廣東垃圾焚燒廠再陷窘境 公共環(huán)境項目一鬧就停？
因群眾反對意見較大，14日惠州市政府新聞發(fā)言人表示，廣東“惠州市生態(tài)環(huán)境園項目”選址尚在論證階段，又一個垃圾焚燒廠陷入“宣布－反對－擱置”窘境。
一些公共環(huán)境項目“一鬧就停”的背后，折射的是垃圾焚燒技術(shù)與成本、知情權(quán)、選址等多重矛盾。根據(jù)《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》要求，“十二五”期間全國需要新增每日20萬噸的垃圾焚燒處理能力，垃圾焚燒廠“落地”難題如何解？
“上馬—爭議—擱置”，“生態(tài)環(huán)境園”項目引爭議
廣東的“惠州市生態(tài)環(huán)境園項目”，本應(yīng)在9月15日公示期結(jié)束后，以論證會和聽證會等方式征求專家和公眾意見，但截至目前這一程序并未被當(dāng)?shù)卣块T提及。
惠州市政府新聞發(fā)言人表示，生態(tài)環(huán)境園項目選址尚未確定，所謂“選址已定”或“擬開工建設(shè)”實屬誤傳，該項目選址目前尚在論證階段。
一個“生態(tài)環(huán)境園”項目為何引發(fā)如此爭議？據(jù)了解，惠州市生態(tài)環(huán)境園系列項目中包括垃圾焚燒廠項目，位于惠城區(qū)龍豐街道、江南街道與博羅縣交會處，盡管當(dāng)?shù)卣硎，生態(tài)環(huán)境園與飲用水源、居民區(qū)至少保持500米以上的安全防護(hù)距離，但仍然引發(fā)公眾對污染的顧慮。
從近年來廣州番禺、惠州博羅、杭州、北京等地的公共環(huán)境項目事件軌跡看，最初都是引發(fā)項目周邊群眾的擔(dān)憂，而一旦政府宣布暫緩建設(shè)或重新選址，民眾情緒都會有所緩和。
惠州市政府表示，近期已委托相關(guān)專業(yè)機構(gòu)開展風(fēng)向風(fēng)速評估、環(huán)境影響評價、水文地質(zhì)勘查。而在這之前該項目已公示了一個月。
從PX項目屢屢下馬，到垃圾焚燒廠被迫流產(chǎn)，近年來，多地反復(fù)上演“上馬—爭議—擱置”的劇情，有的地方還做出了“永不再建”的承諾。
頻繁遭遇“遲到的通知”，爭議背后公眾污染焦慮頻現(xiàn)
廣東博羅這一事件并非孤例，國內(nèi)一些地方近年來陸續(xù)出現(xiàn)過垃圾焚燒處理設(shè)施等公共環(huán)保項目建設(shè)陷入“政府宣布建設(shè)－居民強烈反對－項目被迫擱置”的困境。不僅消損著政府部門的公信力，也浪費著不菲的社會成本和發(fā)展機遇。
2009年11月，廣州番禺垃圾焚燒發(fā)電項目，由于規(guī)劃在人口密集的居民區(qū)附近，在附近居民中引起巨大爭議，番禺區(qū)政府被迫宣布暫停該項目。而在浙江，今年4月杭州市公示了2014年重點規(guī)劃工程項目，其中包括即將在城市西部的余杭區(qū)中泰鄉(xiāng)建造一座垃圾焚燒發(fā)電廠項目，這在杭州部分群眾中也引發(fā)較大爭議。
在爭議之聲四起的背后，公共環(huán)境項目引發(fā)爭議凸顯多重矛盾。
——巨量垃圾能否無毒化、經(jīng)濟(jì)化處理存爭議。目前，北、上、廣日產(chǎn)垃圾均達(dá)近2萬噸。面對巨量垃圾，垃圾焚燒幾乎成為國內(nèi)大城市必由之路。但由于焚燒垃圾過程中會產(chǎn)生大量有毒物質(zhì)或氣體，垃圾焚燒設(shè)施凈化裝置能否去除毒害性長期存在爭議；而前期動輒投入十幾億元，后期每噸300元以上的巨大成本是否具有經(jīng)濟(jì)性也值得探討。
——知情需求遭遇“遲到的通知”。從此前番禺垃圾焚燒項目看，根據(jù)2006年廣州市規(guī)劃局下發(fā)的選址意見書，建設(shè)單位必須在一年有效期內(nèi)領(lǐng)取建設(shè)項目用地預(yù)審報告，但當(dāng)?shù)卣块T直到2009年4月才獲得國土部門批準(zhǔn)的土地預(yù)審報告。一份“遲到的通知”才將周邊居民“驚醒”，凸顯民眾知情需求與政府公開信息之間的矛盾。
——垃圾焚燒廠為何建在密集居住區(qū)？公共環(huán)境項目選址普遍成為矛盾焦點。從全世界的范圍看，將垃圾焚燒項目建在人口密集區(qū)域的并不多，西方國家大多建在工業(yè)區(qū)。但由于目前國內(nèi)土地資源日益稀缺和規(guī)劃設(shè)計的缺陷，使得一些公共環(huán)境項目出現(xiàn)在居住小區(qū)周邊，使選址矛盾愈發(fā)突出。
“鄰避效應(yīng)”擴大化，走出“一鬧就停”需要解開幾個“結(jié)”？
記者采訪發(fā)現(xiàn)，在公共環(huán)境項目“一鬧就停”的背后，體現(xiàn)出“鄰避效應(yīng)”擴大化的趨勢，要想走出這一怪圈，需要解開社會大眾科學(xué)認(rèn)識判斷、政府監(jiān)管能力、誠信水平等多個“結(jié)”。
在我國城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的過程中，公共環(huán)境項目規(guī)模勢必將隨之增長！“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出，“十二五”期間規(guī)劃新增生活垃圾無害化處理能力每日58萬噸，其中選用焚燒技術(shù)的要達(dá)到35%，這意味著全國需要新增每日20萬噸的垃圾焚燒處理能力。
環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人此前對新華社記者表示，當(dāng)前，我國處于社會轉(zhuǎn)型期，利益訴求多樣，加之社會風(fēng)險與環(huán)境風(fēng)險交織，“鄰避效應(yīng)”突出，一些項目的環(huán)境影響易成為關(guān)注焦點。這一方面反映出公眾維權(quán)意識的提高，另一方面反映的是宣傳引導(dǎo)不夠。
廣州市社科院研究員彭彭表示，政府一方面要通過信息公開透明保證民眾知情權(quán)，不能搞先斬后奏，另一方面也需要從國家層面對垃圾焚燒技術(shù)的安全與風(fēng)險進(jìn)行權(quán)威評估解讀，加強檢測并定期發(fā)布結(jié)果，在全社會形成科學(xué)認(rèn)識垃圾處理的良好氛圍。
“就算建設(shè)的垃圾焚燒廠技術(shù)世界一流，但好的技術(shù)沒有好的運行與監(jiān)督，要達(dá)到無害化效果也是未知數(shù)。”廣州市民羅明海擔(dān)憂地說？紤]到民眾普遍擔(dān)心的情緒，專家提議能否將二惡英相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的抽檢提高到一年四次。政府監(jiān)管對公共環(huán)境項目監(jiān)管能力的提高勢在必行。
只有平衡好個體訴求與公共理性、多數(shù)利益和少數(shù)權(quán)益，共同完善治理方式和治理能力，才能讓每個人都能從社會發(fā)展中受益。
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