1.6億元:環(huán)境公益訴訟天價(jià)破冰
江蘇泰興一起普通的非法傾倒危廢案中，肇事者被判令民事賠償1.6億余元。這注定將載入環(huán)境公益訴訟的史冊(cè)，成為里程碑式的破局。省高院的坐鎮(zhèn)關(guān)心，地方檢察院的鼎力支持，政府部門的不干預(yù)，這也注定此案將成為“樣板”案例。
1.6億余元，是按照虛擬治理成本3660萬元，以及4.5倍的受污染河流的敏感程度確定的。雖然尚未板上釘釘，但它的使用和監(jiān)管已受業(yè)界關(guān)注。
泰州市的環(huán)保局、檢察院等部門這幾天都處于“振奮”的狀態(tài)。
“史無前例。”2014年9月15日，面對(duì)南方周末記者，泰州市環(huán)保局副局長(zhǎng)童寧用這個(gè)詞來概括剛剛判決的一宗環(huán)境公益訴訟。
此前5天，泰州市中院。經(jīng)過十余小時(shí)的庭審，江蘇常隆農(nóng)化有限公司等6家企業(yè)被判賠償環(huán)境修復(fù)費(fèi)1.6億余元。
1.6億元，毫無疑問是環(huán)境領(lǐng)域的第一天價(jià)民事賠償。在公開資料中，以前最高的是2009年山東省臨沂市化工企業(yè)污染河流的案件，一審判決3名被告共同賠償3714萬元經(jīng)濟(jì)損失。
“環(huán)保執(zhí)法力度也從來沒這么大過。”童寧說，“以前老百姓都認(rèn)為環(huán)境破壞不會(huì)被判刑，但這次無論是刑事部分還是民事賠償，都是史無前例的。”
這也出乎業(yè)界的意料。此前論及環(huán)境公益訴訟，“立案難、取證難、鑒定難、勝訴難”幾乎成了眾口定調(diào)，但此次卻是里程碑式破局。“這個(gè)案子對(duì)將來的環(huán)境公益訴訟案有很多指導(dǎo)意義。”泰州市中院副院長(zhǎng)生建華說。
從談判到訴訟
這是一起普通的非法傾倒危險(xiǎn)廢物的案件，但已注定成為環(huán)境公益訴訟的經(jīng)典案例。
案發(fā)一年半之前，江蘇省泰興市(泰州市下轄的縣級(jí)市)6家化工企業(yè)將廢酸委托給沒有危廢處理資質(zhì)的皮包公司，后者用改裝過的船舶，偷偷倒入當(dāng)?shù)睾恿髦小Ｔ谝荒陼r(shí)間里，共傾倒了兩萬多噸廢酸。
在經(jīng)過民眾舉報(bào)、媒體曝光、泰興市環(huán)保局蹲點(diǎn)調(diào)查之后，犯罪嫌疑人被抓獲。
2014年8月，泰興市法院判決，14人因犯環(huán)境污染罪處有期徒刑2-5年不等，并處罰金16萬-41萬元。
不過，檢察機(jī)關(guān)并未滿足于追究刑事責(zé)任。“我們要調(diào)查4家傾倒企業(yè)上游的企業(yè)有沒有責(zé)任。”泰州市檢察院副檢察長(zhǎng)陳學(xué)東對(duì)南方周末記者說。
在犯罪嫌疑人被抓獲之初，泰州市檢察院就開始介入該案。陳學(xué)東稱，當(dāng)時(shí)檢察院在介入的同時(shí)辦三件事：一是監(jiān)督泰興市公安辦案，二是調(diào)查該案中是否存在瀆職行為，最終兩名海事人員被判刑，三是除了追究14名肇事者的刑事責(zé)任，還要追究6家化工企業(yè)的民事賠償責(zé)任。
這才有了2014年9月10日開庭審理的民事訴訟案。
不過，無論對(duì)泰興市還是泰州市來說，這是全新的挑戰(zhàn)。童寧回憶說，關(guān)于該案的民事賠償部分，泰興市檢察院之前沒辦理過類似案件，因此向泰州市檢察院請(qǐng)示，而后者則直接找到了泰州市環(huán)保局商量。
最初定下的方案是“談判”，而非高調(diào)的天價(jià)索賠。
但泰州市環(huán)保局也不知道該怎么談判。“企業(yè)既怕環(huán)保局，又不怕環(huán)保局。怕，是因?yàn)榄h(huán)保局有審批權(quán)、處罰權(quán);不怕，是因?yàn)樾姓幜P的威懾很小，針對(duì)水體污染，最高罰款只有50萬;這種情況法律上沒有停產(chǎn)的罰則，關(guān)閉工廠更不可能。”童寧告訴南方周末記者。
為了震懾企業(yè)，泰州市檢察院表示愿意與環(huán)保局一起找企業(yè)談。怎么談?泰州市檢察院和環(huán)保局又以什么資格談判?談多少錢?這些都是繞不過去的問題。
