情況，被黑龍江省環(huán)保廳處以共計(jì)123萬元罰款。
2013年4月因違法排污影響湖泊水環(huán)境安全，湖北省武漢市某大型機(jī)械工業(yè)企業(yè)被武漢市環(huán)保部門處罰121.5萬元。
2014年7月中國青霉素“巨頭”華星藥廠因未經(jīng)環(huán)評擅自投產(chǎn)及廢水超標(biāo)排放，被河南省環(huán)保廳連開兩份《行政處罰決定書》，責(zé)令其立即糾正環(huán)境違法行為，并給予總計(jì)188萬元的罰款。
2014年6月環(huán)境保護(hù)部對沈陽華潤熱電有限公司等19家公司，罰脫硫電價(jià)款或追繳排污費(fèi)合計(jì)4.1億元，并實(shí)行掛牌督辦，責(zé)令限期整改，逾期未完成的，依法從重處罰。
2007年10月美國電力公司接受46億美元罰金，這筆罰金將主要用于控制污染的技術(shù)研發(fā)和設(shè)備采購。受罰原因是美國電力公司未按《潔凈空氣法》要求安裝污染控制設(shè)備，致使其排放物形成酸雨，造成巨大污染損害。
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