環(huán)境訴訟或暴增 最高院成立環(huán)境資源審判庭
河北省今年首例環(huán)境公益訴訟案近日審結(jié)。事實(shí)上，這并不是個(gè)案，繼去年6月出臺(tái)《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》、今年4月修訂通過“史上最嚴(yán)”的《環(huán)境保護(hù)法》之后，環(huán)境法制建設(shè)再度加碼。
最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工日前在北京宣布，決定設(shè)立專門的環(huán)境資源審判庭，鄭學(xué)林出任庭長(zhǎng)，此前曾主審薄熙來案的法官王旭光被任命為副庭長(zhǎng)。
北京市資略律師事務(wù)所合伙人兼中國公益訴訟網(wǎng)主編李剛告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，隨著環(huán)保法修訂案的施行和環(huán)保法庭的建立，以往被壓抑的環(huán)境訴訟需求將會(huì)被釋放。未來，環(huán)境訴訟的數(shù)量將會(huì)出現(xiàn)大幅增加。
公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍向本報(bào)記者表示，成立環(huán)境資源審判庭，有助于環(huán)境司法專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)和專業(yè)能力的提升。但在中咨律師事務(wù)所律師夏軍看來，環(huán)境訴訟難的根源在于司法不獨(dú)立和司法地方化，要想解決這一頑疾，必須進(jìn)行全面的司法體制改革。
遲來的法庭
之所以成立環(huán)境資源審判庭，孫軍工解釋說，是因?yàn)?ldquo;近年來環(huán)境資源糾紛數(shù)量呈現(xiàn)出較快的增長(zhǎng)趨勢(shì)，其中因重大環(huán)境污染等引發(fā)的群體性事件已越來越成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題”。
馬軍告訴記者，環(huán)境糾紛的特點(diǎn)之一是涉及面廣、人數(shù)眾多、影響社會(huì)穩(wěn)定。近些年來，已逐漸取代征地糾紛、勞動(dòng)糾紛等，成為引發(fā)群體性事件的主要因素。
但與此同時(shí)，環(huán)境訴訟卻一直存在立案難的問題。夏軍講述了一個(gè)他親身經(jīng)歷的案件：2010年，他代理重慶市綠色志愿者聯(lián)合會(huì)，向昆明市中院提起對(duì)國電陽宗海發(fā)電有限公司的環(huán)境公益訴訟。根據(jù)此前環(huán)保部發(fā)布的2009年上半年各省區(qū)市主要污染物總量減排情況的考核結(jié)果，該企業(yè)脫硫設(shè)施沒有正常運(yùn)行，被環(huán)保部責(zé)令整改。但是，2011年，昆明市中院卻告知夏軍，對(duì)該案件作出不予受理的決定，理由是法律沒有明文規(guī)定公益訴訟可以跨區(qū)域起訴。
7月3日，剛剛出任最高法環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)的鄭學(xué)林透露，從2011年到2013年，全國各級(jí)法院受理的涉及環(huán)境資源類的刑事、民事、行政案件，年均不足3萬件，相對(duì)全國法院系統(tǒng)1100多萬件案件來講，這個(gè)案件量確實(shí)是比較少的。
一邊是日益增長(zhǎng)的環(huán)境糾紛數(shù)量，一邊是鳳毛麟角的環(huán)境訴訟案件量，為何兩者差距如此之大？李剛向本報(bào)記者解釋說，這是因?yàn)榄h(huán)境訴訟受到了人為的壓抑。
李剛表示，實(shí)際上，地方的環(huán)保法庭試點(diǎn)幾年前就開始了，但最高法院層面的卻遲遲沒有出來。
2007年，貴陽清鎮(zhèn)市人民法院成立了我國第一家生態(tài)保護(hù)法庭。2010年，海南省高級(jí)人民法院成立環(huán)境保護(hù)審判庭，這是全國第一家設(shè)立環(huán)境司法專門機(jī)構(gòu)的高院。到目前為止，全國已有16個(gè)省(區(qū)、市)設(shè)立了134個(gè)環(huán)境保護(hù)法庭、合議庭或者巡回法庭。
直到今年全國兩會(huì)，3月10日，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在作最高人民法院工作報(bào)告時(shí)才表示，2014年要推進(jìn)資源環(huán)境審判機(jī)構(gòu)建設(shè)。隨后，最高法院開始著手準(zhǔn)備成立環(huán)境法庭。據(jù)中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)副秘書長(zhǎng)呂克勤透露，其間關(guān)于環(huán)境法庭如何命名就修改了好幾次。
環(huán)境法治近了
去年以來，環(huán)境法治的建設(shè)力度明顯加大。
2013年6月，最高人民法院與最高人民檢察院共同出臺(tái)了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》。接受采訪的多位環(huán)保人士表示，該解釋明確了環(huán)境犯罪的入刑門檻，對(duì)污染企業(yè)起到了很大的震懾作用，效果明顯。
今年4月24日，全國人大常委會(huì)又修訂通過了號(hào)稱“史上最嚴(yán)”的《環(huán)境保護(hù)法》，首次將生態(tài)保護(hù)紅線寫入法律，明確提出對(duì)違法排污企業(yè)實(shí)行按日連續(xù)計(jì)罰，罰款上不封頂。
而此次最高法院成立環(huán)境資源審判庭，在中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)王燦發(fā)看來，有利于環(huán)境司法的專業(yè)化，促進(jìn)環(huán)境公益訴訟的開展，以及解決環(huán)境案件受理難、起訴難、取證難、審理難等問題。
據(jù)孫軍工透露，今后各省高院也要設(shè)立環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)，各地中院則應(yīng)根據(jù)環(huán)境資源審判業(yè)務(wù)量合理設(shè)立環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)。
對(duì)此，李剛表示，法學(xué)界7月7日就成立環(huán)境資源審判庭的問題召開座談會(huì)，與會(huì)專家普遍認(rèn)為，隨著各級(jí)環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)的成立，未來環(huán)境訴訟數(shù)量將會(huì)暴增。
不過，夏軍告訴記者，環(huán)境訴訟難的根源在于司法不獨(dú)立和司法地方化，司法系統(tǒng)并非垂直管理，各級(jí)法院的審理業(yè)務(wù)都要受到同級(jí)地方黨委的影響。而地方政府為了招商引資，或者出于維穩(wěn)考慮，往往對(duì)環(huán)境侵權(quán)進(jìn)行地方保護(hù)。
夏軍說，他代理過一個(gè)中部某省份的環(huán)境訴訟案件，法院表示，之所以不受理，是因?yàn)橐坏┦芾，將?huì)有幾十件、幾百件同類案件進(jìn)來，擔(dān)心引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定問題。
如何解決，夏軍認(rèn)為，只有按照十八屆三中全會(huì)的精神，從根本上進(jìn)行司法體制改革，改變司法不獨(dú)立的狀況；同時(shí)，還要強(qiáng)調(diào)民眾的參與權(quán)，以環(huán)境犯罪為例，按照環(huán)境違法犯罪案件移送制度，需要由環(huán)保部門向公安機(jī)關(guān)移送。
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