在辦理該案的刑事案時(shí)，需要對(duì)污染進(jìn)行司法鑒定。鑒定機(jī)構(gòu)最終確定這些傾倒的廢酸如果正常處理的話需要3660余萬元。
“我們想按照3660萬的標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)談，既然是談判必然要打折，結(jié)果是多少就難說了。”童寧回憶起當(dāng)時(shí)的顧慮，他們覺得一個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)、一個(gè)司法監(jiān)督機(jī)關(guān)，卻去跟企業(yè)討價(jià)還價(jià)很“掉價(jià)”。
“搞不好反而被動(dòng)，再說談判的法律效力如何，結(jié)果怎么去執(zhí)行，我們心里也沒有底。”童寧說，在反復(fù)考慮之后，他們決定不談了，要上法庭。
省高院的關(guān)心，當(dāng)?shù)卣?ldquo;不關(guān)心”
近年來，環(huán)境公益訴訟在全國冰封，即使有半官方背景的中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)，其在2013年提起的8起環(huán)境公益訴訟，全被拒絕受理。
在損害后果評(píng)估的問題上，缺乏經(jīng)驗(yàn)的泰州市檢察院、環(huán)保局去請(qǐng)教市法院，后者立即向江蘇省高院請(qǐng)示。省高院非常重視，安排了一名行政庭專門辦理環(huán)境污染案件的法官來泰州指導(dǎo)。
“江蘇省高院院長(zhǎng)許前飛此前是云南省高院院長(zhǎng)，云南省在環(huán)境公益訴訟方面創(chuàng)造了好幾個(gè)全國先例。而且，江蘇省2013年提出要在全國率先建成全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。這些大背景是省高院對(duì)該案重視的主要原因。”陳學(xué)東說。
陳坦承，當(dāng)初他們并沒有足夠的信心能在法庭上順利索賠。不過，省高院的關(guān)注，無疑讓地方吃了定心丸。“如果法院不判決，檢察機(jī)關(guān)和原告叫得再起勁也沒用。當(dāng)省高院關(guān)注了這個(gè)案件，并派人來指導(dǎo)這個(gè)案件的時(shí)候，我們想，一定要全力以赴，這個(gè)案子不僅要辦而且要辦好。”
后來，在開庭審理時(shí)，江蘇省高院都派法官到庭指導(dǎo)。“上級(jí)法院的這種做法，在泰州市審理的民事訴訟案中從來沒有。”泰州市中院副院長(zhǎng)生建華對(duì)南方周末記者說。
而另一種“不關(guān)心”也起到了重要作用。
環(huán)境公益訴訟之難，主要原因便是行政干預(yù)。“起訴前，我們也要求泰興市環(huán)保局向泰興市委、市政府匯報(bào)這項(xiàng)工作。但泰興市委、市政府一次也沒找過我們，我們也向泰州市分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)過，市領(lǐng)導(dǎo)也是非常支持。”童寧說。
生建華、陳學(xué)東均稱，辦案人員去到6家企業(yè)所在的泰興市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，該區(qū)管委會(huì)主任也表示了支持。
“現(xiàn)在，官員們不會(huì)再為企業(yè)的環(huán)境違法行為進(jìn)行背書。而且在土地資源緊張的情況下，他們也希望淘汰落后企業(yè)，再引進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)。以往，行政部門對(duì)企業(yè)的環(huán)境違法行為缺乏有效的打擊，現(xiàn)在司法部門的介入，提高了他們的行政執(zhí)行力。”陳學(xué)東如此分析該案沒有受到行政干預(yù)的原因。
環(huán)境民事訴訟：千萬賠償已罕見。 (何籽/圖)
1.6億元，如何定，如何花?
2014年2月，泰州市環(huán)保局專門成立了泰州市環(huán)保聯(lián)合會(huì)，由后者來提起公益訴訟。目前工作人員由泰州市環(huán)保局兼任，童寧任聯(lián)合會(huì)秘書長(zhǎng)。
“專設(shè)這樣一個(gè)組織，就是為以后環(huán)境公益訴訟建立順暢的機(jī)制。而且賠償費(fèi)將來打到誰的賬上，法院、檢察院、環(huán)保局都不合適。所以我們還計(jì)劃成立環(huán)；，賠償費(fèi)的使用則由司法機(jī)關(guān)共同監(jiān)督。”陳學(xué)東說。
因?yàn)槲覈壳吧腥狈ο嚓P(guān)的法律依據(jù)，所以對(duì)該案的損害鑒定、環(huán)境修復(fù)評(píng)估、賠償金額的測(cè)算等問題，相關(guān)部門花了大量時(shí)間，最終依據(jù)環(huán)保部《關(guān)于開展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作的若干意見》的附件《環(huán)境污染損害數(shù)額計(jì)算推測(cè)方法》來計(jì)算。
該意見提出了“虛擬治理成本法”，并根據(jù)受污染影響區(qū)域的環(huán)境功能敏感程度，確定一定倍數(shù)進(jìn)行計(jì)算。該案虛擬治理成本為3660萬元，根據(jù)受污染河流的敏感程度確定的系數(shù)為4.5倍，屬于中間值。最終確定為1.6億余元。
再根據(jù)6家企業(yè)傾倒數(shù)量分?jǐn)傎r償額，最高的是江蘇常隆農(nóng)化有限公司，賠償金額為8500余萬元。
1.6億元之下，有關(guān)部門依然要考慮“穩(wěn)定問題”。在開庭前，辦案人員對(duì)涉案化工企業(yè)進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。一旦判令高額賠償，企業(yè)會(huì)不會(huì)破產(chǎn)?破產(chǎn)之后怎么辦?辦案部門了解到企業(yè)壓力都很大，因此計(jì)劃通過其他手段來進(jìn)行調(diào)節(jié)，如延長(zhǎng)執(zhí)行期限，分期執(zhí)行等。“我們不能就案辦案，也要考慮社會(huì)穩(wěn)定等問題。”生建華說。
盡管涉案企業(yè)準(zhǔn)備上訴，最后的賠償金額還未板上釘釘，但業(yè)界已開始關(guān)心天價(jià)賠償?shù)氖褂煤捅O(jiān)管。
而泰州計(jì)劃，因?yàn)槭軓U酸污染的水體已經(jīng)流走了，所以賠償款將堅(jiān)持“本土項(xiàng)目環(huán)境修復(fù)”的原則，用于受污染區(qū)域內(nèi)的任何環(huán)境修復(fù)項(xiàng)目。目前，泰興市環(huán)保局已委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)兩條河流及周邊區(qū)域進(jìn)行生態(tài)調(diào)查并擬定后續(xù)修復(fù)方案。
辦成“樣板”案件
生建華說，除了上述亮點(diǎn)，該案在庭審方面還有很多創(chuàng)新。
如在庭審時(shí)，由檢察院作為支持起訴方的做法在民事訴訟案中也極為罕見。因該案中，受指控的企業(yè)有6家，開庭時(shí)有9人出庭，陣容強(qiáng)大。而原告只有一個(gè)，在氣場(chǎng)上勢(shì)單力薄，“為了讓審判長(zhǎng)落槌時(shí)更自信，所以由檢察機(jī)關(guān)作為支持起訴方，以強(qiáng)化起訴的力度”。
最終開庭時(shí)，原告方1人，代理人2名律師，陳學(xué)東等3名檢察官出庭支持起訴。
“這在泰州市中院也是第一次，所以支持起訴方在法庭應(yīng)該怎么坐、何時(shí)宣讀起訴意見書都要探索，而且要確定下來，這就為以后的相似案件審理建立起穩(wěn)定的模式。”陳學(xué)東說。
另外，法庭為該案成立了5人合議庭，而一般民事訴訟案為3人合議庭。生建華稱，5人的意見更有代表性，以確保判決結(jié)果更為公正。
“我們就是想把它辦成一個(gè)典型的、有代表意義、有指導(dǎo)性意義的案件。所以通過審理判決的方式，將其中的關(guān)鍵問題以法律文書的形式體現(xiàn)出來。如果一味地調(diào)解的話就沒有指導(dǎo)意義了。”生建華說。
但陳學(xué)東認(rèn)為該案仍有遺憾：該案最終以環(huán)境污染罪名起訴，“但更應(yīng)該以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪起訴，同時(shí)追究6家化工企業(yè)的刑事責(zé)任，如此才更加有利于環(huán)境保護(hù)”。
“但由于以前從未辦理過類似案件，因此當(dāng)時(shí)沒有考慮到追究6家化工企業(yè)的刑事責(zé)任。如果之后再追究他們的刑事責(zé)任，則時(shí)間拖得太久。”陳學(xué)東說。
這些遺憾將會(huì)在以后的類似案件中得到彌補(bǔ)。據(jù)悉，今后，遇到類似案件，泰州方面將以這起化工污染案為樣板，進(jìn)行起訴。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
